Лекции по "Социологии"

С середины 1980-х гг. началась либерализация и реформы регулирования  в США и Канаде и была осуществлена приватизация и приняты меры по усилению конкуренции в Англии, Новой Зеландии и Австралии. Для правильного понимания этих мероприятий не следует забывать о том, что в мире сложились две принципиально разные системы собственности.

В Восточной и Западной Европе газопроводы являются государственными предприятиями, обладающими транспортной монополией. Газопроводы включены и интегрированы в дея-I тельность газовой компании. Такая практика существует в таких государствах, как Италия, Франция, Бельгия, Голландия, Дания, Польша, Болгария и Румыния.

В Северной Америке магистральные  газопроводы — собственность частных или совместных компаний. Управление ими осуществляется независимо от продавцов и покупателей, даже в тех случаях, когда они находятся в собственности тех или других.

Возможны три типа транспортных статусов:

1. частная транспортировка;
2. контрактная транспортировка; | объекты регулирования
3. общая транспортировка. )

«Газпром» как регулируемая естественная монополия. ОАО «Газпром» — это крупнейшая газовая компания в мире. Его доля в мировых запасах газа составляет 17%, а в российских — 60%. На него приходится около 20% мировой добычи газа.

14*

 

212       Глава  4. Проблемы реструктуризации естественных  монополии

«Газпром» —  смешанная компания. Доля участия  государства! составляет 50,002%.

Газовая отрасль  сильно монополизирована, доля «Газпрома»! в ежегодной добыче российского газа составляет около 85ЯЯ ОАО «Газпром» является собственником всех магистральных! сетей и всех подземных хранилищ на территории России и единственным экспортером российского газа. «Газпром» экс-1 портирует газ в 32 страны ближнего и дальнего зарубежья.

За счет дополнительных поступлений планируется расши-1 рить инвестиции в новые месторождения. На данный момент! наблюдается незначительный рост доли инвестиций, направ-1 ленных на разработку новых месторождений, и в то же время! многократный рост инвестиций в сферы, не связанные с добы-| чей газа. Так, в 2003—2006 гг. «Газпром» израсходовал на по-| купку активов в секторах, не связанных с газодобычей (нефть,! электроэнергетика, машиностроение и т. п.), примерно! 18 млрд долл. США, что больше, чем все капитальные вложе«1 ния компании в развитие газодобычи за последнее десятиле-1 тие¹.

Планируется, что к 2011 г. промышленные потребители  бу-| дут покупать газ примерно вдвое дороже, чем сейчас. «Газпром»! планирует, что либерализация рынка будет стимулировать неф-! тяные компании самим добывать нефтяной попутный газ.

4.2.3. Реформы

. Возможны  два варианта реформ:

1. открытый доступ и
2. транспортный тариф.

Открытый  доступ (в таких странах, как США, Канада, Анг-Я лия) стимулирует конкуренцию, так как дает возможность лю-Я бой третьей стороне право приобретения транспортной услуги,! Введение его возможно на основе вычленения газопровода в I отдельную транспортную компанию. При этом необходимо вы-1 делить два уровня:

• отделить транспортные функции от функций торговца;
• отделить услуги, связанные с транспортировкой, от хранения, брокерских услуг и т. д.

¹ См.: Милое В. Может ли Россия стать энергетической сверхдержавой? // Вопросы экономики. 2006. № 9. 

4.2. Особенности развития газовой  отрасли в России 213

В странах, где  производитель газа владеет всей газовой цепью (включая газопроводы) и имеется доминирующая монопольная компания (Италия, Бельгия, Нидерланды, Франция), отдельный транспортный тариф не применяется. Наоборот, в странах, где осуществлена приватизация газовых монополий (Англия) или где магистральные газопроводы находятся в руках частных или акционерных компаний (США, Канада), вопрос о транспортном тарифе является ключевым. Широко используется также стимулирующее регулирование (ценовые лимиты, схемы участия в прибыли и др.).

