Всю территорию европейской части России поделили на три природно-экономические полосы — нечерноземную, черноземную и степную. В черноземной и нечерноземной полосах устанавливались две нормы надела — «высшая» и «низшая», которая составляла 1/3 высшей нормы. В степной полосе норма была одна — «указная». В случаях, когда размеры наделов у крестьян были меньше низшей нормы, им предполагалось прирезать часть помещичьей земли; на практике крестьянские наделы в большинстве случаев подвергались значительному уменьшению за счет «отрезков» в пользу помещиков. Допускалось, что крестьянин получал только 1/4 часть высшей нормы надела, но без выкупа. Такой надел назывался «дарственным наделом». Дарственные наделы получили свыше 500 тысяч крестьян, главным образом в Поволжье, на Украине. На получение дарственных наделов крестьяне соглашались по той причине, что в этих районах арендная плата за землю была тогда ниже выкупных платежей. Крестьяне надеялись после освобождения арендовать землю. В виде «отрезков» крестьяне потеряли от своих наделов в общей сложности свыше 20% своих земель, а в плодородных черноземных районах — даже 30—40% площади наделов. Так, в Саратовской губернии они составили 42,4% дореформенной величины надела, в Самарской — 44,2%. Таким образом, после реформы у крестьян в пользовании оказалось земли меньше, чем было до 1861 г.

Существенные неудобства возникали из-за того, что землепользование крестьян устанавливалось с чересполосицей, а также из-за того, что крестьяне были лишены лесных угодий, оставшихся в собственности помещиков.

В 1858—1863 годах проводилась аграрная реформа в удельных (дворцовых) хозяйствах. Личная зависимость этой категории крестьян была отменена в 1858—1859 годах. За 1863—1865 годы всех крестьян этой категории перевели на выкуп; в виде выкупных платежей они выплачивали на протяжении 49 лет тот же оброк, что и до этого. Их землепользование было сокращено на 10%. В среднем на ревизскую душу приходилось по 4,8 десятины земли. Уменьшение наделов коснулось крестьян Петербургской, Самарской и Владимирской губерний. В остальных же, особенно на Русском Севере, имело место небольшое увеличение наделов.

Земельные права государственных крестьян определялись законом от 24 ноября 1866 г. «О поземельном устройстве государственных крестьян в 36 губерниях». За этой категорией крестьян сохранялись все предоставленные им в надел и состоящие в их пользовании земли, в среднем 5,9 десятины земли на ревизскую душу. Земли закреплялись не как собственность, а как владения. Каждому сельскому обществу выдавался особый акт на владение землями («владенная запись»). За землю государственные крестьяне должны были вносить в казну ежегодный платеж — государственную оброчную подать, неизменную в течение 20 лет. Крестьяне имели право единовременно выкупить оброчную подать. В таком случае следовало внести в казну сумму, процент с которой равнялся установленной оброчной подати. Выкупавший надел не получал от государства никакой денежной ссуды.

Как известно, выкупные платежи были в 1905 г. снижены наполовину под давлением первой народно-демократической революции, а в 1907 г. отменены совсем. Но это произошло тогда, когда выкупные платежи были фактически внесены полностью. Выкупной процесс государственных крестьян завершился к 1886 г. За это время платежи за наделы увеличили почти в 1,5 раза по сравнению с величиной оброка. Это привело к ухудшению положения основной массы государственных крестьян. Несмотря на то что земли они получили больше остальных категорий крестьян, размеры наделов были недостаточны для ведения доходного хозяйства.

При проведении реформы совсем не получили земельных наделов такие группы крестьян, как дворовые, крестьяне, переведенные на месячину, и некоторые другие. Они освобождались в течение двух лет. В целом после реформы около 4 млн. крестьян обоего пола оказались без земли, т.е. лишились средств производства.

Рабочие вотчинных мануфактур на условиях уплаты государственной оброчной подати наделялись землей, если они ею пользовались до 1861 г. Получали при таких же условиях надел и посессионные рабочие. Земли казаков были разделены на три категории: войсковые, наделы офицеров и паи казачьих станиц. У них сохранился средневековый принцип наделения землей за военную службу. Земля считалась собственностью войска. Но преимущества получил старшинский и офицерский состав.

