Лекции по "Социологии"

 

27 - 1761

 

418 

Глава 9. Стратегия и тактика  российской модернизации 

9.2. Концепция долгосрочного  социально-экономического развития 419

 

 

 

£***'   Балтийское кольцо

Пассажирооборот,

млрд пасс, км

20,1

-\ 750

700

650

600

\ Восточное

1 кольцо

500

450

СМ <М CM СМ

CM CVJ СМ СМ СМ СМ

CM CNJ CM СМ

Средиземноморское $ кольцо

Переднеазиатское  кольцо

Рис. 9-6. Евроазиатская система транспортных коридоров

 

Источник: Реализация конкурентных преимуществ — основа экономического роста в долгосрочной перспективе. М., 2007.

 

нологий, которые, по мысли  авторов Концепции, повысят качество и доступность транспортных услуг. В результате предполагается значительный рост экспорта транспортных услуг (рис. 9-7).

 

Несомненно, создание столь  грандиозного плана социально-экономического развития России представляет значительный шаг вперед по сравнению с 1990-ми гг., когда все было отдано на откуп рыночной стихии. Впервые за весь постсоветский период Правительство РФ пытается взять стратегическую инициативу в свои руки. Несомненной похвалы заслуживает и то, что план носит ярко выраженную социальную окраску. Во всяком случае, приоритеты государственной политики более или менее четко определены. Достоинством является и то, что фактически рассматриваются три сценария развития: инерционный, энергосырьевой и инновационный. Какой-нибудь из них обязательно реализуется. И хотя предпочтение отдается инновационному, фактические различия между ними, как показал академик С. Глазьев, не столь велики (рис. 9-8).

 

Дело в том, что по всем трем сценариям предполагается повышение эффективности экономики. Наибольшее различие 

шшш  Экспорт транспортных услуг

—■—  Пассажирооборот транспорта

— ***■*  Пассажирооборот транспорта — инерционная динамика

Рис. 9-7. Реализация транспортного потенциала

Источник: Реализация конкурентных преимуществ — основа экономического роста в долгосрочной перспективе. М., 2007.

трех сценариев заключается в опережающем росте инвестиций по инновационному варианту, который, как мы уже отмечали, неизбежно приведет к падению фондоотдачи. Поскольку прирост ВВП существенно отстает от роста инвестиций, авторы Концепции ориентируются на экстенсивное наращивание основного капитала.

Возникающий дисбаланс  между экспортом и импортом, по мысли создателей Концепции, будет  покрыт за счет нарастающего притока иностранного капитала, что также вызывает большие сомнения, как и резкое (семикратное!) увеличение экспорта машиностроительной продукции. Авторы Концепции предполагают, что увеличение расходов на НИОКР даст отдачу лишь в конце планируемого периода. Это также свидетельствует об ориентации на экстенсивный рост.

Если к этому добавить опережающий рост тарифов на газ и электроэнергию, то станет ясно, что резкое повышение конку-

 

27*

 

420 

Глава 9. Стратегия и тактика  российской модернизации 

9.3. Тактические и стратегические  приоритеты 

421

 

 

 

Млрд руб. 180 000

_|

160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000

_1_

_i_

о^т~счсО'^-ююг--соа>о Год

Инерционный сценарий

Энергосырьевой сценарий Инновационный сценарий

Рис. 9-8. Объем ВВП в постоянных ценах

Источник: Глазьев  С. Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 года: экономический анализ (http://www.glazev.ru).

рентоспособности национальной промышленности вряд ли будет возможно. Уже сейчас злоупотребления монополистов приводят к тому, что они гораздо охотнее занимаются поставками электроэнергии в зарубежные страны, чем для удовлетворения внутренних потребностей.

Однако главным недостатком  является механизм обеспечения этого роста. Постановка задач и определение конкретных параметров развития — важное, но недостаточное условие. Проблема институционального обеспечения этого роста не выдерживает даже самой благожелательной критики. Хотя время от времени и осуществляются призывы к расширению инвестиционной деятельности частного сектора, однако механизм стимулирования его развития в этом направлении совершенно не разработан. Не следует забывать, что роль государства (которое выступает главным двигателем технического прогресса согласно авторам Концепции) в результате осуществления процессов приватизации чрезвычайно скромна. Между тем резкое повышение расходов на социальную сферу остро поставит вопрос об обеспечении бюджета необходимыми средствами. Это может быть достигнуто либо путем повышения налогов, либо путем расширения государственного сектора. Однако ни то, ни другое, к счастью, не предполагается. 

9.3. Тактические и стратегические  приоритеты 9.3.1. Тактические приоритеты

В 2006 г. Институт экономических  стратегий опубликовал доклад «Прогноз инновационно-технологической и  структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций», подготовленный под руководством Б. Н. Кузыка, В. И. Кушлина, А. А. Петрова и Ю. В. Яковца. В этом докладе сделана попытка определить тенденции развития национальной экономики на ближайшие 25 лет.

Авторы анализируют два основных варианта развития национальной экономики: инерционный и инновационно-прорывной. Учитывая опасность депопуляции российского населения, исчерпания лучших месторождений полезных ископаемых и усиления экономической зависимости страны от экспорта топлива и сырья, авторы доклада считают инновационно-прорывной сценарий единственной альтернативой, отвечающей вызовам XXI в. Они предлагают следующие условия реализации инновационно-прорывного сценария.

