Лекции по "Социологии"

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях»  дает следующее определение: «Естественная  монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, на! могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».

4.1.2. Регулирование естественных монополий

Разберем более подробно традиционные и современные механизмы регулирования естественных монополий.

Традиционные  механизмы регулирования. К традиционным механизмам регулирования относятся:

1) норма отдачи на  капитал:

если/ = 10%, а г— 8%, то фирме разрешено получать не бо- I лее 2% стоимости ее капитала¹;

2) норма прибыли в  зависимости от объема выпуска:

где к — прибыль в денежном выражении, разрешенная на еди-1 ницу выпуска;

¹ Обозначения здесь и далее соответствуют общепринятым (Р — цена, Q — количество, к — прибыль, L — труд, К — капитал, w — ставка заработной пла- I ты, г — процентная ставка на капитал). 

4.1. Основные характеристики  естественных монополий 201

3) норма прибыли в зависимости от объема продаж (дохода):

% < kPQ,

где к — доля дохода, разрешенная для обращения в прибыль;

4) норма прибыли в зависимости от издержек:

re < k(wL + rK),

где к — доля издержек, разрешенная для обращения в прибыль.

Эти способы регулирования  направлены на извлечение справедливой прибыли на инвестированный предприятием капитал. Основной проблемой при подобном регулировании является недостаточное стимулирование сокращения издержек¹. Напротив, они ведут к увеличению капиталоемкости производства. Как правило, у регулируемых естественных моно- * полий нет стимула улучшать качество товара или предоставляемой услуги. Это вызывает необходимость устанавливать стандарты качества или же налаживать систему регулярных проверок.

В рамках законодательно-правового  контроля можно осуществлять:

1. прямое регулирование цен, предоставляемых услуг и уровня прибыльности;
2. косвенное регулирование посредством налога на сверхприбыль.

Налог на сверхприбыль оставляет  неизменными прибыль, цену и выработку, а налоговые поступления используются правительством, в то время как прямое регулирование позволяет получать прямую выгоду потребителям монополиста посредством потребления больших количеств продукции по меньшим ценам².

Современные механизмы регулирования. Традиционные методы страдают существенными недостатками, так как не способствуют сокращению издержек. Наоборот, они объективно ведут к увеличению затрат капитала, увеличению капиталоемкости производства. Поэтому в 1970—1980-е гг. широко разрабатываются модели стимулирующего регулирования.

¹ См.: Камбраль Л. М. Б. Организация отраслевых рынков. Вводный курс / 
Пер. с англ. А. Д. Шведа. Минск, 2003. С. 84.

² См.: Томпсон А., Формби Дж. Экономика фирмы. Пер. с англ. / Под ред. 
Ю. В. Шленова. М., 1998. С. 322.

 

202       Глава 4. Проблемы реструктуризации  естественных монополий!

Целями стимулирующего регулирования (рис. 4-2) являются: I

• минимизация издержек, связанных с процессом регулиро-J вания;
• создание регулируемой фирме стимулов к снижению из J держек (эффективному использованию ресурсов, имеющихся! мощностей, повышению заинтересованности в инновациях);
• расширение введения конкуренции как средства роста эф-1 фективности.

Среди моделей стимулирующего регулирования выделяют! следующие.

1. Ценовые лимиты. Их суть заключается в установке фикси-J 
рованного потолка на цену, назначаемую регулируемой фир-1 
мой. Цель этой операции — заставить фирму сократить издерж-J 
ки (Ь = 0). В качестве примера ценовых лимитов можно пред»! 
ставить деятельность «American Telephone and TelegrapM 
Company». AT&T устанавливает три пакета услуг: один для ин« 
дивидуальных потребителей и два для компаний и бизнеса* 
При этом ценовой лимит индексируется в соответствии с тем-J 
пом прироста ВНП за минусом 3% (что составляет средним 
темп прироста производительности труда в США).

2. «Ярдстик» -конкуренция. По этой модели организовансИ 
регулирование водоснабжения и электроэнергетики в Англиия 
в которых подобные компании являются региональными мое 
нополиями. В качестве ограничения используется оценка, ос-! 

4.1. Основные характеристики  естественных монополий 203

пованная на уровне издержек других фирм, действующих в сходных  условиях. Однако возникает проблема сопоставимо-I сти.

