Лекции по "Социологии"

Выбраны амбициозные  целевые ориентиры. Для их достижения предполагается ускоренное развитие человеческого потенциала России; создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику; структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития; закрепление и расширение глобальных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов); повышение эффективности участия страны в мировом разделении труда и переход к новой модели пространственного развития российской экономики.

Государство пытается сформировать качественно новый «образ будущего» России. Он предполагает выход России на стандарты благосостояния развитых стран, для которых характерно высокое качество и комфортные условия жизни подавляющего большинства населения. Это позволит повысить социальную устойчивость и справедливость в обществе, которой так не хватало на рубеже веков. Создание столь благоприятной среды обитания российского человека должно опираться, по мысли авторов Концепции, не на лидерстве в поставках энергоресурсов, а на инновационном лидерстве России. Это лидерство позволит стране стать центром интеграционных процессов на евразийском пространстве. Таким образом, Концепция фактически исходит из новой модели пространственного развития как внутри страны, так и в ближайшем зарубежье.

Выделяются  три этапа инновационного развития экономики: 1) 2008-2012 гг., 2) 2013-2017 гг., 3) 2018-2020 гг. Основные целевые макроэкономические индикаторы развития российской экономики в соответствии с выделенными этапами приведены в табл. 9-1.

Предполагается, что рост ВВП будет обеспечен  главным образом за счет опережающего роста производительности труда и грандиозных инвестиций в основной капитал. Последние значительно опережают рост производительности и ВВП, что приведет к увеличению капиталоемкости продукции и падению фондо-

 

412 Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации 

9.2. Концепция долгосрочного  социально-экономического развития 413

 

 

 

Таблица 9-1

Целевые макроэкономические индикаторы развития российской экономики до 2020 г. (к 2007 г., %)

 

Макроэкономические индикаторы	2012	2017	2020
Рост ВВП	135-136	137-139	119-122
Рост производительности труда	137-139	142-144	121-124
Снижение энергоемкости ВВП	83-84	80-82	88-91
Рост реальных располагаемых доходов населения	148-150	137-140	120-123
Рост инвестиций в основной капитал	167-170	165-168	130-133
Расходы на НИОКР на конец периода, % к ВВП	1,8	3,3	4,0
Расходы на образование на конец периода, % к ВВП	5-5,2	5,3-5,7	5,5-6,0
Расходы на здравоохранение на конец периода, % к ВВП	5-5,3	5,8-6	6,7-7

Составлено  по: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. М., 2008. С. 24, 27—28, 30.

отдачи. При этом предполагается, что расходы на НИОКР достигнут 1,8% ВВП в 2012 г., 3,3% в 2017 г. и 4% в 2020 г. Рост реальных доходов населения запланирован более быстрыми темпами, чем рост ВВП. Расходы на образование достигнут к концу планируемого периода 5,5—6% ВВП, а расходы на здравоохранение возрастут с 3,7% в 2007 г. до 6,7—7% в 2020 г.

Опережающий рост производительности труда связан с тем, что при сохранении сложившихся негативных тенденций численность населения России снизится со 141,9 млн человек в 2007 г. до 138 млн человек в 2020 г. При этом произойдет значительное сокращение численности в трудоспособном возрасте с 89,8 млн человек до 77,5 млн человек соответственно. Лишь при эффективной демографической политике эту тенденцию удастся преодолеть и сохранить численность населения России на том же самом уровне к концу планируемого периода.

Наиболее амбициозной целью является повышение продолжительности жизни граждан к концу рассматриваемого периода до 75 лет. Это предполагает в свою очередь не только снижение уровня смертности и повышение уровня рождаемости, но прежде всего сохранение и укрепление здоровья населения и увеличение продолжительности активной жизни. Фактически для 

этого необходимо совершенно иное отношение  к институту семьи, что представляет в современных условиях далеко не простую задачу. Государство хочет управлять миграционными процессами (и прежде всего стремится сохранить численность населения на Дальнем Востоке и в Сибири, а также привлечь туда квалифицированных специалистов, как отечественных, так и зарубежных). Однако эта часть программы не выглядит столь обоснованной, как другие части программы.

