Кризис 1882 г. продолжался 5 лет. Он затронул все отрасли хозяйства. Особенно пострадали машиностроение и хлопкопрядильное производства. Таким образом, к началу ХХ в. благодаря интенсивной индустриализации в России был заложен фундамент мощной промышленной системы. Был создан костяк железнодорожной сети, которая с Волжско-Камским пароходством экономически объединила в единое целое всю страну, за исключением Средней Азии.

Финансы и торговля в пореформенной России

В пореформенный период проведены меры по преобразованию финансовой системы. Сюда входят бюджетная, налоговая и денежная реформы.

Бюджетная реформа 1862 г. носит имя В.А. Татаринова. В соответствии с нею вводился принцип бюджетного единства. До этой реформы каждые ведомство и министерство, имеющие собственный капитал, в государственной росписи указывали только общую сумму доходов и расходов. Руководители ведомств по собственному усмотрению распределяли средства на различные потребности, средства хранились в ведомственных кассах, а отпускались не по статьям, а валовыми суммами. Такой порядок порождал бесконтрольность. По реформе 1862 г. требовалось, чтобы каждые управление и министерство представляли сметы, подробно разработанные, с указанием отдельных статей и параграфов. Это делало возможным контроль, более детальное определение размеров расходования государственных средств. Реформа вводила принцип единства кассы. Все доходы отныне концентрировались в кассах государственного казначейства. Эти же кассы производили расходы в соответствии с бюджетными сметами и кассовыми расписаниями. Ведомственные кассы, существовавшие до реформы, устранялись. Была создана новая разветвленная сеть местных касс государственного казначейства.

Реформа провозгласила принцип гласности бюджета. До этого бюджетные росписи были государственной тайной. Такой порядок порождал бесконтрольность распоряжения средствами, а также предоставлял возможность министерствам и ведомствам испрашивать у царя разрешение на дополнительные кредиты. Реформа предусматривала преобразование системы государственного контроля. Таким образом, реформа Татаринова стала важным шагом на пути укрепления финансов страны, создания бюджетного равновесия.

Однако в налоговой системе сохранялись прежние социальные основы. В пореформенный период самое существенное преобразование состояло в замене винных откупов акцизом на вино. Такой вид налога был более современным видом косвенного обложения. Такая мера обеспечила фискальный эффект, она дала превышение доходов, полученных от откупщиков.

Министерство финансов стало на путь всестороннего повышения косвенных налогов, и их роль в бюджетных доходах непрерывно возрастала. За 1861—1900 годы доход от косвенных налогов увеличился со 170 млн рублей до 775 млн., т.е. более чем в 4,5 раза. За этот период доходы от прямых налогов увеличились лишь вдвое.

Прямые и косвенные налоги были важнейшим источником доходов обыкновенного бюджета. Креме того, существовал чрезвычайный бюджет, формирующийся за счет займов, получаемых за границей. Основными статьями расходов оставались военные расходы и содержание государственного аппарата. В пореформенный период важной статьей государственных расходов стали вложения в строительство железных дорог. За 1866—1890 годы на эти цели инвестировано 3 млрд. рублей.

Одновременно с бюджетной реформой предпринимались попытки укрепления бумажного рубля и восстановления его размена на золото. Денежную реформу подготавливал министр финансов М.Х. Рейтерн, но она не удалась, так же как и попытка в 1881 г., когда министром финансов был Н.Х. Бунге. Но он реформировал налоговую систему, будучи сторонником усиления роли прямых налогов в их обшей структуре. Установленные им правила налогообложения доходов от предпринимательства пробивали дорогу с трудом из-за противостояния предпринимательских союзов. Н.Х. Бунге в 1883 г. отменил подушную подать, соляной налог, преобразовал оброчную подать. Но это уменьшило доходную часть бюджета на 40 млн. рублей. Поэтому пришлось изыскивать пути возмещения этих потерь. Вместо подушной подати ввели поземельный налог, что не облегчило положение крестьян. Несмотря на трудности, эта реформа была крупномасштабной и перспективной.

