Лекции по "Социологии"

Каждый житель получал право обменять 60 марок  по курсу 1 к 1. Половину сбережений можно было обменять 1 к 10, а вторую половину — 1 к 20. Текущие платежи (заработная плата, пенсия, квартплата) обменивались в соотношении 1 к 1, взаимные обязательства предприятий — 1 к 10. Все обязательства государства, выраженные в рейхсмарках, аннулировались без всякой компенсации. Монопольное право на выпуск новых банкнот было передано Банку немецких земель. Стратегическая линия Эрхарда состояла в том, чтобы, используя стабилизирующий эффект жесткой денежной реформы, приступить к радикальной перестройке механизма управления экономикой. Важную роль в этом занимали условия для развития рыночной конкуренции и социальные амортизаторы для защиты наиболее слабых.

Минимально  необходимая критическая масса  рыночных преобразований была осуществлена быстро и комплексно: либерализация цен, отмена многочисленных регламентации, сковывающих хозяйственную инициативу, переориентация инвестиционных потоков в сферу производства потребительских благ и услуг.

Эрхард умело  сочетал концепцию «большого  скачка» и гра-дуалистский подход. Так, контроль над ценами основных продуктов питания был снят лишь в 1957 г., когда была установлена конвертируемость немецкой марки. Были приняты эффективные антиинфляционные меры: блокирование вкладов (было заморожено 70% средств на счетах населения), регулярная публикация каталогов «уместных цен», учитывающих реальные издержки производства и разумную прибыль, государственная 

 

405

9.1. Социальное рыночное хозяйство  в Германии

программа продажи  «каждому человеку» необходимых  потребительских товаров по сниженным ценам.

Выборы 1953 г., на которых ХДС/ХСС одержали убедительную победу, создали предпосылки для дальнейшего углубления реформ. В результате в 1957 г. удалось провести через Бундестаг Закон против ограничения конкуренции, который создал действительные предпосылки для развития малого и среднего бизнеса.

К началу 1960-х  гг. ВВП Западной Германии увеличился по 
сравнению с 1950 г. почти в 3 раза. Среднегодовые темпы роста 
экономики составили 10%, а безработица — всего 1%. Наибо 
лее ярким критерием эффективности экономической политики 
государства стали не масштабы ее активности, а конечные ре 
зультаты развития национальной экономики. г

Применение  концепции социального рыночного  хозяйства в Германии превзошло все самые радужные прогнозы, однако опасность таилась в сильном государстве. Государственная бюрократия далеко не всегда использует свою власть в нужном направлении. Она часто склонна преувеличивать собственную роль в хозяйственном развитии. В результате «порядка» в экономике Германии становилось все больше и больше, а «свободы» все меньше и меньше. Появилась опасность превращения рыночной свободы в свободу, направляемую и контролируемую государством. Дело в том, что политика хозяйственного порядка представляла собой альтернативу и чистому либерализму, и плановой экономике, и даже олигархическому капитализму. Важно, однако, чтобы регулирование свободы осуществлялось не сверху, а снизу, чтобы существовала органическая взаимосвязь между свободой, самостоятельностью и ответственностью. Если этот баланс нарушается, то нарастает зависимость людей от государства, а свободные граждане превращаются в послушных подданных. Социальные блага должны быть не дарованы государством, а заработаны самими трудящимися.

Однако в  конце 1960-х гг. возникли первые сигналы, свидетельствующие о ревизии социального рыночного хозяйства. Отчасти это было связано с переходом от бурного роста к нормальному экономическому развитию, отчасти было следствием разбухшего государственного бюджета, отчасти — следствием постоянных требований профсоюзов, выступающих за более быстрый рост заработной платы. В результате возникла спираль

 

406 Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации 

9.1. Социальное рыночное хозяйство  в Германии 

407

 

 

 

12	h           Ю,2
10	ШИП
8	-
6	-     4,4 Щ
4	-    к ■
2 п	■Ш:

1961—1970 1971—1980 1981—1990 1991—2000 2001—2005

■ Германия ■ Япония

Рис. 9-2. Темпы роста ВВП в Германии и Японии Источники: Economist Intelligence Unit, Deutsche Bank, 2006.

«зарплаты—цены», которая  не замедлила сказаться на темпах экономического роста (рис. 9-2).