Авторы называют шесть  условий:

1. возрождение системы долгосрочного научного прогнозирования;
2. разработка перспективной государственной стратегии;
3. создание инновационного партнерства: государства, бизнеса, науки и образования (рис. 9-9);
4. осуществление институциональных трансформаций, благоприятствующих инновационному прорыву. Под «институциональными трансформациями» авторы понимают:

 

• повышение* роли ответственных государственных и муниципальных органов в эффективном инновационном становлении экономики,
• обоснованный отбор и последовательную реализацию стратегических прогнозов,
• ориентацию всех экономических укладов на реализацию этих приоритетов и на повышение конкурентоспособности отечественной продукции¹;

¹ См.: Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. М., 2006. С. 44, 46.

 

422 Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации 

9.3. Тактические и стратегические  приоритеты 

423

 

 

 

 

	u
			*
	1					1		1
• прогнозы • фундаментальна  исследования • прикладные НИР и ОКР • изобретения					• законодательное обеспечение • бюджетное финансирование • налоговое стимулирование • инновационный климат
		ч			/
		Национальные программы
		*             V'i
		-•Национальные проекты \
"							и
Образование						Бизнес
!	<					1
• подготовка специалистов  и менеджеров • подготовка государст  венных служащих • повышение квалификации • учебная литература,					• инновационно-  инвестиционные проекты • финансовые и другие  ресурсы • освоение рыночных ниш

Рис. 9-9. Инновационное партнерство государства, бизнеса, науки и образования

Источник: Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. М., 2006. С. 45.

5. обеспечение возможности для действия закона смены поколений;
6. обеспечение приоритетов национальных интересов в разработке и осуществлении долгосрочной стратегии развития России и в текущей хозяйственной деятельности¹.

Наиболее  уязвимым местом доклада является то, что авторы плохо представляют механизм его практической реализации. 

Они считают, что необходимо «переориентировать на инновационно-прорывной путь как частный капитал, так и государственные органы всех уровней», однако, к сожалению, не представляют как это практически сделать, как создать институциональные предпосылки для реализации их грандиозного плана. А без этого он повисает в воздухе и может остаться благим пожеланием на бумаге.

Поэтому попытаемся сформулировать тактические приоритеты на ближайшие годы. Ученые и политические движения, претендующие на лидирующую роль в российской модернизации, должны сформулировать конкретные мероприятия, которые бы обозначили общий вектор изменений, дали бы быстрый позитивный эффект и нашли бы поддержку у максимально широких кругов сограждан.

Можно предложить следующие мероприятия.

Личная  свобода. Безусловным приоритетом является укрепление личной свободы и развитие инициативы. «У народа, не привыкшего к самостоятельной деятельности ради общего интереса, — писал Дж. Ст. Милль, — у народа, который ожидает от своего правительства соответствующих указаний и распоряжений по всем вопросам, представляющим общий интерес, способности развиты лишь наполовину»¹. Для этого необходимо не только поднятие материального благосостояния (поскольку обнищавший забитый человек далеко не всегда может воспользоваться своей личной свободой), но и развитие хозяйственной инициативы. Настоящим гражданином человек является лишь в той мере, в какой он ощущает себя членом общества и вносит свой посильный вклад в реализацию общей цели нации.

Из истории институциональных идей АМАРТИЯ СЕН: РАЗВИТИЕ КАК СВОБОДА

Важной предпосылкой перехода к рыночной экономике является свобода выбора. Однако в вопросе о создании условий для свободного развития личности между исследователями нет единства мнений. С известной долей условности можно разделить концепцию свободы на позитивную и негативную, на свободу цели и свободу средств. Амартия Сен предлагает следующую классификацию  свободы.   Свободу  как  средство  достижения   целей   он   называет

 

 

 

¹ См.: Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. С. 43-46. 

¹ Милль Дж. Ст. Основы политической экономии: В 3 т. М., 1980—1981. Т. 3. С. 348.

 

424 

Глава 9. Стратегия и тактика  российской модернизации 

9.3. Тактические и стратегические  приоритеты 

425

 

 

 

инструментальной, а свободу, значимую саму по себе, он называет истинной свободой¹. К сторонникам первой он относит Иеремию Бентама и Милтона Фридмана, к сторонникам второй: Адама Смита, Джона Стюарта Милля, Карла Маркса, Джона Роулза, Джеймса Бьюкенена, Роберта Нозика. Однако они в свою очередь могут быть разделены с точки зрения негативной и позитивной свободы (табл. 9-2).

Уверенность в себе, самоуважение, чувство нужности лю 
дям, востребованности обществом является неотъемле 
мой предпосылкой для становления личности. Поэтому 
для генезиса рыночной экономики необходимо развитие 
свободы не только как средства, но и как цели, которая 
Амартия Сен важна сама по себе. Важны и степени свободы, насколько

(р. 1933) ^она Реализуется на уровне личности, на уровне общества

и в глобальном масштабе (на международной арене). Мы все живем во взаимосвязанном мире, и абстракция от мирового сообщества вряд ли возможна. Очевидно, что феномен слаборазвитости необходимо исследовать не только внутри страны, но и на международном уровне.

Для Амартии Сена характерно комплексное понимание свободы. Он считает, что «свобода занимает центральное положение в процессе развития по двум причинам:

1. ценность свободы: достижения процесса развития оцениваются в первую очередь по тому, насколько расширились и окрепли права человека в обществе;
2. эффективность свободы: уровень развития непосредственно зависит от свободной деятельности членов общества»².

Поэтому он рассматривает права и свободу не только как главную цель, но и как основное средство развития. «В экономике как научной дисциплине, — пишет он, — появилась тенденция фокусировать внимание не на ценности человеческих свобод, а на полезности, доходе и благосостоянии. Это сужение фокуса ведет к тому, что роль рыночного механизма не получает должного признания даже несмотря на то, что экономистов-практиков ни в коем случае нельзя обвинить в недостаточном восхвалении рынка. Проблема, однако, не в громкости похвал, а в том, за что они воздаются»³.