Лекции по "Социологии"

вом рассмотренных принципов  этой демократии и особенно — низкой степенью их реализации. Это оказывает тормозящее влияние на возрастание энергии взаимодействий как внутри самих властных структур, так и в их взаимодействии с гражданским обществом и экономикой. Соответственно тормозятся процессы прогрессивной самоорганизации общества.

Каковы же наиболее существенные из многочисленных изъянов либеральной демократии?

Три из них  связаны с принципом разделения властей, т. е. характерны для государственно-нормативного уровня структуры общества.

Первый. Наиболее мощный тормоз возрастания энергии и особенно степени координации внутренних и внешних взаимодействий госструктур со структурами базового и институционального уровней — гигантский аппарат всей вертикали исполнительной власти, пронизанной бюрократизмом, инертностью и формализмом исполнения функциональных обязанностей чиновниками, благополучие которых зависит от вышестоящих руководителей несравненно больше, чем от реализации самых насущных потребностей населения и разрешения острых проблем экономики. Волокита со ссылкой на законы характерна для всех западных демократий. Вот лишь одна из множества волокит. В Германии, в г. Рюссельхайме жители одной из окраинных улиц обратились в 1988 г. к городским властям с просьбой — направить поток транзитного автотранспорта, проходящего через их улицу, в объезд. Просьбу выполнили через 15 лет, ссылаясь на закон, разрешающий изучение тенденции именно в течение этого срока²⁰. Низкая оперативность и эффективность реагирования исполнительных структур на запросы граждан, негосударственных общественных и хозяйственных структур, на изменение экономической и социальной ситуации, на выполнение принятых правительством оперативных и стратегических программ существенно тормозит работу механизма либеральной демократии — координацию взаимодействий властных, институциональных и базовых социально-политических структур. А это замедляет процессы самоорганизации общества даже на эволюционной их стадии. Возрастает и вероятность превращения в аттрактор не прогрессивных, а депрессивных социальных флуктуации на второй быстрой стадии самоорганизации, что ведет к нарастанию роли случайности и усилению нелинейности дальнейшей эволюции общества.

Второй. Законодательной  ветви власти также присущи такие  изъяны:

• Принятие законов в пользу большинства вызывает недовольство и недоверие прослоек меньшинства к парламентам, игнорирующим их интересы.
• Зависимость от избирателей, особенно накануне выборов, подталкивает парламентариев к принятию нереальных, экономически и юридически необоснованных популистских законов, создающих иллюзию быстрого и простого решения сложнейших социальных и экономических про-
 

блем. Отсюда вытекает парламентский парадокс: необходимость  предотвращать принятие популистских законов и невозможность избежать популистского уклона в социальных направлениях законотворчества из-за стремления поднять социальный рейтинг парламентов и выполнить хотя бы часть популистских обещаний избирателям.

♦ Широко распространены скрытый подкуп избирателей, нереальные 
: обещания кандидатов, ускоренно растущие их расходы на избира 
тельные кампании. Поэтому избирается значительная часть депута 
тов, некомпетентных в госуправлении, малограмотных экономически

: и юридически, но достаточно  богатых и златоречивых.

* Очень сильно влияние на законотворчество самых мощных финансово- 
.  промышленных групп, особенно связанных с производством вооруже 
ний. Выделение, например, в США колоссальных финансовых средств 
на армию, на ведение локальных войн ведет к существенному сокра 
щению расходов на жизненно необходимые социальные структуры.

Третий изъян. Судебная власть далеко не всегда объективна в  своих решениях, так как не полностью  автономна от влияния госчиновников  и парламентариев и подвержена глубоко скрытой коррупции и судей, и прокуроров, и следователей. Отсюда преобладание решений в пользу состоятельных прослоек населения в ущерб бедным и особенно маргинальным прослойкам. А это порождает их политическую и социальную пассивность. Их взаимодействие с властью минимизируется, порождая проявления анархических настроений и действий.

Таким образом, изъяны каждой из ветвей власти, недостаточно четкое разделение полномочий и функций между ними вносит элементы хаоса в структурную упорядоченность государственно-нормативного уровня. Это оказывает тормозящее влияние на возрастание интенсивности и степени координации системы взаимодействий между тремя уровнями социально-политической структуры общества, замедляя тем самым и процессы прогрессивной его самоорганизации.

Не лишены недостатков  и другие главные принципы либеральной  демократии.

Далек от совершенства принцип репрезентативности. Во властные структуры проходят в основном представители состоятельных прослоек населения, так как бедные не имеют достаточных средств для поддержки своих кандидатов. Поэтому их интересы в значительной мере игнорируются.