Резкое увеличение продолжительности  жизни населения России за столь  короткий срок — грандиозная и  вряд ли выполнимая задача. Поэтому предполагается «создать по существу новую систему здравоохранения». Она невозможна без глубоких институциональных преобразований. И дело не только, как полагают авторы Концепции, в системе управления и финансирования отрасли. Предлагаемые меры по «сохранению стратегии приоритетного развития здравоохранения» очень напоминают советский период. К сожалению, они не учитывают большой коммерциализации здравоохранения, которая произошла за последние годы.

Не менее грандиозные  планы касаются модернизации российского образования. Здесь и резкое увеличение качества образовательных услуг и эффективности управления образовательными организациями; и создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики; и обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и места жительства; и создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров. К сожалению, и здесь авторы чрезвычайно далеки от реальности. Они не видят, что рывок должен быть сделан в сильно трансформировавшейся за последние годы системе образования. Поэтому «стратегическая цель государственной политики в области образования — повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества»¹ вряд ли достижима для большинства российского населения. К сожалению, качественное образование мало доступно не только низкооплачиваемым категориям населения, но и даже многим людям со средним дос-

¹ Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. С. 41—42.

 

414 Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации

татком. Качественное образование  в нашей стране дорожает не только год от года, но и даже день ото  дня.

Предполагается, что к 2020 г. появится не менее 10—12 научно-образовательных комплексов мирового уровня и не менее 500 центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций, что позволит создать условия для участия в программах повышения квалификации и (или) переподготовки не менее 25—30% занятого населения. Наверное, это может произойти. Однако не следует забывать, что 10—12 научно-образовательных комплексов мирового уровня вряд ли смогут обеспечить качественным образованием население всей страны, как это намечено в Концепции.

Целью государственной политики в сфере культуры, искусства и массовых коммуникаций провозглашено «формирование и реализация национальной идентичности, развитие культурного потенциала регионов России, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества»¹. Цель прекрасна. Однако средства, которые, по мысли авторов, будут способствовать ее достижению, взяты не из того общества, в котором мы живем в настоящее время. Авторы предполагают «повышение социальной и территориальной доступности (?! — Р. Н.) качественных (?! — Р. К) культурных благ и услуг, отечественной системы художественного образования»². Как должна произойти эта революция в культуре, в Концепции не описывается. Не надо быть крупным специалистом в этой области, чтобы понять, что тех ассигнований из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ, которые предполагается выделить на эти цели, явно недостаточно для выполнения многочисленных задач, которые сформулированы в тексте этого замечательного проекта.

Весьма оптимистичные  планы нарисованы создателями Концепции  в отношении повышения доступности  жилья. Основными целевыми ориентирами здесь выступают достижение средней обеспеченности жильем 27—28 м² общей площади на человека к 2015 и 30—35 м² к 2020 г. Авторы отдают себе отчет, 

9.2. Концепция долгосрочного социально-экономического  развития 415

что это потребует  увеличения ввода жилья с 50 млн м² в 2006 г. до 150—170 млн м²в 2020 г.

Проблема, однако, заключается  в том, чтобы обеспечить выполнение не только количественных, но и качественных показателей. В настоящее время значительная часть населения не обеспечена самыми элементарными санитарно-гигиеническими условиями проживания. До сих пор слишком велика доля жилищного фонда, не оборудованного канализацией. Число субъектов РФ, в которых жилье оборудовано канализацией более чем на 90%, не превышает 10. И наоборот, в десятках субъектах Федерации от четверти до половины населения не имеют элементарных удобств¹.

Анализируя макроэкономическую динамику, авторы Концепции исходят из того, что быстрый рост импорта, с одной стороны, и снижение цен на нефть и металлы — с другой могут уже к 2010 г. привести к отрицательному сальдо платежного баланса. Несмотря на предполагаемый экспорт машиностроительной продукции, отрицательное торговое сальдо сохранится вплоть до 2018—2020 гг. и составит 90—110 млрд долл. США (или 2% ВВП). Авторы Концепции наивно полагают, что возникший дефицит счета текущих операций будет покрыт за счет резкого расширения притока иностранного капитала, который закрепится на уровне не ниже 3—3,5% ВВП (рис. 9-4). Все это обеспечит резкое снижение инфляции до уровня 3% в год к 2020 г.