Завершены были хозяйственные преобразования XIX в. в России денежной реформой С.Ю. Витте — важнейшим шагом стабилизации денежного обращения. Реформа проводилась в 1895—1897 годы, суть ее состояла в переводе денежного обращения России на золотую валюту. В связи с этим были осуществлены соответствующие меры по накоплению в стране золотого запаса. Для этого прежде всего активизировали торговый и платежный баланс — усилили экспорт хлеба, по низким ценам вывозили сахар, хлопчатобумажные изделия. С 1877 г. таможенные пошлины взимались в золотой валюте, а повышение ввозных пошлин способствовало сокращению импорта. Активизации платежного баланса способствовали внешние займы. При Витте Россия получила до 3 млрд. золотых рублей внешних кредитов. В 90-х годах удалось достичь активного платежного баланса. Для устранения дефицита государственного бюджета повысили налоговое обложение — акцизы на водку, табак, сахар, ввели новые косвенные налоги — акцизы на спички, керосин и другие товары массового потребления. В 1895 г. в России была введена винная монополия: на торговлю спиртными напитками исключительное право имело государство. По всей стране к началу ХХ в. было построено 148 крупных казенных «винных складов». «Монопольки» — так называли казенные лавки — в будни отпускали винно-водочные изделия с 7 часов утра до 10 часов вечера. В воскресные дни они торговали сразу после окончания церковной службы и до вечера.

О развитии хозяйства говорил и рост общих государственных доходов с 730 млн. рублей в 1881 г. до 1,5 млрд. в 1897 г. Одной из мер подготовки предстоящей реформы было расширение добычи золота, за 1881—1897 годы она дала 450 млн. рублей. Россия тогда занимала по добыче золота первое место в мире.

Такими путями царскому правительству удалось к 1897 г. накопить золота более чем на 1 млрд. рублей, что практически равнялось количеству кредитных билетов, находившихся в обращении. Подготовка реформы завершилась.

В январе 1897 г. Государственный Совет принял закон «о чеканке и выпуске в обращение золотых монет». Были выпушены золотые монеты номиналом в рублях 5, 10 — червонец, 7,5 — полуимпериал, 15 — империал. Разрешался свободный обмен бумажных денег (кредитных рублей) на золото.

К началу реформы золотое содержание кредитного рубля составляло копейки. Эта реформа отличалась от прежних реформ тем, что Витте осуществил обмен бумажных денег по пониженному курсу, т.е. изменил масштаб цен — уменьшил содержание золота в рубле. Если до реформы вес золота в рубле составлял 22,1 доли, то после нее — снизился до 17,4 доли, т.е. на 1/3. Так Витте приспособил уменьшенный золотой рубль к курсу бумажного рубля. И золотые монеты, выпушенные в обращение, имели пониженный вес. Фактически была проведена девальвация рубля. Исключительное право эмиссии банкнот было предоставлено Государственному банку. Они свободно обменивались на золото, поскольку обеспечивались государственным золотым запасом. Кредитные билеты, не обеспеченные золотом, банк имел право выпускать в пределах 300 млн. рублей. Российская валюта оставалась твердой до Первой мировой войны. Реформа была успешной, она практически не отразилась на ценах. Стабилизация денежного обращения вызвала прилив отечественных и иностранных капиталов в экономику России.

Деятельность С.Ю. Витте оставила заметный след в истории России. Он был не только талантливым финансистом, но и реформатором и организатором экономики, сторонником индустриализации страны и государственного регулирования экономической жизни. Он понимал, что может Россия и к какому рубежу она подошла в конце XIX в. Вот его мнение: «…мы, минуя средние ступени хозяйственного развития, минуя мануфактурный период, прямо переходим к машинному производству, пользуясь знаниями и опытом Западной Европы… Несмотря на поразительно быстрый рост за последнее время нашей обрабатывающей, горнозаводской, перевозочной и торговой промышленности, мы, вчера вышедшие из примитивного экономического строя, находимся еще в начале развития промышленно-торговой ступени народного хозяйства».

Пореформенный период характеризовался существенными изменениями в кредитной сфере.

Первым шагом на этом пути стала ликвидация старых банков и создание в 1860 г. Государственного банка. Предполагалось, что он будет содействовать оживлению торговых оборотов, упорядочению денежной и кредитной системы, но поскольку казна осталась должником вкладчикам дореформенных кредитных учреждений, то первые 20 лет функционирования Государственный банк был занят ликвидацией этих долгов, к 80-м годам задолженность была сокращена, после чего банк стал кредитовать капиталистическое хозяйство.