Перспективы дерегулирования «Газпрома» определяются двумя основными (и противоречащими друг другу) документами: Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» и постановлением Правительства РФ от •'. 14 июля 1997 г. № 858 «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром"». В каждом из документов перспективы развития «Газпрома» определены по-своему.

Согласно  Указу Президента РФ целями структурной  реформы в газовой промышленности являются:

1. усиление государственного регулирования в сфере транспортировки;
2. стимулирование конкуренции в потенциально конкурентных видах хозяйственной деятельности и ослабление регулирования в них;
3. развитие договорных отношений между поставщиками и потребителями.

В частности, к 2000 г. планировалось:

1. выделить внутри «Газпрома» структурные подразделения по транспортировке газа;
2. перейти к режиму регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа;
3. отработать механизмы функционирования рынка прямых договоров на поставку газа.

Однако в  названном постановлении Правительства  РФ перспективы развития этой организации сформулированы совершенно в другом свете. В частности, предполагалось введение открытого доступа независимых организаций к газотранспортной системе «Газпрома».

 

214       Глава 4. Проблемы  реструктуризации естественных  монополий

В случае сохранения вертикально интегрированной монопо-J лии проблема открытого доступа не стоит. Наоборот, если про-1 изойдет вертикальное обособление, то деятельность монополи-1 ста будет распространяться только на естественно монополь-1 ный сегмент, другие сегменты начнут функционировать на конкурентной основе. Однако в этом случае возникает необхо-димость регулирования доступа к сети.

В случае если победит  гибридный вариант, то типичным станет проведение либерализации при сохранении вертикаль- ] ной интеграции. Однако при гибридном варианте сохраняется необходимость регулирования цен монополиста.

Вычленение  транспортных подразделений внутри газовой монополии без превращения их в самостоятельные компании означает, что (при сохранении вертикально интегрированной монополии) введение транспортного тарифа не благоприятно.

Вычленение  транспортных подразделений внутри газовой монополии без превращения их в самостоятельные компании в случае гибридного варианта приведет к тому, что введение! транспортного тарифа создаст объективные трудности.

В любом случае реформирование естественных монополий — длительный и довольно непростой процесс. Даже наибо-1 лее удачная реформа вертикально интегрированной монополии I «British Gas» заняла 10 лет. Судя по началу этого процесса в I России, реформа «Газпрома» займет более длительный период I времени.

4.3. Электроэнергетика: регулирование  и конкуренция

Гораздо быстрее  в России идет реформа другой естественной I монополии — РАО ЕЭС. Поэтому кратко остановимся на осо-1 бенностях регулирования в электроэнергетике.

4.3.1. Краткая история энергетической отрасли

История электроэнергетики  довольно коротка. Ей всего I 100 лет. За этот короткий промежуток времени она прошла довольно длинный путь. Первый послевоенный период (1945— 1962 гг.) характеризуется ценовыми войнами, возникновением картелей, антиконкурентным поведением олигополии. Постепенное осознание естественно-монопольного характера энергетики приводит к тому, что в Европе в эти годы завершается I 

4.3. Электроэнергетика: регулирование  и конкуренция 215

введение  государственной собственности в электроэнергетике. Оно начинается созданием «Электросите де Франс» (в 1946 г.) и завершается установлением государственной монополии в Италии (в 1962 г.).

США пошли  по другому пути. Здесь возникает  частная монополия, регулируемая независимым органом.

1960—1970-е гг. отмечены поисками эффективных  форм регулирования естественной монополии. Однако к концу этого периода по обе стороны Атлантики приходит понимание необходимости реформы. С начала 1980-х гг. складываются не только субъективные, но и объективные предпосылки будущей реформы. Происходит сокращение размера минимальной эффективной генерирующей мощности, снижение издержек в результате развития новых технологий, изменение традиционных путей, предоставления услуг.

В начале 1990-х  гг. осуществляется преобразование энергетического сектора в Великобритании, Аргентине, Норвегии. В феврале 1997 г. принимается Директива ЕЭС о либерализации электроэнергетического сектора, которая создала предпосылки для начала радикальных реформ в большинстве стран Европы.