Развитие национальной инновационной системы позволит укрепить положение России на международной  арене и будет способствовать развитию ее конкурентных сравнительных  преимуществ в области ядерных технологий, авиатехники, судостроения, космических услуг и аппаратов, программного обеспечения, образовательных и интеллектуальных услуг, а также услуг в сфере туризма.

Авторы Концепции полагают, что в результате реализации национально-инновационной  системы:

«— доля России на мировых  рынках высокотехнологичных товаров и услуг достигнет не менее 10% по четырем—шести и более позициям к 2020 году;

— удельный вес экспорта российских высокотехнологичных товаров  в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров увеличится до 2% к 2020 году (2006 г. — 0,3%)»

 

 

 

¹ Концепция долгосрочного социально-экономического развития Россий 
ской Федерации. С. 49.

² Там же. 

¹ См.: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2006/2007 гг. С. 145.

 

416 Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации 

9.2. Концепция долгосрочного социально-экономического  развития 417

 

 

 

69 70

65

35

33

Cs|CMc\JCMCMCMCMCMCM

Млр	д долл. США
70	-
60
50
40
30
20	-
10

 

39 

60

57

53

44

см    см    см    со 

64 

66 67 68

Ю (D N ГО О О ГОД

т~ т- т- т- т~ СМ

О О О О О О

см см см см см см 

Млрд долл. США

4,5 г

4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

Щ Прирост экспорта высокотехнологичной продукции (в среднем за год)

Прирост экспорта высокотехнологичной продукции — инерционная динамика (в среднем за год)

2,3

1,3

0,2

2009—2012

2005-2008 

4,3

0,4

2017—2020   Годы

 

 

 

Рис. 9-4. Динамика прямых иностранных инвестиций Источник: О потенциале экономического роста в России / ЦМАКП. М., 2007.

(прирост экспорта  высокотехнологичной продукции  предполагается увеличить с 0,7 млрд долл. США до 4,3 млрд долл. США в 2017—2020 гг. (рис. 9-5). При инерционном варианте развития прирост экспорта высокотехнологичной продукции будет в 10 раз меньше);

«— валовая  добавленная стоимость инновационного сектора в ВВП составит 17-20% к 2020 г. (2006 г. - 10,5%);

• доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, возрастет до 15% в 2010 г. и до 40—50% в 2020 г. (2007 г. - 13%);
• удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции увеличится до 6—7% в 2010 г. и 25— 35% в 2020 г. (2007 г. - 4-5%);
• внутренние затраты на исследования и разработки повысятся до 3,5-4% ВВП в 2020 г. (2007 г. - 1,05%);
• средняя заработная плата в секторе исследований и разработок увеличится до уровня, в 1,5 и более раза превышающего среднюю заработную плату в экономике»¹.

¹ Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. С. 91—92. 

Рис. 9-5. Потенциал экспорта российской высокотехнологичной

продукции

Источник: Реализация конкурентных преимуществ — основа экономического роста в долгосрочной перспективе. М., 2007.

В Концепции  предполагается более полно использовать выгодное расположение России на стыке европейского, азиатско-тихоокеанского и южно-азиатского геоэкономических пространств (рис. 9-6). Мы уже писали в главе 4, что имеющийся транзитный потенциал России используется далеко не в полную силу. По расчетам специалистов, объем транзитных перевозок не достигает и половины потенциально возможного, а по контейнерам — и того меньше (10%). Это связано с низкой пропускной способностью железных и автомобильных дорог, слабым развитием инфраструктуры в возможных точках входа и выхода, недостаточным развитием перегрузочных комплексов. «Ликвидация» «узких мест» позволит резко увеличить пропускную способность транспортной сети, особенно в ее азиатской части. С этой целью предполагается реконструкция ряда автодорог (Чита—Хабаровск, Москва—Минск, Москва—Нижний Новгород—Казань и др.). Приоритетным направлением является транспортное обеспечение комплексного освоения территории Сибири и Дальнего Востока, а также распространение новых транспортных и транспортно-логистических тех-