Лекции по "Социологии"

Достоинством анализа А. Сена является информационный подход. Он наглядно показывает, что основные недостатки утилитаристского подхода берут свое начало в информационной базе: «1) безразличие к распределению (утилитаристские расчеты игнорируют неравенство в распределении счастья), 2) пренебрежение правами, свободами и другими категориями, не связанными с полезностью (принимать во внимание счастье достаточно разумно, но это не озна-> чает, что мы согласимся быть счастливыми рабами или блаженными вассалами), 3) адаптация и изменение сознания (позиции утилитаризма в отношении индивидуального благосостояния нельзя назвать слишком устойчивыми, ибо их легко поколебать с помощью ментальных изменений и адаптивного поведения)»⁴.

Сен довольно критически относится и к роулзианской трактовке свободы. Он считает, что формулировка приоритета свободы носит у Дж. Роулза «довольно

¹ Подробнее см.: Сен А. Об этике и экономике. М., 1996.

² Сен А. Развитие как свобода. М., 2004. С. 22.

³ Там же. С. 44.

⁴ Там же. С. 80. 

Таблица 9-2 Концепции свободы

 

Свобода	Негативная (свобода от принуждения)	Позитивная (возможность делать, возможность быть)
Инструментальная (средство достижения целей)	Милтон Фридман	Иеремия Бентам
Истинная (значима сама по себе)	Джеймс Бьюкенен, Джон Роулз, Джон Стюарт Милль, Роберт Нозик	Адам Смит, Карл Маркс

Источник: Sen А. К. Food and Freedom // Word Development. 1989. Vol. 17. No. 6. P. 769-781.

умеренный характер» и не имеет того абсолютного превосходства, без которого реализация всех других свобод становится невозможной. Для того чтобы это доказать, он подробно анализирует проблему бедности и голода. Он наглядно показывает, что реальная бедность зависит не только от низкого дохода, но прежде всего от недостатка возможностей, поэтому его подход позволяет взглянуть на эту проблему совершенно с другой стороны.

Проблема неравенства, считает А. Сен, связана в первую очередь с вопросом распределения фундаментальных свобод и возможностей. Однако чтобы их учесть, необходим не узко экономический, а более широкий социально-экономический и даже политический подход к проблеме.

Сен наглядно показывает, что «острота экономических нужд скорее усиливает — а не умаляет — актуальность политических свобод. Три следующих соображения призваны подтвердить исключительную роль фундаментальных политических и гражданских прав:

1. непосредственное значение таких прав и свобод в создании базовых потенциальных возможностей личности (включая участие в политической и общественной жизни);
2. их инструментальная роль, направленная на то, чтобы политики обратили должное внимание на прозвучавшие заявления и требования общественности (в том числе требования об удовлетворении экономических потребностей);
3. их конструктивная роль в концептуализации «потребностей» (включая понимание «экономических потребностей» в социальном контексте)»¹.

Он наглядно показывает, что свободная позиция в демократической стране, независимые СМИ способны вынудить любое правительство принять своевременные эффективные шаги по предотвращению голода, и наоборот: ничего подобного не происходит в странах, где отсутствуют элементарные демократические свободы.

Необходимо  формирование национально ориентированного ведущего слоя общества. Не секрет, что в 1990-е гг. сложилась

¹ Сен А. Развитие как свобода. С. 171.

 

 

427

426 Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации

так называемая офшорная аристократия, которая перевела свои капиталы в зарубежные страны. Не удивительно, что такая страна, как Кипр, вышла  в начале XXI в. на одно из первых мест по вывозу капитала в Россию. В действительности это — российский капитал, который находится в подобного рода офшорных зонах. Беда не только в бегстве капитала; беда в том, что наша бизнес-элита не превращается в национальную буржуазию и связывает свое будущее с зарубежными странами.

Другой составной частью национально ориентированного ведущего слоя общества является бюрократия, которая  лишь постепенно превращается из советской  номенклатуры в компетентных государственных служащих — неотъемлемую часть современного западного общества.

