Автор работы: Пользователь скрыл имя, 31 Декабря 2010 в 16:32, курс лекций
30 тем.
«Война без правил» 1994—1996 годов показала низкую эффективность военных методов в решении национальных вопросов. 10 августа 1996 г. Ельцин признал военное поражение федеральных сил, и начались переговоры между полномочным представителем Президента РФ в Чечне А.И. Лебедем и руководителем штаба вооруженных формирований сепаратистов Асланом Масхадовым. 22 августа был подписан договор о прекращении огня и разведении противоборствовавших сторон, отводе войск и совместном контроле за некоторыми районами Грозного. 31 августа в Хасавюрте (Дагестан) Лебедь и Масхадов приняли совместное заявление о прекращении военных действий в Чечне и подписали «Принципы основ взаимоотношений». Окончательное решение о статусе Чечни отложили до конца 2001 г.
Однако ситуация вновь обострилась после отставки А.И. Лебедя. Коалиционное правительство, возглавленное Масхадовым, действовало по конституции Республики Ичкерия 1992 г. ОКЧН по-прежнему высказывался за полную независимость и суверенитет республики. Центральные российские власти не были монолитными в чеченском вопросе. Государственная Дума настаивала на разоружении незаконных чеченских формирований, создании коалиционного правительства и прекращении преследования граждан на территории Чечни за политические убеждения. Президент РФ более склонялся к компромиссной ориентации в чеченском вопросе, за что не раз обвинялся парламентариями в пораженчестве, ведущем к распаду России. Федеральные исполнительные власти путем политических уступок стремились стабилизировать эксплуатацию трубопроводного транспорта, объектов добычи и переработки нефти и газа на территории Чечни. В начале 1997 г. президентом Чечни был избран А. Масхадов. Эта уступка центра компенсировалась обязательствами чеченской стороны обеспечить безопасность нефтяного бизнеса на территории Чечни. Шаткое равновесие длилось почти два с половиной года, в течение которых копились новые обиды и противоречия, а «болевые точки» лишь загонялись вглубь. Активизация террористической деятельности чеченских боевиков против мирных жителей России летом — осенью 1993 г. (Буйнакск, Москва, Волгодонск) стала поводом к началу второй чеченской (антитеррористической) войны.
Политический барометр 1994 г. показал резкое падение популярности демократических партий и Президента РФ. Даже в Петербурге, оплоте демократов, на местных выборах коммунисты получили значительную часть голосов. Процессы дробления начались в прежде монолитной «Демократической России». Фактором раскола стали разногласия по чеченскому вопросу — о целесообразности применения военной силы. Многие недавние сторонники Ельцина, не желая делить с ним груз неудач в экономике и политике, отошли от Президента.
В центре событий 1995 г. оказались парламентские выборы в VI Государственную Думу. Они продемонстрировали глубокий и необратимый раскол в демократическом движении, распавшемся на множество мелких блоков и групп. Торгово-промышленные группировки, наоборот, консолидировались в предвыборное объединение «Наш дом — Россия» (НДР) во главе с Черномырдиным. Широкие массы людей отдали свои голоса Коммунистической партии РФ Г.А. Зюганова, стоявшей на умеренных позициях. В результате выборов 17 декабря 1995 г. пятипроцентный барьер преодолели КПРФ — 22%, НДР — около 10%, ЛДПР — 11% и «Яблоко» — 7%. За его пределами остались 39 блоков и объединений. Всего же к концу 1995 г. в РФ насчитывалось 83 политические партии. Итоги выборов предопределили сильные позиции коммунистов в VI Думе, за что ее даже прозвали «красной». Председателем Думы стал член КПРФ Г.Н. Селезнев.
Новый накал политических страстей весной 1996 г. вызвала предвыборная президентская лихорадка. 15 февраля 1996 г. о своем решении баллотироваться на второй срок заявил Ельцин. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию он признался в провале программы реформ и заявил о необходимости перехода к общественно приемлемой тактике преобразований в стране. Он мыслил их в направлении углубления правовой реформы и совершенствования системы исполнительной власти всех уровней. Поддержку Ельцину оказали движения «Наш дом — Россия» и «Реформы — новый курс». Блок народно-патриотических сил выставил кандидатуру Г.А. Зюганова.