Принцип неуклонного  соблюдения законов также подвержен  эрозии, так как позволяет высокооплачиваемым адвокатам находить лазейки в законах в пользу крупнейших капиталов.

Чрезмерная детализация  в законах и формальных институтах норм и правил этики и морали не только достоинство, но и недостаток, в значи-

тельной мере сковывающий проявление творческой способности индивидов и их стремления к возможно большей свободе. Люди превращаются в рабов чрезмерной регламентации их жизни и деятельности. Яркость красок жизни бледнеет. Отсюда стремление части молодежи вырваться из этого состояния посредством активного участия в различного рода экстремистских движениях. Основой их порыва, конечно же, являются и другие факторы.

Взаимодействия  властных структур и организаций гражданского общества тормозятся пороками и недостатками каждой из этих сторон. Изъяны властных структур рассмотрены, а гражданским организациям присущи следующие наиболее существенные недостатки:

Они нередко  превращаются в средство проведения эгоистических частных или групповых интересов, особенно в делах, связанных с финансами.

В зависимости  от качеств их руководителей гражданские  организации могут быть или чересчур рыхлыми, или чересчур организованными, где активным людям трудно проявить свою самостоятельность и инициативу.

Как и государственные  структуры, они не лишены коррупционности. За выполнение воли властных структур их руководители получают свою долю властной ренты.

Там, где становление  структур и организаций гражданского общества проводится сверху, проникновение государства в эти организации может быть столь глубоким и широким, что превращает их в «приводные ремни» государственной политики. Особенно это характерно для дефектных демократий постсоветских стран, где сильны еще советские традиции.

Каждый из рассмотренных изъянов и их синергетическое  взаимодействие тормозят работу либеральной демократии как механизма координации и интенсификации взаимодействий трех уровней социально-политической структуры общества. Эти изъяны влияют и на снижение эффективности функционирования либеральной демократии как системообразующей дис-сипативной структуры, упорядочивающей динамику социально-политической жизни общества. Степень упорядоченности этой демократии снижается за счет разрыхления ее элементами внутригосударственного хаоса и хаоса, идущего от базового и даже институционального уровней. Люди начинают видеть и осознавать разрыв между провозглашаемыми госчиновниками и депутатами нормами и правилами социально-политической жизни и их реальным отклонением от строгого их соблюдения. Это противоречие частично разрешается через суд.

Если же эти изъяны углубляются, становятся хроническими, то обратные связи, идущие от базового уровня к государственному могут превратиться из положительных в отрицательные, что грозит частичной поломкой институционального звена механизма либеральной демократии, проявляющегося в росте степени массового отказа от строгого соблюдения законов и других институциональных норм, в резком возрас-

тании флуктуации недоверия к правительству и другим структурам власти. Если к этому добавляется еще и возросшее отклонение политической стратегии и тактики власти от интересов большинства населения, то социально-политический метаболизм замедляется, а жизнь и деятельность общества все более наполняются элементами хаоса. Выход из такого кризисного состояния осуществляется в современных условиях, как правило, через малые бифуркации — смену власти посредством выборов. Прежняя структурированность либеральной демократии при этом сохраняется, но содержание и главное — направленность функций государственно-нормативного уровня в той или иной мере качественно изменяются.

Имея в виду изъяны и пороки либеральной демократии, У. Черчилль однажды весьма парадоксально  оценил ее как худшую форму правления, но лучшей, к сожалению, пока нет, заключил он.

Различное для каждого  локального общества стран Запада сочетание  достоинств и изъянов либеральной  демократии показывает, что демократия не является застывшим состоянием. Напротив, она предстает как динамически совершенствуемый процесс и системообразующий фактор эволюционной самоорганизации социально-политического структурирования общества. Оба динамических процесса — и либеральная демократия, и социально-политическое структурирование — в современных условиях интенсивно взаимодействуют друг с другом, порождая взаимопереход возрастания плотности энергии социального времени и ускорения саморазвития социального компонента материи.

И все-таки рассмотренные  изъяны, хотя и тормозят возрастание  интенсивности энергии социального времени и факторов взаимодействий самоорганизации общества в направлении прогрессивной эволюции, но не настолько, чтобы остановить это возрастание. Напротив, в дефектных демократиях это торможение настолько сильно, что энергия взаимодействий факторов самоорганизации общества минимизируется, решающим образом тормозя прогрессивную его эволюцию.

