Лекции по "Социологии"

Глава 4. Проблемы реструктуризации естественных монополий

Экономика — это наука, которая изу чает поведение человека с точки зрения отношений между его целями и огра ниченными средствами, допускающи ми альтернативное использование.

Л. Робвин

Не утихающие последнее время дискуссии вокруг естественных монополий связаны и с ростом цен на их услуги, и с увеличивающейся сырьевой специализацией России. Однако в этих дискуссиях, как это часто бывает, очень много дилетантизма.

Нельзя сказать, что  проблемы естественных монополий с<ж всем не анализируются в отечественной и зарубежной литературе. Как правило, им посвящены главы и разделы в курсах микроэкономики и теории отраслевых рынков.

Естественные монополии  — специфический вид монополия  для которого характерны высокие барьеры для входа в отрасли и высокие невозвратные издержки. Эффект масштаба приводит к тому, что все потребности общества может удовлетворите единственная компания. Пользуясь своим монопольным поло! жением, она может значительно повысить цены за свои услугЛ Поэтому уже сравнительно давно в этой отрасли существует гЛ сударственное регулирование. Однако традиционные формЛ регулирования обладают существенными недостатками, так как не способствуют сокращению издержек производства. ПоэтоЛ в 1970—1980-е гг. вместе с ренессансом неоклассическоИ мышления началось и реформирование этих отраслей. Главн<И целью этих реформ стали минимизация издержек, связанная с процессом регулирования, стимулирование фирм к эффектиД ному использованию имеющихся мощностей, повышение зайце тересованности в инновациях и расширение конкуренции кЛ средство роста эффективности.

Россия тоже начинает включаться в этот процесс. ОднаЛ  желание реформировать, кажется, преобладает  над пониманивЛ 

 

1. Основные  характеристики естественных монополий 195

:лей и результатов  этих реформ. Конечно, реформировать  ес-ственные монополии необходимо, однако при этом нужно \читывать  не только эффективность возникающих  на базе их j "|чанизаций, но и экстернальные эффекты, которые могут возникнуть при разукрупнении вертикально интегрированных ■омпаний, которыми являются естественные монополии.

4.1. Основные характеристики  естественных монополий

4.1.1. Понятие естественной  монополии

Проблема естественной монополии была поставлена еще Шжоном Стюартом Миллем в 1848 г. в «Основах политической ■сономии с некоторыми ее приложениями к социальной фило- ^г-Иофии». Он обозначил проблему неоправданного дублирования Ьстей передач, которое может произойти в общественных секторах. Леон Вальрас писал в «Очерках чистой политэкономии» ■рименителько к строительству и функционированию железных I дорог о связи между естественной монополией и регулированиям. Позднее, в связи с критикой неоклассики, возник неоин-|с I итуциональный подход к регулированию естественных монополий. Одним из его родоначальников является Рональд Коуз. р!равда, в центре его внимания были другие государственные монополии: радиовещание, почтовая монополия и курьерские Компании.

Из истории институциональных идей ТЕОРЕМА РОНАЛЬДА КОУЗА

Первые успехи Рональда Гарри Коуза связаны с работой в 1<>ндонской школе экономики (1935—1951 гг.). Именно в этот сриод выходит его знаменитая статья «Природа фирмы» 1937).

После переезда в 1951 г. в США он работает профессором в | Университетах Буффало (1951 — 1958 гг.), Вирджинии (1958— 11964 гг.), Чикаго (с 1958 г.).

В 1950-х гг. он выпускает ряд статей по анализу естественных монополий: в 1950 г. выходит его статья «Британское радиовещание:  изучение монополии»,  в  1955  г.  —  «Почто-

liifl монополия в Великобритании: исторический обзор», в     Рональд Коуз 
1459 г. — «Федеральная комиссия по средствам сообщения», /_р_ доЮ)

I 1961 г. — «Британская почтовая служба и курьерские компахи». В центре внимания Коуза была идея о том, что государственные монополии навязывают обществу собственные стандарты и покушаются на свободу

 

196       Глава 4. Проблемы  реструктуризации естественных  монополий

прессы. Это особенно видно на примере британского радиовещания, где частот-1 ный диапазон не подвержен действию ценового механизма. Центральной для Коуза была проблема внешних эффектов и создания эффективной системы прав! собственности. Однако критика государственных монополий не прошла бес-1 следно: под влиянием этой критики начинается критика громоздкого механизма! регулирования естественных монополий.

