Лекции по "Социологии"

Переход России к демократической системе организации  власти кардинально изменил экономическую, социальную и политическую обстановку в стране, что, в свою очередь, привело к трансформации взаимоотношений между населением страны и институтами власти. В явном виде оформились политические силы, оказывающие влияние на действия органов власти, появились и партии власти.

Слабое государство  — постоянно действующий фактор существования и функционирования политической и экономической систем России первой половины 1990-х гг. Весь анализ функционирования этих систем и обеспечения их устойчивости должен основываться на признании этого несомненного факта. Именно слабость власти предопределяет резкое усиление в революционно настроенном обществе стихийности осуществления социально-экономических процессов.

¹ Раздел написан по материалам совместного с О. В. Кочетковой доклада на ежегодной конференции по теории общественного выбора (Балтимор, март 2004 г.).

 

268       Глава  6. Тенденции социально-политического  развития России

Наиболее ярко влияние  экономики на политику видно по выборам  в органы государственной власти. Наличие связи между экономикой и политикой в России можно обнаружить и по такому показателю, как количество заместителей Председателя Правительства РФ. Гипотеза о наличии такой связи принадлежит Е. Т. Гайдару.

Важнейшим механизмом согласования интересов различных политических сил в демократическом обществе является образование партийных коалиций. В дополнительной поддержке нуждается и государство, и сами партии. Государство нуждается в поддержке для проведения своей политики, партии стремятся максимизировать их электоральную поддержку на выборах.

В научной литературе теория коалиций гораздо лучше изучена применительно к развитым демократическим государствам, нежели к странам с переходной экономикой¹. М. Олсон² указывает, что партии, не достигнувшие желаемого результата на выборах, либо подвергаются внутреннему реформированию, либо вступают в коалицию с другими политическими силами. В развитых странах такие сделки являются, как правило, долгосрочными. Процесс становления политической системы в странах с переходной экономикой с постоянным возникновением новых партий, трансформацией и исчезновением старых, напротив, сделал такие коалиционные сделки, как правило, краткосрочными. Подобные сделки не могут быть ориентированы на задачи, решение которых требует больше времени, чем существуют сами партии. Существование краткосрочных коалиций предопределило такой нетипичный для Западной Европы факт: количество заместителей председателей Правительства РФ выступает как индикатор состояния российской экономики.

Коалиции обычно формируются для получения прибыли (выгоды). После достижения поставленной задачи коалиции могут как распасться, так и продолжить свое существование. Наиболее устойчивыми являются коалиции, состоящие из не-

¹ См.: Riker W. H. The Theory of Political Coalitions. New Haven; L., 1962; The 
Study of Coalition Behavior: Theoretical Perspectives and Cases from Four Conti 
nents / Ed. by S. Groennings, E. W. Kelley, M. Leiserson. N. Y., 1970; Browne В., 
Dreijmanis J. (eds.). Government Coalitions in Western Democracies. N. Y.; L., 1982. 
P. 2; и др.

² См.: Olson M. Party Formation and Party System Consolidation in the New 
Democracies of Central Europe // Hofferbert R. (ed.) Parties and Democracy: Party 
Structure and Party Performance in Old and New Democracy. Oxford, 1998. 

6.2. Количество заместителей Председателя  Правительства РФ        269

большого количества партий с достаточно близкими политическими платформами и лидерами, склонными к компромиссу. Применительно к России можно сказать, что большинство коалиций распадаются практически сразу после достижения цели, особенно если целью было выиграть выборы, а политики, получающие государственные должности, чаще всего выходят из своих партий.

Применительно к выборам  в декабре 2003 г. наиболее ярким примером является блок «Родина». Лидеры блока рассорились практически сразу после выборов в Государственную Думу, разногласия касались участия в выборах Президента России.

На выборах Президента России в 1996 г. Б. Н. Ельцин, набравший в первом туре чуть больше голосов, чем лидер оппозиции Г. А. Зюганов, предложил А. И. Лебедю, занявшему третье место, государственную должность. Указом Президента РФ от ^г-18 июня 1996 г. № 924 А. И. Лебедь был назначен секретарем Совета Безопасности РФ, помощником Президента РФ по национальной безопасности, а Указом от 17 октября 1996 г. № 1449 освобожден. От данной коалиции выиграла существующая власть. Использовав популярность А. И. Лебедя и выиграв выборы, власть избавилась от него ровно через четыре месяца. Среди российских политических сил менее всего склонна к образованию коалиций партия «Яблоко». Партия всегда воздерживалась от объединения с другими политическими силами. Г. А. Явлинский, будучи председателем этой партии, отказывался войти в Правительство РФ, если не будет полностью выполняться предложенная им программа действий. Нежелание идти на компромисс привело к тому, что на выборах 2003 и 2007 гг. партия не смогла преодолеть 5%-ный барьер и войти в состав Государственной Думы.