4. Дефектная  демократия как проявление нелинейности демократической тенденции. Особенности такой демократии в России и Украине

В государствах, трансформируемых от авторитарных форм власти к демократии, как правило, функционирует не либеральный ее тип, а дефектная ее разновидность. Такая трансформация в последней трети XX века началась в 90 государствах, возникших на развалинах колониальной системы и советской империи.

Дефекты демократии в этих странах многообразны и  весьма подвижны. Среди трансформируемых стран есть такие, которые по всем параметрам близко подошли к либеральной демократии. Немало и стран, особенно в Африке, в которых царит авторитарный режим, прикрытый демократической фразеологией власти и СМИ. А в тех странах этого континента, где в результате гражданской войны к власти приходят военачальники, нет даже словесного прикрытия откровенно диктаторских военных режимов. Многие из трансформируемых стран в результате малых и больших макробифуркаций переходят от преимущественно демократического строя к авторитарному и от авторитарного — к дефектной демократии. В результате таких динамических переходов политический строй, в котором не просто взаимодействуют, взаимопереплетаются авторитаризм и демократия, но и происходит их динамический синтез, приобретает характер смеси в различной пропорции демократизма и авторитаризма.

Весь этот динамический процесс колебания  характера политических режимов в этих странах от демократического до авторитарного — наиболее яркое свидетельство нелинейности динамики демократической тенденции.

В дефектных  демократиях полностью или частично не соблюдаются рассмотренные в  разделе 3.1 главные принципы либеральной демократии, а также отсутствуют или извращены от одного до трех самых существенных ее измерений: всеобщности и нефальсифицируемости выборов, ограничения принятия решений только легитимно избранными ветвями власти в интересах большинства населения и строго правовой характер госвласти.

Для таких  демократий характерна закономерность: чем хуже соблюдаются принципы либеральной демократии и чем больше извращены ее измерения, тем выше уровень доминирования неформального права и неформальных институтов. В странах, где проявляется эта закономерность, внутри структур власти и во взаимодействии между ее вегвями начинают преобладать монополизм и анархо-корыстные интересы над здоровой конкуренцией. Положительные функции исполнительной ветви власти в значительной мере подавляются произволом и массовой коррупцией чиновников. Дух наживы господствует также среди законодателей и судей. А это низводит к минимуму влияние зарождающихся институтов гражданского общества и тем более — индивидов как на легитимную, так и на неформальную власть. Вся иерархия власти пронизывается двойной моралью. На официальных мероприятиях внутри властных структур и в особенности в выступлениях ее высших представителей в средствах массовой информации преобладает окрашенная в яркие оптимистические тона демагогическая «демократическая» фразеология. Предназначенная лишь для сокрытия господствующего в реальности духа корыстной наживы путем коррупции и использования власти для обложения рентной данью и бизнеса, и всего населения. Такая власть чаще всего превращается из органа управления обществом в паразитарную, рентоприс-

ваивающую для  своих представителей и кланов надстройку. Она присасывается к финансовому кровообращению экономического организма, обескровливая его. Прогрессивная эволюция общества крайне замедляется.

Большинство этих деструктивных проявлений дефектной  демократии характерны для России и Украины. Особенно остры три проблемы.

Первая. Процессу демократизации этих стран на современном  этапе присуще острое противоречие: есть минимальный набор демократических институтов, заимствованных на Западе, но преобладают не демократические их функции, а, напротив, постоянное вторжение власти в частную сферу, нарушение принципа разделения властей в пользу исполнительной ее ветви, отсутствие эффективного механизма поддержания формально принятых законов и норм. Острота этого противоречия свидетельствует о том, что власть в шачительной мере игнорирует социальные интересы, дистанцирована от общества. С позиций диалектики — это одно из типичных проявлений пока еще несовместимой противоположности формы демократии и ее реальных содержательных функций. И в этом одна из существенных причин массовой коррупции чиновников всех рангов. Они обложили общество такой колоссальной данью, которая практически душит мелкое и среднее предпринимательство, лишает крупные корпорации значительной доли инвестиционных средств и отнимает у простых граждан существенную долю от их доходов. О масштабах этой дани, многократно большей, чей во времена Золотой Орды, свидетельствует ее оценка известным политологом Г. Сатаровым. По его подсчетам, общая сумма взяток чиновников всех рангов от теневого и легального бизнеса и от простых граждан в несколько раз превышает доходную часть госбюджета России²¹. Коррупция в Украине столь же масштабна, но по абсолютной величине, конечно же, ниже, чем в России.