Перечисленные работы подготовили базу для знаменитой статьи Коуза «Проблема социальных издержек» (1960), в которой он выступает с критикой! подхода А. С. Пигу о регулировании внешних эффектов.

Внешние эффекты (экстерналии) — это дополнительные издержки или выгоды, не получившие отражения в ценах. Отрицательные внешние эффекты возни-1 кают тогда, когда деятельность одних экономических субъектов приводит к воз-1 никновению дополнительных издержек для других субъектов, причем это не отражается в ценах на производимое благо. Положительные внешние эффекты возникают тогда, когда деятельность одних экономических субъектов приводит к возникновению дополнительных выгод для других субъектов, причем это не от- I ражается в ценах на производимое благо.

Трудности заключаются в четком определении прав собственности. Трансформация внешних эффектов во внутренние (internalization of an externality) мо-1 жет быть достигнута путем приближения предельных частных издержек (и соот-J ветственно выгод) к предельным социальным издержкам (выгодам). С тем чтобьЯ приблизить предельные частные издержки к предельным социальным издерж- I кам, А. С. Пигу предлагал вводить корректирующие налоги, а для того, чтобы J приблизить предельные частные выгоды к предельным социальным выгодам, 1 выдавать корректирующие субсидии.

Корректирующий налог (corrective tax) (Г) — это налог на выпуск экономиче-1 скихблаг, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который 1 повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных. I Таким образом, если Т= МЕС, то MSB = MSC, где МЕС — предельные внешние I издержки (marginal external cost), MSB — предельные общественные выгоды! (marginal social benefit), MSC — предельные общественные издержки (marginal I social cost).

Корректирующая субсидия (corrective subsidy) (S) — это субсидия произво-1 дителям или потребителям экономических благ, характеризующихся положительными внешними эффектами, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным. Таким образом, если S = МЕВ, то I MSB = MSC, где МЕВ — предельные внешние выгоды (marginal external benefit)¹.

Коуз подчеркивает симметричную природу внешних эффектов. Он считает,■ что проблема может быть решена без вмешательства государства. При нулевых I трансакционных издержках первоначальное распределение прав собственности I не влияет на эффективное размещение ресурсов. Поэтому теорема Коуза может быть сформулирована следующим образом: если права собственности всехш сторон тщательно определены, а трансакционные издержки равны нулю, конеч-Ш ный результат (максимизирующий ценность производства) не зависит от изме- I нений в распределении прав собственности (если отвлечься от эффекта дохо- I да). Чем шире набор прав, связанных с данным ресурсом, тем выше его полез- I

¹ Подробнее см.: Hypeee P. M. Курс микроэкономики. 2-е изд. С. 423—430. 

I 4.1. Основные характеристики естественных монополий 197

иость. Поведенческие следствия высокой степени исключительности, присущей частной собственности, могут быть сведены к двум основным положениям:

1) именно на собственнике отражаются все плюсы и минусы его деятельно- 
I сти;

2) исключительность права отчуждения означает, что благо будет передано 
юму экономическому агенту, который предложит за него наивысшую цену (эф 
фективное распределение ресурсов в экономике).

Государство вмешивается там, по мнению Коуза, где недостаточно специфицированы права собственности или произошло их размывание. Специфициро-_нать _ значит точно определить субъект и объект собственности и способ наделения ею. Неполнота спецификации равносильна размыванию прав собственно-сти. Размывание прав собственности может происходить потому, что права собственности не точно установлены и плохо защищены или подпадают под раз-

I ного рода ограничения (главным образом, со стороны государства).

В 1991 г. Рональду Коузу была присуждена Нобелевская премия по экономике за открытие и прояснение трансакционных издержек и прав собственности

I для институциональной структуры и функционирования микроэкономики.

История регулирования  естественных монополий делится на два этапа. С начала XX в. и до 1960-х гг. естественные монополии, особенно такие как транспорт, связь, энергетика, были широко распространены и достаточно эффективно регулировались государством. В 1960—1970-е гг. естественно-монопольные условия в некоторых отраслях стали разрушаться, в последующие десятилетия по мере возникновения новых концепций начался процесс их реформирования. При этом используются самые различные варианты. Это могут быть и цены Рамсея, и механизмы регулирования для достижения оптимального тарифа, и субсидирование в объеме потребительского излишка или его прироста, и субсидирование фирм с ограниченной мощностью в условиях ограниченного спроса и многие I другие меры¹.