1967 г. стал поворотным  в экономической политике ФРГ. На смену Л. Эрхарду пришел К. Шиллер, который попытался соединить несоединимое: свободу и социализм, конкуренцию и планирование, неолиберализм и неокейнсианство. Новизна заключалась в резком расширении государственного вмешательства в экономику. Его лозунгом стало: «Конкуренция — насколько возможно, планирование — насколько необходимо». Не удивительно, что на смену блоку ХДС/ХСС в 1969 г. пришло правительство социал-демократов, объединившихся со свободными демократами («малая коалиция» — СДПГ и СвДП).

Таким образом, та экономическая  политика, которую сам Эрхард называл  социальным рыночным хозяйством, проводилась менее 20 лет — с 1948 по 1967 г. Именно в течение этого времени и наблюдалось «немецкое чудо». Когда же в конце 1960-х гг. принципы экономической политики Германии подверглись решительной ревизии, то «чудо» окончилось. Если и можно называть эту новую политику «социальным рыночным хозяйством», то обязательно подчеркивая, что она шла во многом вразрез с идеями ордолиберализма и с практикой Эрхарда.

9.1.3. Рекомендации для России: типичные ошибки в выборе приоритетов

Для формирования рыночной экономики в России необхо 
димо создать институциональные условия, аналогичные «соци 
альному рыночному хозяйству» в Германии. ♦ 

Прежде всего надо указать на те характерные ошибки в выборе приоритетов экономической политики, которых следует избегать.

Экономическая политика не должна:

1) формулироваться с акцентом на «восстановление» и «вы 
живание».

Ликвидация разрушительных последствий трансформационного шока 1990-х гг. в основном уже завершена. Сейчас ВВП России составляет примерно 110% уровня дореформенного 1991 г. Поскольку экономика демонстрировала высокие темпы ежегодного прироста (выше среднемирового темпа), то мы гарантированно превысили предкризисный уровень. Произошли глубокие структурные сдвиги в пользу отраслей, ориентированных на рыночный спрос. Инфляция тоже давно вошла в- нормальные рамки 10—12% ежегодного прироста. Россия в настоящее время — нормальная по среднемировым стандартам страна. Таким образом, истеричные лозунги о необходимости бороться с кризисом, неминуемым близкой катастрофой и т. д., следует оставить на долю политических маргиналов;

2) основываться на противопоставлении рынка и демокра 
тии, с одной стороны, и социальной справедливости, с другой 
стороны.

Демократия и рынок  в принципе не могут считаться  целями экономической политики; они  лишь методы достижения целей. Ни демократия, ни рынок сами по себе не являются идеальными методами, которые автоматически создают наилучший общественный порядок;

3) основываться на противопоставлении государства и рынка.

В современной рыночной экономике «провалы рынка» (монопольная власть, несовершенная информация, внешние эффекты, производство общественных благ) преодолеваются расширением функций государства. Однако вмешательство государства нередко приводит к случаям, когда правительство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов. Возникают «провалы государства» (ограниченность необходимой для принятия решений информации, несовершенство политического процесса, слабость контроля над бюрократией, неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений).

 

408 Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации

В новых исторических условиях необходимо, с одной стороны, определить границы и методы государственного воздействия на экономическую жизнь, а с другой — активно защищать основы экономики от силового, разрушительного вмешательства в нее государства;

4) выдвигать в центр внимания заботу о какой-то одной со 
циальной группе: бедных, предпринимателях, русских и т. д.

Общество  развивается как единое целое, где  каждый зависит от всех. Создание «любимчиков» приводит к отчуждению от них других членов общества, к «перетягиванию одеяла» (ренто-искательской деятельности) и к нарастанию социальной напряженности и конфликтов. Формулируемая программа должна иметь общенациональное звучание, служить средством консолидации нации;

5) формулироваться главным образом в терминах показате 
лей системы национального счетоводства («удвоить темпы эко 
номического роста», «догнать и перегнать Америку по средне 
душевым показателям...»).

Сами по себе показатели системы национального счетоводства плохо отражают качественные изменения — за ростом ВВП может скрываться сильный рост социальной дифференциации, моноотраслевая специализация и т. д. Между тем российское общество нуждается не в расширенном воспроизводстве современной структуры, а в структурных сдвигах;

6) нацеливать на нереальные цели, навеянные ложной нос 
тальгией по СССР.

