Лекции по "Социологии"

 

Тема 12. Нововведения в управляемых социальных системах.

 

Инновации (нововведения) как социальные изобретения, направленные на рационализацию управления социальной системой в изменившихся условиях институциональной  среды. Инновационная концепция  П. Дракера (связь экономических и социальных результатов нововведений). Представление об инновационном внедренческом цикле. Управление инноваций. Проблема сопротивления инновациям. Незапланированные последствия внедрения инновационных проектов. Гипотеза о «противосубъекте». Роль инноваций на различных этапах жизненного цикла УСС. Методы внедрения инноваций. Инновационный анализ УСС. Проблема социальных вмешательств. Процедуры, методы и результаты инновационного исследования.

Основные  понятия и термины: инновация (нововведение), виды инноваций, инновационный внедренческий цикл, противосубъект, управление инновацией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Инновационный (квазиэксперементальный)  анализ как аналитическая процедура социологии управления.

В управлении результатами основной интерес представляет механизм осуществления планов. Для исследования этого феномена используется анализ нововведений (актуальный и ретроспективный), анализ принятия решений и их исполнения, анализ воздействия результатов деятельности организации на внешнюю среду¹.

Одним из источников изменения социального порядка  являютя сознательно спланированные и организованные нововведения различного масштаба, направленности и формы².

При такой  постановке открывается простор  для нормального историко-социологического исследования как социального порядка, так и его изменений. Ведь нововведение всегда имеет конкретное место и время, организаторов и исполнителей, сторонников и противников. Оно является реальным процессом, начинающимся с идеализированных представлений и заканчивающимся конкретным результатом с многочисленными последствиями. Нововведение, наконец, является активной формой управления социальными процессами, из которых и складывается социальный порядок.

Способность органов власти, бизнеса  и институтов гражданского общества к внедрению и стимулированию инноваций — один из важнейших критериев постиндустриальной цивилизации, важнейший ресурс преодоления технологического барьера, отделяющего нашу страну от экономически развитых государств.

Актуальность данной проблемы в деятельности российских органов государственной власти объясняется также тем, что в последние несколько лет повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, улучшение качества реализации ими государственных функций и предоставления государственных услуг являются приоритетными задачами в процессе реформирования государственной службы и государственного управления, следствием чего является ряд значительных изменений, сказывающихся не только на организационной структуре и численности государственного аппарата, но и на принципах организации, функционирования и оценки эффективности государственного управления.

Переход к инновационному пути развития - вопрос национального выживания. 

Инновация - новая деятельность, практика; результат творческой деятельности, находящий широкое применение, приводящий к значительным изменениям.

Инновация = любое целенаправленное, позитивное изменение материальных и нематериальных элементов организации, то есть изменение, способствующее развитию и повышению эффективности данной организации¹.

Инновации классифицируются как: социальные, экономические, технические, технологические, информационные, педагогические, психологические, управленческие, финансовые, рыночные, политические и т. д.

Нововведение  — решение руководства изменить одну или более внутренних переменных в целях, структуре, задачах, технологии организации или человеческом факторе.

Инноватика - наука о нововведениях,

Свойство  инноватики - «производить социально-значимые изменения, инициировать переход или перевод системы из одного состояния в другое»³.

Источники социальной инновации, социальной инноватики - социальные проблемы - «проблемы, не поддающиеся традиционным методам разрешения»,  «социальные отклонения, превращаемые в норму»

Инновация неминуемо возникает, когда не решается важная социальная проблема.

Инновационный подход ориентирован на существенное обновление содержания и организации государственного управления, решение новых сверхсложных задач, в числе которых устойчивое и динамичное развитие России, качество жизни граждан,

Государственные структуры, наряду с традиционной, осуществляют собственную инновационную деятельность и управляют ею.

Субъектами  инновационной деятельности выступают и партии, и муниципальные структуры, и конфессиональные структуры, и бизнес-организации, и отдельные лица, создавая соответствующие инновационные процессы и отношения, в том числе - кризисные.

На потребность  в развитии государственной инновационной деятельности в научно-производственном плане указывает, в частности, принятие Правительством Российской Федерации Постановления «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» (от 5 августа 2005 г., № 2473 п-П7),  

Абсолютизация поиска инновационного государственного управления в сочетании с непрофессионализмом может привести к инновационному государственному бюрократизму, инновационной имитации государственного управления, к замещению реальной работы видимостью инновационной деятельности без всякой надежды на успех.

Отдельно следует сказать о непредусмотренных последствиях (рисках) инноваций в области государственного управления. Инновационное управленческое воздействие может иметь, согласно социологу Э. Морену, три типа непредусмотренных последствий, а именно:

■  извращенный  результат;

• тщетность нововведения (чем больше изменений, тем в большей степени все остается по-прежнему);
• достижения, подвергаемые опасности (хотели улучшить общество, но подвергли его новой опасности²).