В ряде отраслей избежать образования монополий  невозможно. Нельзя, например, иметь в квартире два газопровода от двух конкурирующих компаний, несколько линий теплопередачи, альтернативные источники электроэнергии и т. д. В большинстве отраслей инфраструктуры образование монополий происходит естественным образом, и государство вынуждено осуществлять по отношению к ним прямое или косвенное регулирование.

¹ Подробнее см.: Королъкова Е. И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2000. I  Т. 4. № 2.

 

198        Глава 4. Проблемы  реструктуризации естественных  монополий

В 1930—1940-е гг. в США  активно обсуждался вопрос об уровне цен в условиях естественной монополии¹. При совер-1 шенной конкуренции Р = МС; такая цена (Р_ь) оптимальна с точки зрения общества, так как обеспечивает наиболее эффек-1 тивное распределение ресурсов (рис. 4-1). Однако при таком цене у ряда производителей производство может оказаться убы- I точным. Поскольку у разных производителей различны шШ держки, то и цены тоже будут разными. В этих условиях потребитель беззащитен перед шантажом производителя, который! может завышать цену под самыми различными (реальными или I надуманными) предлогами до уровня Р_с. Поскольку государство I стремится умерить «аппетит» естественных монополий, оно ус-1 танавливает равную для всех цену на уровне средних издержек I

(Ра).

Хотя такая  цена ведет к сокращению объема предоставляв-■ мых благ в сравнении с оптимальным случаем (Q_a < Q_c), потре-1 бители получают все же больше в сравнении со случаем нерегу-1 лируемой естественной монополии (Q_a > Q_c).

Цену, устанавливаемую  на уровне средних издержек, назьш вают ценой, обеспечивающей справедливую прибыль. За сов

¹ Подробнее см.: Коуз Р. Спор о предельных издержках // Коуз Р. Фирма.И рынок и право. Нью-Йорк, 1991. С. 70—86. 

4.1. Основные характеристики естественных  монополий 199

блюдением «справедливости» следят в США многочисленные федеральные регулирующие комиссии (по торговле между штатами, по управлению энергетикой, по связи и др.). Их деятельность давно служит излюбленным объектом критики для представителей классического либерализма. Организация комиссий, направленных против монополий, таит в себе элементы монополизма. Ответственными работниками этих комиссий становятся представители компаний-монополистов, которые, конечно, стремятся контролировать самих себя на самых выгодных условиях. Часто крупные фирмы выступают инициаторами внедрения государственного регулирования в ранее конкурентные отрасли, обеспечивая себе тем самым надежную защиту от конкурентов и потребителей. Подобное «регулирование» саркастически называют легальным картелем, который защищен государственной властью. Политика дерегулирования 1970— ■ 1990-х гг. в ряде случаев привела к разрушению таких «легальных картелей» и снижению потребительских цен.

Технологической причиной естественной монополии является положительный эффект масштаба и глобальная субаддитивность затрат производства¹.

Решение в  пользу естественной монополии часто возникает тогда, когда имеют место высокие трансакционные издержки, которые могут быть устранены с развитием технологий и социальных институтов. Кроме того, при увеличении объема спроса может потребоваться большее число фирм, чтобы расширить выпуск.

При определении  естественной монополии используются следующие предпосылки:

а) известны функции издержек, которые могут быть у фирм 
в данной отрасли;

б) рынок характеризуется фиксированным предложением и 
постоянным спросом.

В действительности эти предпосылки могут не выполняться.

Итак, подведем некоторые итоги.

Для естественных монополий характерны:

• сильная  вертикальная интеграция;

» неэластичность спроса на товары (услуги) при отсутствии товаров-заменителей;

¹ См.: By рос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. М., 2000. С. 66.

 

200       Глава  4. Проблемы реструктуризации естественных  монополий

• высокие барьеры для входа в отрасль и высокие невозвратные издержки;
• длительный срок окупаемости инвестиций;
• физические ограничения среды, лимитирующие число компаний на одной территории.