16 июня 1996 г. во всех 89 субъектах РФ состоялись президентские выборы, в которых приняло участие 69,8% зарегистрированных избирателей. Голоса распределились так: Ельцин — 35,28%, Зюганов — 32,04%, Лебедь — 14,52%, Явлинский — 7,42%, Жириновский — 5,7%. Остальные участники, в числе которых был и Горбачев, не набрали и одного процента. Поскольку никто из претендентов не получил необходимой половины голосов избирателей, на 3 июля был назначен второй тур выборов.
Собственно, борьба двух главных претендентов, Ельцина и Зюганова, шла на этом этапе за привлечение на свою сторону голосов избирателей Лебедя. Здесь у Ельцина были неоспоримые преимущества власти, которыми он не преминул воспользоваться. Он назначил Лебедя Секретарем Совета Безопасности и помощником Президента РФ по национальной безопасности, устранив от власти непопулярных в народе лиц — министра обороны Павла Грачева, директора Федеральной службы безопасности М. Барсукова, начальника своей службы безопасности А. Коржакова и первого вице-премьера правительства РФ О. Сосковца. Зюганов, не располагая подобными рычагами, не сумел найти веских аргументов против Ельцина. В итоге второй тур выборов обеспечил победу Ельцина. Ему было отдано 53,8% голосов, Зюганову — 40,3%.
Добившись победы ценой голосов Лебедя, Ельцин вскоре нейтрализовал его влияние новыми назначениями: А.Б. Чубайс стал главой администрации и первым помощником Президента, а Ю.М. Батурин — секретарем вновь образованного Совета обороны РФ. Инаугурация Ельцина состоялась 9 августа 1996 г. в Кремлевском Дворце съездов.
Ситуация в стране после президентских выборов была взрывоопасна. Террористы 16 ноября 1996 г. взорвали 9-этажный дом в г. Каспийске в Дагестане. Погибли 67 человек. Ельцин объявил 19 ноября Днем национального траура. Из-под контроля властей начинала выходить армия. Она подошла к той черте, за которой дальнейшее снижение боеспособности грозило катастрофическими последствиями. Концепции же ее реформирования разработано не было. Принятое в спешном порядке Советом обороны 4 октября решение о реорганизации ВС РФ предусматривало только сокращение численности армии и имело негативное влияние на состояние воздушно-десантных войск. Нарастала социальная напряженность. Летом — осенью в Приморье разразился энергетический кризис и возникла угроза общекраевой забастовки с перекрытием Транссибирской магистрали. В связи с неплатежами осенью прокатилась серия забастовок на атомных электростанциях в Смоленске, Калинине, на Чукотке. 5 ноября под эгидой профсоюзов состоялась общероссийская акция с лозунгом «Зарплата, занятость и социальные гарантии». Участились случаи самоподжогов и голодовок людей.
На этом социальном фоне развивался политический кризис верхов. Он сопровождался министерской чехардой. С 26 августа Президент вышел в продолжительный отпуск, а 5 сентября дал согласие на проведение сложной операции на сердце. Отход Ельцина от дел активизировал представителей высших эшелонов власти. Особую активность проявил Лебедь, выступивший с критикой государственного курса по коренным направлениям внутренней и внешней политики страны. Возвышение генерала не входило в планы Президента и его ближнего окружения. Уже 17 октября Ельцин подписал указ об отставке Лебедя, обвинив его в стремлении узурпировать президентскую власть.
Не удалась и затея с созданием Консультативного «Совета 4-х» во имя объединения усилий различных ветвей власти и ограничения влияния на политику отдельных лиц. В него вошли представитель Ельцина Чубайс, глава правительства Черномырдин, Председатель Совета Федерации Строев, Председатель Государственной Думы Селезнев. Поводом к новым настроениям «четверки» послужило назначение 29 октября гражданина Израиля Б.А. Березовского заместителем секретаря СБ РФ. В ответ Селезнев потребовал отставки Чубайса, оказавшего Березовскому протекцию, и отказался заседать вместе с ним в «Совете 4-х».
5 ноября Ельцин успешно перенес операцию, а 6 ноября уже вернул себе полномочия по руководству государством. В этот же день он издал указ об объявлении 7 ноября Днем согласия и примирения. Внутриполитическая ситуация трех последних лет нахождения у власти Президента Ельцина определялась наметившимися еще в предшествующий период тенденциями. Главная из них — продолжавшееся противостояние исполнительной и законодательной ветвей власти.