4.3.2. Экономические характеристики

Электроэнергия  — это продукт, не поддающийся  хранению. Спрос на него сильно колеблется в зависимости от времени дня и года, модель колебаний нестабильна. Предложение же связано с четырьмя вертикально-взаимосвязанными стадиями производства (рис. 4-9).

Для генерирования характерны разное соотношение постоянных и переменных издержек (для ядерных генераторов переменные издержки колеблятся от 4 до 23%, для генераторов на газе — от 46 до 75%); капиталоемкое производство с высокими невозвратными издержками; эффект экономии от масштаба производства и высокие экологические издержки. Генерирование — это потенциально конкурентная область.

Передача  и распределение — дорогостоящая и капиталоемкая стадия, для которой характерны высокие невозвратные издержки. Поэтому дублирование линий неэффективно. Все это объективно приводит к естественной монополии.

 

 

216       Глава 4. Проблемы реструктуризации  естественных монополий

Передача и распределение  требуют ежеминутной координа- I ции генераторов и владельцев (операторов) сети, поэтому в лю-1 бом случае будет сохраняться вертикальная интегрированность. Более того, обособление этих стадий и экономически невыгодно. Наоборот, в результате объединения генерирования и передачи возникает экономия от объемов производства.

На стадии поставки происходит оформление контрактных отношений, продажа электроэнергии конечным потребителям, а также информирование и консультирование потребителей.

Итак, реформа российской электроэнергетики — внедрение конкуренции в генерировании и сбыте, так как остальные сег- I менты сохраняют естественномонопольный характер (табл. 4-4). 

4.3. Электроэнергетика:  регулирование и конкуренция 2Г7

Реформа в электроэнергетике  обусловлена:

• существенным снижением издержек;
• бурным развитием информационных технологий, в результате которого произошло снижение размера минимальной эффективной мощности в генерировании с 1000 МВт в 1980-х гг. ло 50-350 МВт в 1990-х гг.;
• ростом рыночного мышления, изменением роли потребителя;
• появлением новых инструментов для регулирования рынков;
• нарастающей озабоченностью падением производительности общественных секторов.

Основное направление  реформы — это развитие конкуренции. Возможны четыре варианта развития конкуренции:

1. между различными инфраструктурами (сетями);
2. «на одной инфраструктуре» (на одной сетевой системе);
3. за рынок (франшизная конкуренция);

4. «ярдстик»-конкуренция. Охарактеризуем их подробнее.

Между различными инфраструктурами (сетями). В этом случае потребители сами определяют, через какую инфраструктуру они могут получать услугу. Но строительство параллельных | сетей сопряжено с высокими издержками, поэтому этот вид конкуренции применяется редко. Однако технологическое развитие может изменить картину (ср. телекоммуникации: мобильные и кабельные сети). Дифференциация спроса может оправдать и сделать прибыльным создание параллельных линий.

«На одной инфраструктуре» (на одной  сетевой системе). Открытие свободного доступа заинтересованных сторон может позволить нескольким поставщикам одновременно предоставлять схожую услугу. Введение режима свободного доступа не требует обязательного «раздела» собственности по вертикали. Однако подобное разделение делает многие взаимосвязи гораздо более прозрачными и улучшает перспективы эффективного мнедрения конкуренции.

За рынок (франшизная конкуренция). Конкуренция в этом случае осуществляется посредством периодически повторяющихся тендеров на право предоставления монопольной услуги. Однако при этом возникают проблемы определения характера

 

218        Глава 4. Проблемы реструктуризации  естественных монополий

концессии и прежде всего  проблемы границ обслуживающего рынка (географических, определяющих группы потребителей и I время поставки). В этом случае возможно проведение конкурентных аукционов в области генерирования. Поэтому эта мо- j дель совместима с ограниченной конкуренцией (например, распространяется только на новые генераторы).