3. Схемы участия в прибыли. Эта модель заинтересовывает компании в повышении нормы прибыли. Однако государство )аинтересовано, чтобы норма прибыли не превышала определенных пределов. Приведем в качестве примера электроэнергетику Индианы. Если доходы компании не превышают 10,6%, их получает компания. Если норма прибыли оказывается свыше 12,3%, то компания должна снизить цены, и выгода достается потребителям. Доходы в промежутке (от 10,6 до 12,3%) делятся между компанией и потребителями.
4. Тарифы по выбору. Фирма должна предоставить определенный набор услуг по регулируемым ценам. Однако она может " сама предложить потребителю альтернативную структуру тарифов.
5. Гибридные механизмы. Они могут использовать предыду-цие модели в определенном сочетании. Примером гибридного механизма является регулирование телекоммуникаций и транспортировка газа в США в начале 1990-х гг. Компания устанавливает общий лимит на доход, производит индексирование станок и осуществляет пересмотр ставок на базе издержек. Достоинством гибридных механизмов является большая гибкость в отношении цен.

4.1.3. Особенности  ценообразования в условиях естественных монополий

Цены Рамсея. Идея была сформулирована в работе Рамсея ■«Проблема оптимального налогообложения двухпродуктовой  фирмы» (1927). Для однопродуктовой  фирмы цена равняется средним  издержкам (Р = АС) (рис. 4-3).

Для двухпродуктовой  фирмы максимизация прибыли возможна при различных ценах (Pi T, Р> -!-)• Цена может быть повышена на ту продукцию, спрос на которую менее эластичен, ([ понижена на ту, спрос на которую более эластичен, таким |бразом, что общая сумма прибыли останется неизменной рис. 4-4). В 1970 г. У. Баумоль и Д. Брадфорд применили эту ___„„_.

 

204       Глава 4. Проблемы  реструктуризации естественных  монополий 

4.1. Основные характеристики естественных  монополий 205

 

 

 

При ценах Рамсея объем  выпуска сокращается на каждомИ  рынке в одинаковой пропорции (по сравнению с объемом вые пуска при Р = МС):

Действует «обратное  правило эластичности»: процентное! превышение цены над предельными  издержками больше дпМ продуктов с менее эластичным спросом. 

Цены Рамсея обеспечивают максимальный совокупный потребительский излишек, но его распределение никак не регулируется. Кроме того, одна из предпосылок концепции Рамсея заключается в том, что нам известен спрос и функция издержек. Поэтому цены Рамсея редко применяются на практике.

Пиковое ценообразование. Этот метод ценообразования применяется при наличии двух условий:

1. на рынке сильные колебания спроса во времени, и
2. невозможно хранить выпуск продукции (обычно услуги). Когда нет пиковой нагрузки, потребители платят Р = AVC,

а постоянные издержки (Ь) доплачиваются в период пиковой нагрузки, т. е. Р = AVC + b. Таким образом одновременно осуществляется и ценовая дискриминация по отношению к тем потребителям, которые увеличивают спрос в это время (рис. 4-5).

4.1.4. Тарифы

Двухкомпонентный тариф. В 1980—1990-е гг. более широко используются разнообразные тарифы, прежде всего двухкомпо-нентные и блоковые тарифы.

Тариф доступ/пользование  — двухкомпонентный тариф — состоит  из фиксированной платы (платы за доступ), величина которой не зависит  от уровня потребления, и платы за пользование каждой единицы продукции (услуги).

 

206        Глава 4. Проблемы  реструктуризации естественных  монополий 

4.2. Особенности развития газовой  отрасли в России 207

жсплуатация трубопроводов. Как правило, именно это звено подлежит регулированию, для того чтобы избежать растрат на дублирование трубопроводов, что может быть проделано конкурентными фирмами.

Далее познакомимся с особенностями регулирования  естественных монополий на примере газовой отрасли и электроэнергетики подробнее.

4.2. Особенности развития газовой отрасли в России

4.2.1. Рынок природного газа сегодня

Период доминирования  нефти в мировой структуре  энергопотребления постепенно проходит (табл. 4-1). Разведанных за- ' пасов российской нефти хватит только до 2030 г. Уровень воспроизводства запасов нефти и конденсата в России продолжает отставать от объемов их добычи. Если в 2002 г. прирост запасов составил 254 млн тонн (добыча — 380 млн тонн), то в 2003 г. — 240 млн тонн (добыча — 421 млн тонн), а в 2004 г. добыча нефти — 440 млн тонн.