В настоящее  время Россия — экономически «средне-сла 
бая» страна. В ближайшее десятилетие мы можем соревновать 
ся только со странами «нашей лиги» — такими как Испания, 
Мексика, Южная Корея, Турция. Такой выбор ориентиров не 
должен восприниматься как самопринижение: в мире есть не 
мало крупных стран со славной историей, которые могут толь 
ко мечтать о современном российском уровне развития (Ки 
тай, Индия, Иран). В то же время не следует забывать, что 
Россия является ядерной державой и членом Совета Безопас 
ности ООН и «Большой восьмерки». Однако по экономиче 
ским показателям наша страна еще не вполне вписывается в 
«Большую восьмерку», и нам данный аванс еще следует оправ 
дать и сделать все возможное, чтобы сохранить статус мировой 
державы. * 

9.2. Концепция долгосрочного социально-экономического  развития 409

9.2. Преимущества и недостатки

«Концепции  долгосрочного социально-экономического

развития Российской Федерации»

Как мы уже  отмечали в главе 5, в марте 2008 г. Министерством экономического развития РФ была подготовлена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации»¹, в которой определена программа развития нашей страны до 2020 г. В ней сделана попытка дать ответ на вызовы предстоящего десятилетия. В их числе отмечается усиление глобальной конкуренции, новая волна технологических изменений и возрастание роли человеческого капитала как реальной альтернативы исчерпанию источников экспортно-сырьевого развития. Эти вызовы усиливаются нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем, и прежде всего высоким уровнем социального неравенства и региональной дифференциации, сохранением барьеров для ведения предпринимательской деятельности, слабой взаимосвязью образования, науки и бизнеса, отсутствием необходимой конкуренции на ряде рынков и невысоким уровнем развития социального капитала.

Динамика  добычи углеводородов по инерционному и инновационному вариантам представлена на рис. 9-3. Видно, что даже в условиях инновационного варианта во втором десятилетии XXI в. не удастся существенно увеличить объем добычи нефти. По расчетам разведанных запасов, как мы уже отмечали выше, нефти хватит на 30—35 лет и газа на 70—75 лет. Однако, если удастся реализовать инновационный вариант развития, возникнут возможности для повышения национальной добычи углеводов, поскольку станет возможным развитие новых технологий, позволяющих более полно извлекать их из недр.

В условиях динамичного роста мировой экономики (в среднем 4% в год), повышения роли Китая и Индии в мировом развитии, преодоления энергетических барьеров за счет расширения использования альтернативных видов энергии возникают вызовы предстоящего долгосрочного периода, которые усиливаются новой волной технологических изменений. К этому добавляются демографические проблемы России, связанные со стабилизацией численности населения и особенно числа заня-

¹ В августе и сентябре 2008 г. в Концепцию были внесены поправки. Здесь и далее Концепция цитируется в последней редакции.

 

410 Глава 9. Стратегия и тактика российской модернизации 

9.2. Концепция долгосрочного социально-экономического  развития 411

 

 

 

ооооооо---;Г'-~т-*-т-т-*-'-с^,д^|0Д

-■- Добыча нефти

— Добыча нефти — инерционная динамика

~Ф~ Добыча газа

Добыча газа — инерционная динамика

Рис. 9-3. Добыча углеводородов в долгосрочной перспективе

Источник: Реализация конкурентных преимуществ — основа экономического роста в долгосрочной перспективе. М., 2007.

тых в экономике. Если к этому добавить исчерпание источников экспортно-сырьевого развития и обострение социально-экономических проблем (вызванных высоким уровнем социального неравенства и региональной дифференциации), то станет ясно, что иного пути, кроме изменения характера развития национальной экономики, просто нет. Проблема усугубляется слабым развитием форм самоорганизации и саморегулирования частного бизнеса, неразвитостью конкуренции на ряде рынков, низким уровнем доверия населения и неэффективностью государственного управления. В этих условиях, как и предвидел А. Гершенкрон, государство становится ведущим фактором экономической модернизации, именно его представители пытаются сформулировать концепцию долгосрочного социально-экономического развития страны.

Стратегической  целью является превращение России в ведущую мировую державу XXI в. К 2015—2020 гг. Россия», если ве- 

рить авторам, войдет в  пятерку стран — лидеров по объему ВВП. И хотя формально в Концепции описаны три основных варианта развития — инерционный, энергосырьевой и инновационный социально-ориентированный, акцент сделан на последнем.