В ряде западных демократических  стран правительство формируется по итогам выборов, поэтому партии, стремясь войти в правительство и реализовать свою программу, образуют коалиции. Иногда в долгосрочном периоде партии проигрывают от участия в выигравшей коалиции. Так, например, коммунисты Франции полагают, что их партии в конце 1970-х гг. не нужно было входить в правительство в коалиции с социалистами, так как они не смогли реализовать свою программу, но потеряли при этом поддержку своего электората.

Некоторые авторы полагают, что на современном российском политическом рынке происходит поглощение мелких пар-

 

270       Глава 6. Тенденции  социально-политического развития  России 

6.2. Количество заместителей Председателя  Правительства РФ        271

 

 

 

тий, также как на определенном этапе развития рынка крупные фирмы начинают поглощать мелкие. Наши собственные исследования указывают на то, что в России сложились идеологические предпочтения избирателей, что неизбежно должно привести к укрупнению партий. К укрупнению должна привести и реализация основных положений Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Как известно, наличие крупных, влиятельных общенациональных партий — одно из условий стабильности демократического режима. Развитие российской партийной системы идет в данном направлении.

Таким образом, избирательная система неизбежно  заставляет партии создавать коалиции для участия в выборах, но мотивация объединения тех или иных политических сил зачастую скрыта от общественности. Более открытым для исследователей является привлечение иных политических сил в процессе функционирования правительства. Власть может нуждаться в дополнительной поддержке для проведения законов, в период кризиса (экономического и (или) политического), в других случаях. В этих ситуациях состав правительства может отражать состояние экономики, что является актуальным для стран с переходной экономикой.

6.2.2. Краткая история назначений и  отставок Правительства России

В России состав Правительства утверждается, а Председатель Правительства назначается Президентом. Парламент может лишь дать или не дать согласие на назначение Председателя Правительства. Конечно, существует определенный торг, но открыто влиять на состав Правительства парламент не может. Президент может менять как отдельных лиц в составе Правительства, так и все Правительство целиком. Последний способ применяется гораздо реже, так как влечет за собой неизбежный кризис, в том числе и на финансовых рынках. Особенно сильной была реакция на отставку В. С. Черномырдина в 1998 г., российский финансовый рынок лихорадило, что сказалось и на рынке государственных и корпоративных ценных бумаг, и на валютном, и на кредитном.

В 2004 г. реакция  финансовых рынков на отставку Председателя Правительства М. М. Касьянова была менее выражен- 

ной. Курс доллара вырос, но на фондовом рынке после небольшой корректировки сохранилась положительная тенденция. Различие в реакции финансовых рынков на отставки в 1998 и 2004 гг., возможно, заключается в том, что государство в эти периоды обладало совершенно разной силой, разной была экономическая и политическая обстановка в стране. В марте 2004 г. отставка Правительства была воспринята как проявление силы Президента, несмотря на то что мотивация его решения была не вполне понятна общественности. Популярность В. В. Путина была настолько сильна, что ему можно было не вступать в коалиции с другими политическими силами для победы на выборах Президента России в марте 2004 г. Отметим, что отставка всего Правительства в России — явление не очень частое. Чаще происходит смена отдельных его членов: заместителей главы Правительства и простых министров (табл. 6-5).

Дольше всего (почти по четыре года) в 1990-е гг. просуществовали первое российское правительство В. С. Черномырдина и правительство М. М. Касьянова, меньше всего (менее четырех месяцев) — правительства СВ. Степашина и С. В. Кириенко.

Количество  заместителей Председателя Правительства  в Российской Федерации определяется указами Президента РФ, посвященными структуре федеральных органов исполнительной власти. В структуре постоянно происходят изменения, ликвидируются и создаются министерства и ведомства. Назначения и отставки происходят преимущественно в рамках утвержденной ранее структуры.

За период с 1993 по 2004 г. количество заместителей Председателя Правительства достигало максимума в правительстве В. С. Черномырдина сразу после выборов Президента РФ в 1996 г., минимума — в правительстве С. В. Кириенко весной-летом 1998 г. (рис. 6-3).