Этому
в немалой степени
Тягу к объединению проявили и радикальные силы общества, учредив движение «Коммунистические и социалистические силы России». В его состав вошли Российская коммунистическая рабочая партия (В.А. Тюлькин, А.М. Макашов), Российская партия коммунистов (А.В. Крючков), Российская коммунистическая партия — КПСС (А.А. Пригарин), Союз офицеров России (С.Н. Терехов), движение «Трудовая Россия» (В.И. Ампилов). Это движение ставило цель: восстановление СССР и власти трудящихся, упразднение президентской власти и возвращение собственности народу.
27 марта 1997 г. был объявлен Всероссийским днем протеста против проводимого правительством РФ курса. В общероссийской манифестации приняли участие 10 млн человек и в Москве — около 100 тысяч.
Новый большой зигзаг в политическом курсе Президента РФ проявился в 1998 г. и был связан с попыткой нейтрализации воздействия мирового финансового кризиса на российскую экономику, которой угрожала дестабилизация и без того хрупкой финансовой системы. Резкий и непродуманный жест Ельцина повлек за собой настоящую правительственную чехарду. Сделав ставку в очередной раз на молодые праворадикальные силы, он опять просчитался. 23 марта 1998 г. новым премьер-министром был назначен С.В. Кириенко. Попытка его кабинета ввести монетаристский курс, уже однажды опробованный кабинетом Гайдара, привела к обвалу национальной валюты в августе 1998 г. и резкому росту социальной напряженности. Тогда Президент повернул вновь в умеренное русло. В сентябре 1998 г. премьер-министром был назначен Е.М. Примаков, в мае 1999 г. его сменил С.В. Степашин, а в августе 1999 г. правительство возглавил В.В. Путин.
Резко отрицательно реагировали российские парламентарии на зигзаги исполнительной власти. В 1999 г. была создана думская комиссия, призванная решить вопрос об импичменте Президенту РФ. Однако она вынуждена была завершить рассмотрение дела, не набрав необходимого количества голосов для обсуждения процедуры.
Наметившуюся расстановку политических сил страны продемонстрировали выборы в VII Государственную Думу Федерального Собрания 3-го созыва, состоявшиеся 19 декабря 1999 г. Большинство мест опять завоевали коммунисты. Чуть меньшее число голосов получили представители проправительственного блока «Единство» («Медведь»). 5%-ный барьер преодолели также центристский блок «Отечество — вся Россия», праворадикальный «Союз правых сил», «Яблоко» и Блок Жириновского. В целом состав этой Думы оказался намного более правым, чем предыдущий. Председателем ее вновь стал Г.Н. Селезнев.
Политически правомерным, однако неожиданным для общественности страны стал уход Ельцина из большой политики. Внешне сценарий событий напоминал политический спектакль, разыгранный Горбачевым в конце 1991 г. Ельцин принял единоличное решение о передаче своих полномочий Председателю Правительства РФ В.В. Путину. 31 декабря 1999 г. Ельцин подписал указ о назначении Путина временно исполняющим обязанности Президента РФ. 5 января Совет Федерации принял постановление о назначении досрочных выборов Президента РФ на 26 марта 2000 г. Еще до их проведения 12 лидеров стран СНГ избрали Путина председателем Совета глав государств Содружества.
Расчет правых сил страны оказался верным. Приближавшиеся президентские выборы 2000 г. не сулили им победы. По Конституции Ельцин не имел права баллотироваться на третий срок. Но даже если бы в обход закона он попытался выставить свою кандидатуру, это только прибавило шансов для победы его политическим противникам. Парламентские выборы только что продемонстрировали убедительную победу коммунистов. Поэтому правому лагерю нужен был новый, не скомпрометированный нежелательными связями, лидер. Он был найден, а средства массовой информации за короткий срок создали ему привлекательный политический имидж.
Психологический расчет оказался точным. Это была ставка на новизну от противного: новый претендент на пост президента был молод, деловит, всесторонне развит. К тому же Путин был образцом тактичности в отношении своих политических оппонентов. Этого оказалось достаточно, чтобы 26 марта 2000 г. Путин с первого захода выиграл президентские выборы, оставив далеко позади главного соперника Зюганова.