В формировании национальной элиты важную роль должна сыграть  передовая система образования  и культура. К сожалению, и здесь существует много проблем. В настоящее время происходит расслоение российских вузов, которые усиливают и воспроизводят дифференциацию постсоветского общества. Даже в Советском Союзе существовало больше возможностей для представителей региональных центров пробиться на вершину пирамиды.

Социальная  справедливость. Реализации социальной справедливости будут способствовать:

• улучшение жилищных условий россиян, неуклонное повышение их благосостояния, развитая система долгосрочного кредитования, последовательное противодействие экономической преступности в жилищном строительстве и меры по стимулированию конкурентоспособности жилищного строительства;
• создание среднесрочной программы повышения доходов ряда работников государственной службы — учителей, врачей, работников правоохранительных органов (акцент надо делать не на немедленном повышении, а на стабильном росте доходов, связанном с показателями эффективности их работы);
• введение более строгих наказаний за коррупцию должностных лиц, внедрение принципа круговой поруки (при выявлении факта коррупции должны строго проверяться все ближайшие коллеги взяточника и задерживаться их служебный рост);
• повышение прозрачности доходов. Для выполнения этого условия высшие должностные лица и ведущие предпринимате-

 

9.3. Тактические и стратегические  приоритеты

ли должны публично (в  Интернете) размещать информацию о  своем личном имуществе;

• поощрение меценатства. Меценатство предпринимателей в пользу организаций культуры и науки должно получить государственную поддержку в виде освещения этих PR-мероприятий в СМИ и налоговых льгот.

Экономическая дееспособность. Полученные от продажи топлива и сырья средства можно было бы использовать для развития передовых технологий.

Авторы названного Прогноза считают, что при инерционном сценарии развития государственный уклад сократится с 31% в 2004 г. до 19% в 2030 г., а доля среднего и крупного капитала возрастет с 41% в 2004 г. до 49% в 2030 г. и присутствие иностранного капитала удвоится (с 8 до 16% соответственно, рис. 9-10).

При реализации инновационно-прорывного сценария развития доля государственного уклада возрастет к 2030 г. до 34%, крупного и среднего капитала — сократится до 38%, доля иностранного капитала сократится до 6%, а мелкотоварный уклад вырастет с 8 до 14%. Это означает, что ведущую роль в реализации инновационного сценария развития страны авторы Прогноза — академики РАН отводят государству. Оно, по их мнению, должно взять на себя основную часть расходов как в производственной, так и в социальной сфере, выступить в качестве стратегического инвестора в ключевых отраслях экономики.

Однако далеко не все  столь оптимистично оценивают тенденцию к огосударствлению экономики. Американские ученые М. Портер и К. Кетелс также понимают, что усиление государства неизбежно. Но они отводят ему иную роль. Они считают, что главная роль государства заключается в укреплении макроэкономического, политического, правового и социального компонентов институциональной среды. С их точки зрения, неохо-димо:

• создать эффективную и независимую систему юридических учреждений;
• улучшить функциональные возможности и профессионализм государственных учреждений и
• следовать принципам обеспечения конкуренции для улучшения качества коммунальных и социальных услуг.

Это означает, что «государству нужно отказаться от вмешательства в судопроизводство, даже когда его не устраивают принимае-

 

428 

Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации 

9.3. Тактические и стратегические  приоритеты 

429

 

 

 

 

1990 г.

2004 г.

2030 г. — инерционный сценарий

2030 г. — инновационно-прорывной сценарий

□   Государственный

• Крупный и средний капитал
• Мелкотоварный

В   Натурально-патриархальный

• Коллективный
• Иностранный и компрадорский

Рис. 9-10. Прогноз  динамики институциональной структуры экономики России по укладам, %

Источник: Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. М., 2006. С. 35.

мые решения»¹. Считая порочной сохраняющуюся практику чрезмерного участия государства в управлении предприятиями, они считают, что «необходимо повысить прозрачность, профессионализм и эффективность административного контроля»². 