Сокращение  числа заместителей с восьми до четырех  было осуществлено в соответствии с новой Конституцией, принятой 12 декабря 1993 г. Структура, утвержденная Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66, гласила, что Председатель Правительства имеет четырех заместителей, в том числе двух первых. Однако за время действия Указ неоднократно подвергался изменениям. Наиболее интересным для нас является резкое увеличение числа заместителей Председателя до 11, а числа первых заместителей — до трех в связи с болезнью Президента и ослаблением правительства в 1997 г. Потребность в коалици-

 

 

272       Глава 6. Тенденции  социально-политического развития  России

Таблица 6-5 Формирование и отставка Правительства России, 1992—2004 гг. 

6.2. Количество заместителей Председателя  Правительства РФ        273

12г 10 -

 

 

 

Дата назначения	Дата отставки	Срок, дней	Председатель Правительства	Примечание
23 декабря 1992 г.	9 августа 1996 г.	1325	Черномырдин Виктор Степанович	Отставка в связи с избранием Президента России
14 августа 1996 г.	23 марта 1998 г.	586	Черномырдин Виктор Степанович	Исполнение обязанностей Председателя Правительства возложено на Президента России
28 апреля 1998 г.	23 августа 1998 г.	117	Кириенко Сергей Владиленович	Отставка после дефолта
11 сентября 1998г.	12 мая 1999 г.	243	Примаков Евгений Максимович	Кандидатура В. С. Черномырдина не была утверждена парламентом
19 мая 1999 г.	9 августа 1999 г.	82	Степашин Сергей Вадимович
16 августа 1999 г.	7 мая 2000 г.	265	Путин Владимир Владимирович	После отставки Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. В. Путин назначен исполняющим обязанности Президента России
17 мая 2000 г.	24 февраля 2004 г.	1378	Касьянов Михаил Михайлович	Исполняющим обязанности после отставки назначен Христенко Виктор Борисович
5 марта 2004 г.	^сентября 2007 г.	191	Фрадков Михаил Ефимович	После выборов Президента РФ в марте 2004 г. согласно Конституции ушел в отставку и был назначен повторно

ях с различными партиями, обеспечивающих поддержку  правящему режиму, стала очевидна. По мере укрепления правительства В. С. Черномырдина число заместителей было сокращено до восьми, в том числе первых заместителей — до двух. При С. В. Кириенко должность первых заместителей была ликвидирована, а общее число заместителей главы Правительства было сокращено до трех. Однако дефолт августа 1998 г. привел к резкому увеличению их числа до шести, в том числе первых заместителей — до двух. Компромиссная попытка сокращения их 

 

_глЛ

6

4

2

2002    2003

1997  1998 1999 2000  2001

• Количество заместителей
• В том числе первых

О

1993 1994 1995 1996

Рис. 6-3. Количество заместителей Председателя Правительства РФ

согласно структуре органов  исполнительной власти

Источник: справочные правовые системы «Консультант+», «Эталон», «Лабас».

числа С. В. Степашиным до пяти (при увеличении числа первых заместителей до трех) не увенчалась успехом, и при В. В. Путине их число вновь возросло до шести. События в Чечне увеличили их число до семи. Правительство М. М. Касьянова попыталось сократить их число до пяти, однако в конце 2003 г. число заместителей снова стало равным 6. Лишь с формированием в 2004 г. Правительства под руководством М. Е. Фрадкова произошло, наконец, снижение их числа до одного (А. Д. Жуков).

Возникают естественные вопросы: отражает ли меняющаяся структура  правительствд изменения экономической  ситуации в стране или является чисто политическим явлением? Можно ли рассматривать число заместителей председателей правительства как индикатор политической (экономической) силы или слабости кабинета? И вообще, является ли изменение числа вице-премьеров инструментом экономической политики правительства? Попытаемся ответить на эти вопросы.

6.2.3. Связь количества заместителей

Председателя  Правительства РФ

и макроэкономических показателей

В 1998 г. группой  аналитиков во главе с В. A. May было проведено исследование по теме «Проблема устойчивости экономического законодательства», целью которого являлась проверка

18-1761

 

274       Глава 6. Тенденции  социально-политического развития  России

гипотезы  о возможном влиянии политических и (или) социально-экономических факторов на устойчивость экономического законодательства Российской Федерации. В результате проведенного эконометрического анализа в период с 1994 по 1997 г. была выявлена определенная взаимосвязь между устойчивостью нормотворческой деятельности правительства и такими макроэкономическими показателями, как численность участников забастовок и дефицит консолидированного бюджета. Все остальные рассмотренные показатели оказались статистически незна- чимыми.