Результатом инновационной деятельности, неудачных социальных реформ и нововведений может стать кризис.

Система управления инновациями состоит из двух подсистем: управляющей подсистемы (субъект управления) и управляемой подсистемы (объект управления).

Объектом  управления являются инновации, инновационный  процесс

Управление  инновациями - деятельность, направленная  на эффективную организацию инновационных процессов 

Следует отметить, что проблематика управления инновациями  в организациях получила достаточно фундаментальное обоснование в научной литературе, как в работах классиков инноватики И. Шумпетера, Н. Д. Кондратьева, Ф. Хайека, Т. Парсонса, А. И. Пригожина

Однако исторический анализ мировой исследовательской  мысли в области инноватики позволяет констатировать, что в большинстве случаев в качестве субъекта инновирования исследователи рассматривают организации промышленного, коммерческого характера.

В то же время в теоретических  работах исследователей инновационного управления практически не рассматривается довольно значительная как в количественном, так и в социально значимом аспекте организационная среда, а именно деятельность органов государственной власти.

Вполне можно предположить, что проблемы, возникающие в процессе разработки и реализации инноваций, в той или иной степени идентичны для различных областей управленческой деятельности и в коммерческих бизнес-структурах, и в промышленности, и в государственных организациях. И, вероятно, в этой связи можно говорить о существовании определенных универсальных принципов управления процессом внедрения нововведений различного характера в деятельность организации.

Однако существуют определенные особенности в процессе инновирования в органах государственной власти, связанные главным образом с достаточно существенными отличиями менеджмента в государственных органах и коммерческих организациях и  критериях оценки их деятельности,  наличие которых требует более пристального внимания исследователей к изучению проблем управления нововведениями в сфере государственного администрирования.

Международный опыт реформирования государственного управления показывает, что для организации эффективной государственной службы и государственного управления сегодня недостаточно только обеспечить использование пусть и достаточно четко  отлаженных бюрократических механизмов  администрирования.

Если традиционный подход к осуществлению государственного управления характеризуется использованием централизованного контроля, директивного стиля принятия решений, закрытостью, единообразием, интегрированностью функций, зачастую дефицитным финансированием деятельности госаппарата, покровительством на службе, зависимостью карьерного роста от выслуги лет, предоставлением государственных услуг специальными службами без учета интересов их потребителей, то инновационный подход к государственному администрированию можно охарактеризовать следующими признаками:

• демократическое и децентрализованное принятие решений;
• участие административного персонала всех уровней в принятии решений;
• участие общественности в разработке и принятии стратегических программных документов;
• подотчетность перед общественностью;
• продукты и услуги определяются спросом;
• зависимость финансирования от функций и количественно измеримых результатов;
• управление исполнением и ресурсами;
• определение основных и не основных функций;

смешанный рынок предоставления услуг;

• смешанные  источники  финансирования,   включая  сборы с потребителей;
• целевое и гибкое использование ресурсов;
• открытый конкурс;
• повышение по службе в зависимости от заслуг¹.

^: Следует отметить, что практика внедрения в последние десятилетия подобных инновационных технологий в деятельность органов публичной власти современных демократических государств показала достаточно хорошие результаты, что отразилось на общей эффективности государственного управления, а также на качестве и инициативности деятельности отдельных государственных служащих.

Очевидно, что инновационные методы государственного управления в значительной степени акцентируют внимание на ориентации органов государственной власти на интересы гражданского общества и учете мнения населения как потребителя услуг, предоставляемых ему государством.

Можно выделить следующую классификацию инноваций  в органах государственной власти.

В сфере государственного управления:

1. Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам.
2. Внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти.
3. Разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти.
4. Внедрение механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц.
5. Оптимизация функций органов исполнительной власти.
6. Оптимизация деятельности по осуществлению функций контроля и надзора органами государственной власти.
7. Внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов.
8. Внедрение конкурсной системы закупок для государственных нужд.
9. Внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти.
10. Внедрение механизмов повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества.

Модернизация системы  информационного обеспечения органов исполнительной власти.

 В сфере государственной службы:

1. Определение видов государственной службы и их законодательное урегулирование.
2. Внедрение эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы.
3. Формирование системы управления государственной службой и ее координации.
4. Использование должностных (служебных) регламентов как документов, четко определяющих комплекс обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих.

5. Внедрение новых методов планирования, финансирования, 
стимулирования и оценки деятельности государственных служащих.

8. Создание эффективного  механизма подбора квалифицированных  кадров для государственной службы, оценки результатов служебной  деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста.

7. Внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих.
8. Применение системы непрерывного профессионального образования государственных служащих.
9. Формирование на конкурсной основе кадрового резерва.