Методы «освобождения» крестьян в отдельных районах отличались от центральной части России, они корректировались с учетом особенностей социально-экономического и исторического их развития.

Поскольку на Правобережной Украине, в Белоруссии и Литве помещики были поляками, а крестьяне — украинцами, белорусами, литовцами и реформа совпала с польским восстанием 1863 г., то для предотвращения участия крестьян в революционном движении нормы наделения землей были несколько пересмотрены в пользу крестьян. Выкупные платежи были снижены на 20%. Но польское помещичье землевладение сохраняло господствующие позиции.

В Закавказье преобладало мелкое дворянское землевладение. Царизм, поддерживая его, щедро вознаграждал некоторую часть помещиков, предоставив крестьянам ничтожные наделы за высокие выкупные платежи. Категория «временнообязанных» здесь ликвидировалась законами только в 1912—1913 годах.

В Бессарабии земельная реформа 1868 г. закрепляла за крестьянами (царанами) наделы размером 2—2,5 десятины за выкуп с согласия землевладельца. Здесь цараны были лично свободными, хотя жили на барской земле и выполняли феодальные повинности.

Главным итогом реформы явилась отмена крепостного права в России. Общая численность крестьянского населения страны в 1858 г. достигала 51,5 млн. человек, из них 25 млн. душ мужского пола, на которых исчислялась земля и государственные повинности. Все крестьяне независимо от категории и пола освобождались от личной зависимости. Данные следующей таблицы демонстрируют общие результаты проведения реформы:

Оценивая значение этой реформы и подчеркивая ее грабительский характер но отношению к крестьянам, сохранение крупного помещичьего землевладения и многие пережитки феодализма, нельзя не видеть в ней индикатора капиталистического развития в России, начало новой буржуазной России, выраставшей из крепостнической эпохи. В западных странах утверждению капиталистических отношений способствовали буржуазные революции, в России капитализм обрел реальные черты после реформы 1861 г. «Крестьянская реформа была юридическим актом, обозначившим хронологическую границу между феодализмом и капитализмом в России».

Реформа 1861 г. сыграла роль мощного рычага в первоначальном накоплении капитала, проведя массовую экспроприацию крестьян, обезземелив их, т.е. лишив средств производства, реформа обеспечила такой необходимый элемент развития капиталистического способа производства, как рынок наемной рабочей силы — 4 млн. крестьян, оставшихся без земли, перешли постепенно на работу в город.

Мобилизовав миллиардные средства за счет выкупной операции, реформа создала важнейший источник свободного капитала и вложения его в производственную сферу.

За 1862—1880 годы государство получило от выкупной операции 84 млн. рублей чистого дохода, что также следует расценить как накопление первоначального капитала, ведь Государственный банк играл ведущую роль в банковской системе и кредитной политике. Важнейшим итогом реформы является утрата дворянством многовековой монополии на крестьянский труд. Однако Россия выбрала прусский вариант аграрного капитализма — после реформы развитие капитализма в основных хлебопроизводящих районах проходило по прусскому пути. Это означало сохранение крупного помещичьего землевладения, выкуп земли крестьянами но высокой цене, сохранение многих пережитков феодализма в виде отработок. Такой путь вел к медленному развитию капиталистических отношений и являлся особенно трудным для крестьянства. Кроме того, Россия оставалась неограниченной монархией, и политическая власть в стране по-прежнему находилась в руках помещиков.

Реформа дала толчок развитию капиталистических отношений в пореформенной деревне, способствовала расслоению крестьянства. Особенно усиливали неравномерность в распределении аренда и покупка земли. К 1905 г. крестьяне имели 136,9 млн. десятин надельной земли, 24,5 млн. десятин частной или купчей земли (всего ее было 101,7 млн. десятин) и 35 млн. десятин арендованной. Не менее трех четвертей от общей суммы купчей и арендованной земель (45 млн. десятин) принадлежало 2 млн. зажиточных крестьянских семей. На другом полюсе землевладения находились помещики. Им в 1861 г. принадлежало 87 млн. десятин, а в 1905 г. — 53 млн. десятин. Помещичьи земли переходили к крестьянам, купцам и мещанам. К началу XX в. помещичьи посевы занимали всего 9,1%, остальные, всего 68,2 млн. десятин, приходились на крестьянские надельные, купчие и арендованные земли.

