Лекции по "Социологии"

 

 

 

 

9.1. Социальное рыночное  хозяйство в Германии 

* 399

 

 

 

Глава 9. Стратегия и  тактика российской модернизации

Ни прошлый, хотя и богатый опыт, ни исторические, пусть и доскональные исследования не могут избавить нынешнее поколение от творческой задачи нахождения своих собственных ответов и определения своего собственного будущего.

А. Гершенкрон

Прежде чем проанализировать стратегию и тактику российской модернизации, кратко ознакомимся с германским опытом становления и развития социального рыночного хозяйства, который, как мы увидим дальше, может быть полезен для нас.

9.1. Теория и  практика социального рыночного хозяйства в Германии

9.1.1. Теория социального рыночного  хозяйства

Методологические основы теории социального рыночного хозяйства  были созданы ордолиберальной «теорией порядка» (В. Ойкен, Ф. Бём, В. Рёпке, А. Рюстов, Л. Микш, А. Мюллер-Армак) еще в 1920—1940-е гг.

Немецкие экономисты на себе испытали пагубность милитаризации экономики и подавления гражданских свобод. Им предстояло решить дилемму невозможности спонтанного порядка и неприемлемости всепроникающего государственного вмешательства. Необходимо было определить разумные границы и эффективные методы государственного вмешательства в экономику и в то же время активно защитить свободную рыночную экономику от чрезмерного вмешательства государства.

Основными элементами концепции  социального рыночного хозяйства  являются:

• личная свобода;
• социальная справедливость;
• экономическая дееспособность.

 

Концепция социального  рыночного хозяйства формировалась в атмосфере всеобщего хаоса в стране, где старый тоталитарный режим — «централизованно управляемое хозяйство» — рухнул, а «меновое хозяйство» уже успело предстать в форме анархии и «черного рынка». Германия потеряла четверть своей довоенной территории, была разделена на оккупационные зоны. Производство в начале 1948 г. едва достигало половины уровня 1936 г. Огромные людские потери, деморализованное войной и разрухой население, 12 млн беженцев, изношенный реальный капитал, разрушенная инфраструктура, карточная система и сохранение элементов нацистской системы управления — вот далеко не полный перечень бедствий послевоенной Германии. Произошла поистине «потеря старого мира без приобретения нового». Чувство апатии и безысходности толкало к пренебрежению установленными нормами. Порядок бьТл настоятельно необходим. Без него было бы немыслимо никакое возрождение страны. Неудивительно поэтому, что появившаяся в 1930—1940-е гг. «теория порядка» послужила методологической основой социального рыночного хозяйства в ФРГ.

Это был период, когда  политическая экономия и право утратили свои позиции в развитии общества. В Германии в это время господствовали концепции фатализма, с одной стороны, и исто-рицизма, с другой стороны. Наметившийся в это время разрыв между теорией и реальной жизнью привел к тому, что экономисты боялись слишком широких обобщений. Историческая школа во главе с Густавом фон Шмоллером погрязла в поверхностных обобщениях и практицизме. Именно в это время (в 1936 г.) Ф. Бём, В. Ойкен, Г. Гроссман-Дёрт публикуют ордомани-фест. В качестве первоочередных задач они выдвигают идею синтеза политической экономии и права, опередив американских неоинституционалистов более чем на четверть века. «Трактовка всех практических вопросов политико-правового и полит-экономического характера, — пишут они, — должна соответствовать идее экономической конституции»¹. Под экономической конституцией, считают авторы, «должно пониматься общее политическое решение относительно того, как следует организовывать экономическую сферу страны»². Фактически это была первая попытка создания основ конституционной экономики.

¹ Социальное рыночное хозяйство: концепции, практический опыт и пер 
спективы применения в России / Под ред. Р. М. Нуреева. М., 2007. С. 29.

² Там же. С. 30.

 

400 Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации 

9.1. Социальное рыночное хозяйство  в Германии 

401

 

 

 

Фридрих Хайек (1899-1992)

Методологические  предпосылки ордолибера-лизма были заложены в трудах Фридриха Хайе-ка. В 1974 г. вместе с Г. Мюрдалем Ф. Хайек получил Нобелевскую премию по экономике «за основополагающие работы по теории денег и экономических колебаний и глубокий анализ взаимозависимости экономических, социальных и институциональных явлений». Он выступил последовательным сторонником обновления классического либерализма, что нашло отражение в ряде его работ, и прежде всего в работах «Чистая теория капитализма» (1942), «Дорога к рабству» (1944), «Индивидуализм и экономический порядок» (1949) и др.