В 1864—1873 годах в России было организовано около 40 акционерных банков, в числе которых частный коммерческий банк в Петербурге, Московский купеческий банк, Крестьянский и Дворянский банки, кредитовавшие на льготных условиях землевладельцев и помогавшие выгодно продавать земли, недвижимость, имения.

В 1871—1873 годах Россия пережила учредительскую горячку, крупные капиталы требовались теперь для бурного развития промышленности и железнодорожного строительства. Отдельные предприниматели не могли осваивать дорогостоящие объекты. Акционерное дело получило толчок к развитию. За указанные годы было создано 357 акционерных компаний. Таким образом, особенностью России было позднее появление и быстрый рост акционерных банков. Другая особенность заключалась в высоком уровне их концентрации. К началу 80-х годов в 12 самых крупных банках сосредоточивалось 3/4 всех привлеченных банками капиталов. С переходом к монополистической стадии эта характерная черта пореформенного капиталистического кредита проявится еще выпуклее. Особо крупные капиталы требовались в железнодорожном строительстве. Здесь процесс концентрации происходил наиболее активно, так как железнодорожный транспорт является одной из самых капиталоемких отраслей экономики, то по величине концентрации средств железнодорожные акционерные компании значительно превосходили промышленные объединения. Из всего совокупного капитала 14% было вложено в промышленность и более 60% — в железнодорожное строительство, что и обусловило его бурный рост.

Вторая волна учредительской горячки пришлась на 1893—1900 годы, когда количество акционерных обществ увеличилось с 648 до 1369. Однако отличало эту волну от первой направление капитала в основном в промышленное производство. Кроме того, теперь акционерные общества возникали в тяжелой промышленности, тогда как прежде — в легкой. В период промышленного подъема 90-х годов капиталы акционерных обществ инвестировались в строительство предприятий в новых промышленных районах — на Юге, в Закавказье.

После реформы 1861 г. в экономику России усилилось проникновение иностранного капитала. Царское правительство различными мерами содействовало привлечению иностранных предпринимателей. Англичанин Джон Джеймс Юз, к примеру, построил металлургический завод в Донбассе. Между правительством России и Юзом был заключен договор, по которому английскому предпринимателю предоставлялись в собственность обширные земельные участки, а также ссуда в 500 тысяч рублей. Юз получил крупные казенные заказы на рельсы с повышенными на них ценами.

Для иностранного капитала российская экономика с ее богатыми природными ресурсами и дешевой рабочей силой была сферой выгодного приложения, объемы иностранного капитала быстро росли. Если накануне реформы иностранные капиталовложения в промышленность России составляли не более 10 млн. рублей, то к 1890 г. — уже 214 млн., а к началу XX в. — 975 млн. В 70—80-е годы ключевые позиции в горной и металлургической промышленности Донбасса, Криворожья, Приднепровья занимал французский, английский и бельгийский капитал. За 90-е годы зависимость народного хозяйства России от иностранного капитала, и прежде всего англо-французского, возросла еще более. Особенно усиленно иностранный капитал проникал в тяжелую промышленность. Об экспансии иностранных инвестиций говорят следующие данные: в 1900 г. они составляли 70% всех вложений в горной промышленности, 72% — в машиностроении и металлообработке, 31% — в химической индустрии. На Юге из 18 металлургических заводов только четыре были основаны русским капиталом.

Безусловно, приток иностранного капитала способствовал ускорению развития промышленности. Но Россия усиливала свою зависимость от капиталистического Запада, расхищались ее природные богатства, значительная часть прибыли вывозилась за рубеж, что уменьшало накопления внутри страны. При этом иностранные предприниматели использовали правительственные субсидии, льготы, выгодные заказы, доводили до предела интенсивность труда рабочих и получали огромные прибыли. Кроме того, построенные иностранными предпринимателями заводы оборудовались значительно хуже западноевропейских аналогов, имели низкий уровень механизации.

Степень развития капитализма определяла и динамику внутренней и внешней торговли. По мере развития промышленности, сельскохозяйственного производства, роста городов и населения, строительства железных дорог, образования рынка рабочей силы укреплялись хозяйственные связи между районами страны, городом и деревней, между Россией и другими странами. Городское население за 1863—1897 годы почти удвоилось, оно выросло с 6,1 млн. человек до 12 млн.