Однако развитие капитализма в сельском хозяйстве сдерживал институт общины. Во владении общин находилось 3/4 всего фонда надельной крестьянской земли. Наиболее тормозили процессы капитализации деревни общие и частные переделы земель. В результате безлошадные хозяйства искусственно удерживались возле своих наделов на грани нищенского существования.

Путь России от реформ к контрреформам

Либеральная политика реформ 60—70-х годов была правительственным ответом на вызов времени и имела целью предотвратить революционный взрыв в обществе. Правительственный либерализм развивался как компромиссное течение. Его представители не выработали твердых принципов, что вызывало частые политические колебания в зависимости от степени остроты социального противоборства в стране. Лагерь правительственных реформаторов постоянно испытывал давление то справа, со стороны консервативно настроенных дворян, а то слева, со стороны народа и его идеологов.

Общей чертой всех реформ был поэтапный характер их осуществления. Проводились они только на тех направлениях, которые требовали безотлагательных преобразований, имели целью предотвратить революционное развитие событий. Поэтому проведение реформ растянулось на все пореформенное время — вторую половину XIX в., а их содержание претерпело консервативную перенастройку в виде уступок помещичьему лагерю.

В результате осуществления реформ было заложено краеугольное противоречие во всем строе жизни страны. С одной стороны, они открыли невиданный доселе простор развитию капиталистических отношений, но с другой — все преобразования проводились при полном сохранении принципов и основ самодержавия, и это в то время, когда невозможность прежних абсолютистских приемов управления страной была уже налицо. Особенно наглядно это демонстрировал прецедент с Советом министров, который был создан 12 ноября 1861 г. и объявлен высшим административным органом страны. Предполагалось, что правительство во главе с премьером как представители одного политического направления смогут гарантировать государственную политику от малообоснованных решений, принимаемых императором во время встреч с тем или иным министром. Однако разногласия в среде высшей бюрократии и колебания политического курса оставили проблему единства государственной политики неразрешенной. Это устраивало императора, ибо единство мнений в правительстве угрожало его самодержавной воле.

Указом 1 января 1864 г. в России учреждались земства — всесословные органы местного самоуправления в губерниях и уездах. К концу 70-х годов земства были открыты в 36 из 59 губерний, где традиционно было сильным дворянское влияние. Выборы в них осуществлялись по имущественному положению (цензу). Первая, землевладельческая, курия состояла из собственников земли от 200 до 800 десятин и владельцев недвижимой собственности в сельской местности стоимостью не менее 15 тысяч рублей. Во вторую, городскую, курию входили собственники городских промышленных и торговых заведений с оборотом не ниже 6000 рублей в год. Выборы по третьей, крестьянской, курии были многостепенными. Распорядительным органом земства было собрание гласных. Оно заседало раз в год, решало хозяйственные вопросы и выбирало исполнительный орган — земскую управу. Выборы в земства осуществлялись раз в три года.

В ведение земств входили: местное хозяйство, распределение государственных податей, назначение местных сборов, устройство благотворительных заведений, народное образование и здравоохранение. Их деятельность финансировалась из местного бюджета. Фактически местные расходы по земским губерниям составляли 5 млн. рублей в год, тогда как при учреждении было предписано, что земские сборы не должны превышать 2,2 млн. Если учесть, что общая сумма местных сборов в империи, включая губернии, где земств не было, составляла 4,8 млн. рублей, то станет ясно, что они не покрывали даже минимальные потребности новых заведений. Социальный состав земских учреждений был преимущественно дворянским. Однако по мере развития земств увеличивалась численность и усиливалась роль служащей земской интеллигенции из буржуазной среды, что становилось питательной почвой для формирования важнейшего политического течения капиталистической России — земско-либерального движения с его главным требованием конституционного представительства.

Была проведена городская реформа, сходная по характеру с земской. Согласно Городовому положению 16 июля 1870 г. в городах создавались всесословные органы общественного управления, избиравшиеся на основе имущественного ценза. Избирательные права получили купцы, промышленники и владельцы недвижимой собственности в пределах данного города. Распорядительным органом самоуправления являлась городская дума, исполнительным — городская управа во главе с городским головой. Компетенция их была аналогична земским учреждениям. Осуществление реформы шло постепенно. Лишь к началу 90-х годов самоуправление было введено в 621 из 707 городов империи.