Вальтер Ойкен (1891-1950)

Критикуя государственное вмешательство в экономику, он 
до конца жизни пытался решить дилемму между невозможно 
стью спонтанного порядка и неприемлемостью государственно 
го вмешательства, с одной стороны, и необходи 
мой ролью государства для обеспечения рыноч 
ных правил игры — с другой. 
Духовным отцом немецкого ордолиберализма по 
праву считается Вальтер Ойкен. В своем фунда 
ментальном труде «Основы национальной эконо 
мики» (1940) он сформулировал чрезвычайно 
важные положения о взаимозависимости поряд 
ков (политического, экономического, социаль 
ного и правового). В «Основных принципах эко 
номической политики» (работе, изданной в 
1952 г. уже после его смерти) он выдвинул идею о 
том, что государство организует рынок, проводя 
политику порядка. Решающим элементом этого 
порядка должна стать свободная конкуренция. 
Эти идеи В. Ойкена развивал его соратник — не 
мецкий правовед Франц Бём. Основное его вни- 
'J& мание уделено обоснованию взаимосвязи права и

Франц Бём (1895-1977)

Ига Шк власти. Только сильное правовое государство может стать гарантом эффективной рыночной экономики. Сильное государство — это не то государство, которое раздает налево и направо многочисленные льготы, а то, которое использует политическую власть для создания условий для честной конкурентной борьбы. 

 

Чтобы найти  выход в ситуации невозможности  спонтанного рыночного порядка, с одной стороны, и неприемлемости государственного вмешательства — с другой, предстояло решить двуединую задачу: определить границы и методы государственного воздействия на экономику страны в таких пределах, чтобы не разрушить основы рыночной экономики сильным государством.

Вильгельм

Рёпке

(1899-1966)

Вильгельм Рёпке выступил не столько против господства государства как такового, сколько против его тоталитарных тенденций (и в социалистических, и в капиталистических одеждах). Поэтому он резко критиковал «фискальный социализм» кейнсианства, считая, что граждане, которые не принадлежат к мощным союзам, оказываются отделенными от принятия судьбоносных решений, т. е. от государства.

Усиление  влияния государства на экономическое развитие страны снова делало актуальным вопрос о том, в чьих интересах работает государственный аппарат, кто контролирует государственную машину. Между тем первым условием общественной интеграции, с точки зрения В. Рёпке, является свободное государство, в котором повиновение и порядок существуют лишь с согласия граждан.

Александр

Рюстов

(1885-1963)

Альфред

Мюллер-Армак

(1900-1978)

Поддерживать  структурные изменения путем  содействия приспособлению хозяйствующих субъектов призывал и видный немецкий социолог Александр Рюстов. Термин «социальное рыночное хозяйство» был предложен Альфредом Мюллер-Армаком. Будучи руководителем Отдела экономической политики Министерства экономики — того отдела, который отвечал за обоснование общей концепции реформ, он стремился «поставить рыночное хозяйство на службу социальному». Фактически он пытался реализовать свои идеи о преодолении разрыва между индивидуализмом и коллективизмом, общественными и государственными институтами. Будучи практиком, А. Мюллер-Армак переносит акцент с конкуренции на социальные проблемы.

 

26 -

 

 

402 Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации

Неолиберализм

1. Неолиберализм в узком смысле слова —

Фридрих Хайек:

«Обновить классический

либерализм!»

3. Социальное рыночное

хозяйство Людвига Эрхарда:

«Систематическая экономическая

политика, содействующая

свободе!»

2. Ревизия неолиберализма

2.1. Ордолиберализм

Вальтера Ойкена

и Франца Бёма:

«Создать и поддерживать

конкурентный порядок!»

2.2. Либеральный интервенционизм

2.2.3. Социальный

неолиберализм

Альфреда Мюллер-Армака:

«Поставить рыночное

хозяйство на службу

социальному!»

2.2.1. Общественно-политический неолиберализм Вильгельма Рёпке: «Укреплять силы общественной интеграции!»

