Лекции по "Социологии"

Протестное  движение. Не вызывает сомнения и положительная связь между количеством заместителей Председателя Правительства и числом участников забастовок (см. рис. 6-6). Протестное поведение россиян естественным образом связан с состоянием отечественной экономики и готовностью оппозиционных сил возглавить сопротивление правительству. Усиление государства и рост экономики снизили уровень напряжения среди жителей Российской Федерации. Забастовки, так ж как и иные акции протеста (митинги и демонстрации), приня 

6.2. Количество заместителей  Председателя Правительства РФ        281

ли вид ритуальных действий, связанных с особыми  датами в истории России. К наиболее значительным датам относятся

7 ноября (годовщина Октябрьской революции 1917 г.) и 1 мая 
(в советское время называемый Днем международной солидар 
ности трудящихся).

Исследование устойчивости экономического законодательства выявило тесную связь между продолжительностью действия постановлений и распоряжений правительства и забастовками. Данная взаимосвязь объясняется тем, что множественные акции протеста вызывают соответствующую реакцию властей, в большинстве случаев популистскую, иными словами: направленную на сиюминутную стабилизацию, снятие социальной напряженности в данный конкретный момент времени.

8 случае, когда эта мера приносит желаемый результат, спустя 
определенное время она перестает быть столь актуальной и от 
меняется.

Забастовочное движение также являлось важным фактором политических изменений. Однако российские политические партии оказались менее организованными, чем правительство, и их реакция запаздывала, была более инерционна, чем действия власти. Это предопределяет некоторое отставание забастовочного движения.

Безработица. Наиболее важным показателем, определяющим взаимоотношения между населением страны и институтами власти, является уровень безработицы. Данный показатель важен для всех развитых демократических стран. Согласно исследованиям М. Льюс-Бека, в США при росте безработицы правящая партия теряет места в Конгрессе на ближайших выборах. Наши исследования также подтверждают важность уровня безработицы для политических переменных. Так, например, согласно анализу, проведенному с использованием данных социологических опросов и социально-экономической статистики, рост численности безработных влечет за собой снижение оценки деятельности президента. На интервале 1993—2003 гг. отрицательный коэффициент корреляции между показателями оценки деятельности Президента РФ и уровнем безработицы составил 0,7 (см. рис. 6-7).

Детальный анализ показателей  безработицы показал, что наиболее тесную корреляцию имеет не безработица  вообще, а именно официально зарегистрированная безработица. Особен-

 

282       Глава 6. Тенденции  социально-политического развития России 

6.3. Взаимосвязь экономического  и политического монополизма     283

 

 

 

но активными  оказались те, кто получает пособия  по безработице. Рисунок 6-9 показывает и еще одно любопытное обстоятельство. Рост числа зарегистрированных безработных предшествовал увеличению числа вице-премьеров, однако амплитуда колебаний числа вице-премьеров была больше.

Иные  показатели. В ходе исследования нами была проанализирована связь между количеством заместителей Председателя Правительства РФ и такими показателями, как ВВП, доходы, расходы и дефицит (профицит) бюджетов всех уровней (консолидированный, федеральный и бюджеты субъектов РФ), промышленное производство, доходы и заработная плата. Полученные коэффициенты корреляции имеют низкую значимость и не позволяют корректно сделать выводы о связи между вышеперечисленными показателями и количеством заместителей Председателя Правительства РФ.

Отметим лишь тот факт, что дефицит бюджетов всех уровней отрицательно связан с количеством заместителей, но коэффициент корреляции малозначим. Рост дефицита бюджета не является причиной, а скорее выявляет уже имеющуюся по-1 литическую слабость правящего кабинета. Политика государства на протяжении всего периода с 1993 по 2003 г. носила разнонаправленный характер. Инфляционное накачивание экономики сменилось жесткой бюджетной политикой. Высокие цены на нефть и рост доходов государственного бюджета позволили создать стабилизационный фонд. Именно разность бюджетной политики государства в разные временные отрезки и не позволяет сделать вывод об однозначном влиянии дефицита бюджета на количество заместителей Председателя Правительства РФ.

Подводя итоги, можно сказать, что количество заместителей Председателя Правительства в России действительно является индикатором состояния российской экономики. Чем хуже социальное положение россиян и чем больше они готовы к акциям протеста, тем больше Правительство нуждается в поддержке. «Платой» за поддержку становится назначение представителей оппозиционных партий на высокие должности. Наиболее ярким примером может служить назначение Председателем Правительства Е. М. Примакова и формирование прокоммунистического Правительства в очень тяжелый период после дефолта августа 1998 г. И наоборот, стабилизация экономической 

и политической ситуации привела к тому, что с марта 2004 г. количество заместителей Председателя Правительства России сокращено до одного.

6.3. Взаимосвязь экономического и  политического

монополизма в российских регионах: административный

ресурс  и формы его проявления¹

Взаимосвязь экономического и политического  монополизма особенно ярко проявляется на региональном уровне, в возникновении и росте так называемого административного ресурса — понятии, постепенно перекочевавшем из журналистики в научную литературу. Эта проблема становится актуальной, так как показывает тесную взаимосвязь экономики и политики: влияние экономических факторов на политический выбор и обратное влияние политического фактора на экономику.

В 1990-е гг. в постсоветской России возник своеобразный порочный круг: современный российский рынок является продуктом неразвитой демократии, а неразвитая демократия, в свою очередь, становится результатом неконкурентного рынка. Объектом исследования поэтому должны стать конкретные формы взаимодействия политического и экономического монополизма в субъектах РФ. Интересно выяснить роль административного ресурса в каждом из регионов, с тем чтобы наметить конкретные пути.