Они предлагают также систему мер  по повышению уровня конкуренции  в экономике с целью оптимизации  и ограничения роли правительства  в хозяйственной сфере. Для этого, по их мнению, необходимо активизировать процесс международной торговли и инвестирования иностранного капитала, а также поощрять конкуренцию между регионами. Экономические связи, сложившиеся с ближним зарубежьем, Портер и Кетелс считают непродуктивными. Россия могла бы выиграть, установив взаимовыгодные экономические связи со всеми близлежащими странами. Для установления этих связей отнюдь не обязателен федеральный уровень. «Следует поощрять регионы, — пишут _они> _ сотрудничать с прилегающими странами... Необходимо дать регионам и муниципальным образованиям возможность самостоятельно заключать взаимовыгодные соглашения» без чрезмерного вмешательства федеральных властей»¹.

9.3.2. Стратегические задачи

Долгосрочные тенденции  российской экономики авторы названного выше Прогноза связывают с переходом к новому поколению техники. Это предполагает, по мысли авторов, смену пятого технологического уклада шестым (рис. 9-11). Шестой означает переход к нанотехнологиям, разработку альтернативных видов энергетики (включая водородную), более активное участие в глобальных информационных сетях, развитие биотехнологии растений, животных, лекарств. Внедрение этих технологий позволит постепенно изменить технологическую структуру экономики России (рис. 9-12, 9-13).

В результате доля третьего технологического уклада упадет с 35% в 2000 г. до 4% в 2030 г., четвертого — с 54 до 35% соответственно. И наоборот, доля пятого технологического уклада вырастет в 10 раз с 4% в 2000 г. до 40% в 2030 г., возникнет шестой технологический уклад, доля которого в валовом выпуске достигнет в 2030 г. 20%.

Такой итог может быть достигнут в результате реализации системы национальных инновационных проектов и программ. Авторы Прогноза предлагают четыре инновационные программы:

1) социально-инновационную  программу;

 

 

 

¹ Портер М., Кетелс К. Указ. соч. С. 82.

² Там же. С. 84. 

¹ Портер М., Кетелс К. Указ. соч. С. 80. 

 

 

430 

Глава 9. Стратегия и тактика  российской модернизации 

9.3. Тактические и стратегические  приоритеты 

431

 

 

 

Четвертый

технологический

уклад 

Пятый

технологический

уклад 

Шестой

технологический

уклад 

100

 

 

 

—        Автоматика 

— Микроэлектроника 

Нанотехнологии 

80

 

 

 

Нефтеугольная и атомная энергетика 

Нефтегазовая энергетика 

Альтернативная энергетика,

включая водородную 

60

40 - 

5ll 

57 

40

 

 

 

ЭВМ, банки данных 

Персональные

компьютеры,

Интернет 

Глобальные

информационные

сети 

20 

37 

35 

29

 

 

 

Химизация,

«зеленая  революция»

Биотехнология микроорганизмов

Биотехнология растений, животных, лекарств

Рис. 9-11. Базовые направления технологических укладов

Источник: Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. М , 2006. С. 24.

2. модернизацию машиностроения и оборонно-промышленного комплекса;
3. энергоэкологическую программу;
4. программу возрождения и повышения конкурентоспособности агропромышленного сектора.

Попытаемся  сформулировать стратегические приоритеты на ближайшее десятилетие. Эти приоритеты должны указывать желаемые изменения самых общих «правил игры», которые воспринимаются и как цель, и как средство ее достижения. Рассмотрим их также с точки зрения личной свободы, социальной справедливости и экономической дееспособности. Охарактеризуем каждое из этих направлений подробнее.

Личная  свобода. Для развития личной свободы необходимо прежде всего укрепление доверия между субъектами. Современные экономисты и социологи называют фундаментальными институтами именно доверие между гражданами и доверие граждан к социально-экономическим организациям (государству, банкам и т. д.). Также важную роль играют развитие гарантий