2.2.2. Неолиберализм

в рыночной политике

Александра Рюстова:

«Поддерживать

структурные изменения

путем содействия

приспособлению

хозяйствующих субъектов!»

Рис. 9-1. Спектр неолиберализма

Составлено  по: Социальное рыночное хозяйство в Германии: истоки, концепция, практика / Под ред. А. Ю. Чепуренко. М., 2001. С. 43.

Однако взгляды  ордолибералов не были абсолютно  едины, между ними были заметные различия, которые наглядно представлены на рис. 9-1. Тем не менее эти различия не носили принципиального характера. Классики социального рыночного хозяйства характеризовали его различные стороны.

Людвиг Эрхард (1897-1977)

Таковы были основные идеи, которые легли в основу политики министра экономики ФРГ в 1949—1963 гг. Людвига Эрхарда. Важно подчеркнуть, что он был не только практиком рыночного хозяйства, но и теоретиком, получившим степень доктора наук. Он своеобразно интерпретировал фрайбургскую школу: для него главное в ней взаимосвязь порядков и обоснований свободного предпринимательства как важного элемента развития духовной культуры. «Заслуга фрайбургской школы, Вальтера Ойкена и его друзей, — по его мнению, — состоит в том, что они вернули политическую экономию к строгому мышлению порядка не трлько 

9.1. Социальное рыночное хозяйство  в Германии 403

для того, чтобы  отпугнуть жуткий призрак государственной экономики или поставить на место возникшую эконометрию, но и чтобы — и это было важнее — противопоставить плоскому бездуховному прагматизму культ духовного порядка»¹.

9.1.2. Практика социального рыночного хозяйства

Реформы Людвига  Эрхарда создали предпосылки  для воплощения теории социального рыночного хозяйства в германской практике. «Рыночная экономика, — писал Л. Эрхард в своей книге «Полвека размышлений», — оправданна с хозяйственной и нравственной точек зрения только до тех пор, пока она полнее и лучше, чем какая-либо иная форма экономики, обеспечивает оптимальное удовлетворение потребностей всего народа, когда она в максимальной степени наделяет номинальные доходы граждан реальной покупательной способностью»².

В августе 1948 г. на съезде Христианской демократической партии (в г. Реклингхайзене) Л. Эрхард провозгласил необходимость создания такой системы хозяйствования, которая смогла бы обеспечить «благосостояние для всех». Социальное рыночное хозяйство — это особый тип общественного устройства и особый способ мышления. Однако не следует думать, что эти идеи были сразу приняты населением. Для того чтобы благие начинания превратились в реальность, нужно чтобы были выполнены важнейшие требования, необходимые для проведения эффективной экономической политики:

• проводимая политика должна быть понятной гражданам;
• политики должны убедить людей в ее правильности;
• политика должна быть последовательной;
• она должна быть открытой и честной;
• она должна быть правильно выстроена тактически, т. е. ориентироваться не только на долгосрочный конечный результат, но и демонстрировать свою убедительность и эффективность в разумные, с точки зрения ожидания населения, временные сроки.

Основы будущих  реформ были заложены в секретном меморандуме, который был закончен еще в марте 1944 г. В нем давалась оценка экономической и финансовой системы нацистской

¹ Социальное рыночное хозяйство: концепции, практический опыт и пер 
спективы применения в России / Под ред. Р. М. Нуреева. С. 35.

² Эрхард Л. Полвека размышлений: речи и статьи. Пер. с нем. М., 1996.

 

26'

 

404 Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации

Германии  в конце войны и намечалась программа перехода от военной экономики к экономике мирного времени.

Промышленное  производство в Германии 1946 г. составляло только 33% от уровня 1936 г. Промышленность в это время могла обеспечить каждого немца парой обуви раз в 12 лет, а костюмом раз в 50 лет! Государственный долг составлял 415 млрд марок, а общие размеры необеспеченного товарной массой денежного спроса оценивались в 300 млрд марок. Подлинной денежной единицей стала пачка американских сигарет. За одну пачку «Camel» можно было приобрести полфунта масла, за блок — пару ботинок, а за 300 блоков — фольксваген. В этих условиях 20 июня 1948 г. была проведена денежная реформа.