Административный ресурс — это, с одной стороны, накопленная политическая рента (следствие присвоения политической ренты), а с другой — потенциал политика, позволяющий ему получать политическую ренту в будущем (предпосылка получения политической ренты). Поэтому можно различать потенциальный и реализованный административный ресурс.

6.3.1. Факторы, формирующие административный  ресурс

Факторы, формирующие административный ресурс, с известной долей условности можно разделить на политические и эко-

¹ В данном разделе использованы материалы доклада Р. М. Нуреева, С. Г. Шульгина «Административный ресурс и его роль в формировании политического и делового цикла», сделанного на VII Международной конференции «Модернизация экономики и государство» (ГУ — ВШЭ, апрель 2006 г.).

 

284       Глава 6. Тенденции  социально-политического развития  России 

6.3. Взаимосвязь экономического  и политического монополизма     285

 

 

 

Политические факторы

Административный  ресурс

Экономические факторы

Рис. 6-8. Факторы, формирующие административный ресурс

номические. Административный ресурс есть следствие  неполноты контракта между обществом и нанимаемым политиком.

Политические  факторы могут рассматриваться  как барьер входа на политический рынок, ограничивающий политическую конкуренцию. А неконкурентный политический рынок, в свою очередь, становится фактором формирования административного ресурса (рис. 6-8)'. Так, в каждом субъекте Федерации в настоящее время губернаторы создают свои компании, через которые распределяют государственные средства (в том числе и в свой карман).

В качестве исходных данных может использоваться электоральная статистика по регионам. Объектом анализа являются 77 субъектов РФ. Должны быть исключены нерепрезентативные регионы (и те, необходимые достоверные данные по которым отсутствуют), такие как Чечня, Ингушетия, а также 10 автономных округов.

Для того чтобы  добиться каких-нибудь наглядных выводов, рассмотрим результаты выборов глав исполнительной власти субъектов РФ. Целесообразно привлечь для этого электоральную статистику по выборам в законодательные органы субъектов Федерации и Государственную Думу РФ за период 1996— 2005 гг. Рассматривать статистику более раннего периода (1991—1995 гг.) нецелесообразно, так как старый административный ресурс был разрушен, а новый еще не успел сформироваться.

¹ Подробнее см.: Нуреев Р. М. Экономические субъекты постсоветской России // Мир России. 2001. № 3. 

6.3.2. Административный  ресурс как проявление несовершенства  политического рынка

Административный ресурс — барьер входа на политический рынок, своеобразное проявление степени монополизма на политическом рынке.

О политическом монополизме свидетельствует  не только количество выдвинутых кандидатов, но и прежде всего возможность исключения (снятия) из конкурентной борьбы наиболее значимого конкурента, а также возможность перенесения выборов на удобное для действующего главы исполнительной власти время.

Необходимо скорректировать процент  проголосовавших за действующего главу  исполнительной власти относительно политической ориентации региона. Перечислим параметры политического монополизма:

• процент проголосовавших за действующего главу исполнительной власти (или кандидата поддерживаемого местной властью), скорректированный (если глава позиционирует себя в политическом спектре) относительно политической ориентации региона;
• факт переизбрания действующего главы (= 1, если действующий глава переизбран; = 0 в противном случае);
• возможность снятия значимого конкурента (= 1, если был факт снятия реального конкурента на этапе подачи заявки; = 0 в противном случае);
• уровень конкуренции (монополизации) между претендентами, скорректированный в соответствии с политической поляризацией региона;
• возможность перенесения выборов (= 1, если был факт перенесения выборов и действующий глава — один из кандидатов; = 0 в противном случае).

Проиллюстрируем несколько проявлений административного ресурса на материале выборов 1996—2004 гг. Прежде всего к ним относятся:

• возможность перенесения выборов и снятия значимого конкурента;
• давление на активность избирателей и завышение явки (табл. 6-7);
• сокращение политической конкуренции на выборах.

 

286       Глава 6. Тенденции  социально-политического развития  России

Таблица 6-7

Регионы, в  которых произошло значительное увеличение явки на выборах Президента (2000—2004 гг.)

 

Регион	Явка на выборах Президента		Разница в явке в 2004 и 2000 гг. (процентные пункты)
	2000 (%)	2004 (%)
Республика Северная Осетия - Алания	71,47	88,75	17,28
Республика Мордовия	79,51	93,80	14,30
Республика Саха (Якутия)	69,96	81,24	11,27
Карачаево-Черкесская Республика	69,94	80,95	11,01
Тюменская область	66,50	76,62	10,12
Республика Дагестан	83,69	93,79	10,10
Республика Адыгея	65,86	75,50	9,64
Республика Башкортостан	79,56	88,61	9,05
Кабардино-Балкарская Республика	88,65	97,60	8,95

Источник: данные Центральной избирательной комиссии РФ.

Анализ практики снятия кандидатов с выборов показывает, что начиная с 2000 г. власть стала  активнее вмешиваться в региональные избирательные кампании. Если при выборах глав исполнительной власти с 1996 по 1999 г. было снято лишь шесть значимых конкурентов, то с 2000 по 2003 г. — уже 16 (рис. 6-9).

Аналогичная тенденция  наблюдалась и при выборах  мэров областных центров. Анализ выборов мэров крупных городов  показал, что в новом тысячелетии  участились случаи снятия с выборов кандидатов — серьезных претендентов на посты мэров крупных городов. С 1995 по 2000 г. было всего два случая, а с 2000 г. более шести.