 

4.2. Особенности развития газовой  отрасли в России 209

208        Глава 4. Проблемы реструктуризации  естественных монополий

В настоящее время 92% нефти  уже переданы недропользователям, тогда как в нераспределенном фонде недр осталось только 8% трудноизвлекаемых запасов. Конечно, «дефицит запасов можно покрыть за счет геологоразведочных работ в Восточной и Западной Сибири, на Дальнем Востоке, а также в акваториях морей». Расчеты показывают, что рост объема добычи нефти в России не сможет расти так быстро, как раньше. При благоприятных условиях он увеличится в 2010 г. лишь до 490 млн тонн и до 520 млн тонн в 2020 г.¹

Наступает эра нового доминирующего энергоресурса —  газа, доля которого в мировом потреблении  первичных энергоносителей может достигнуть максимума примерно в 2030-х гг.² Однако с течением времени будет расти роль угля, тем более что его запасы чрезвычайно велики. Страны СНГ им обеспечены лучше всех в мире (рис. 4-8).

Разведанные мировые  запасы природного газа составляют 148,9 трлн м³. При современном уровне потребления их хватит на 70 лет.

Степень использования  начальных запасов крупных газовых  месторождений России различна. Для  Вуктыльского месторождения она составляет 79,3%, для Оренбургского — 45,6%, для северо-кавказских месторождений степень использования начальных запасов приближается к 80—100%. Крупнейшие газо вые месторождения, такие как Вынгапуровское, Медвежье, Уренгойское, Ямбургское, также вступили в фазу падающей добычи. Степень использования начальных запасов Вынгапуров-ского месторождения составляет 66,2%, Медвежьего — 62,6%, Уренгойского — 44,4%, Ямбургского — 25,5%.

Прогнозные ресурсы  природного газа в России оцениваются  в 166,8 трлн м³. Они сосредоточены главным образом в Западной Сибири (и прежде всего в Тюменской области), а также 1 Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Свыше 42% pecypcoi связано с акваториями Карского и Баренцева морей.

Даже при наличии  благоприятной мировой конъюнктуры  Россия не сможет значительно увеличить  объем добычи при родного газа.  Он сохранится на уровне 650—680 млрд м (табл. 4-2).

¹ См.: http://www.kolokol.ru.

² См.: Андрюшин С, Кимелъман С. Проблемы нефтегазовой ориентации эко 
номики России // Вопросы экономики. 2006. № 4. С. 65. 

Потребление природного газа на российском рынке состав-I ляло в 1990 г. 404,3 млрд м³ и в 1995 г. — 340,3 млрд м³ (из добытых 595 млрд м³). Природный газ используется не только как топливо, но и как химическое сырье (в 1995 г. — 37,4 млрд м³). В последние десятилетия изменяются и основные направления жспорта. Если в 1970 г. 70% экспорта шло в социалистические страны и лишь 30% в капиталистические, а в 1980 г. это соот-

 ношение было 54% к 46%, то в настоящее время большая часть жспорта идет в развитые и развивающиеся страны. Задача — сохранить экспорт природного газа на уровне 200 млрд м³. При пом в страны дальнего зарубежья объем экспорта вырастет со | 145 млрд м³ в 2004 г. до 168 млрд м³ в 2009 г. Такое увеличение станет возможным за счет сокращения объемов поставок в страны СНГ с 55 млрд м³ в 2004 г. до 39 млрд м³ в 2009 г. I С 1992 г. торговля с СНГ осуществляется по среднеевропейским ценам. 15 декабря 1997 г. в Анкаре подписан контракт на

 

210       Глава  4. Проблемы реструктуризации естественных  монополий 

4.2. Особенности развития газовой отрасли в России 211

1 ! 1 , 

 

 

 

поставку в Турцию в 2000—2025 гг. 365 млрд м³ через акваторию Черного моря. В 2006 г. было решено отказаться от продажи газа по низким ценам в страны СНГ.

4.2.2. Особенности естественных монополий в газовой отрасли

Особенности   экономики   организации   газопроводов.   При I

транспортировке газа экономия от масштабов производства гораздо больше, даже по сравнению с нефтепродуктами. Газопроводы практически не испытывают влияние интермодальной конкуренции. Для отрасли характерны высокие входные и выходные барьеры (для создания системы газопроводов требуются огромные инвестиции). К тому же задачи охраны окружающей среды ограничивают число газопроводных линий. 

Возможные схемы организации  газопроводов представлены 
в табл. 4-3. ,»