Отечественная история. Лекции

  На  новую ступень консолидации встало национально-патриотическое движение. В начале 1992 г. был проведен конгресс сил этой ориентации, в числе которых выделялись Российский общенародный союз и Русский национальный собор. Во многих структурах власти, и прежде всего в Верховном Совете России, также произошло объединение сил, противостоящих правительству Гайдара, которое они расценивали не иначе как правительство «национальной измены». 21 июля 1992 г. оформился парламентский блок «Гражданский Союз» во главе с Руцким, Травкиным и Вольским, представлявший интересы директорского корпуса и регионального руководства страны. Крупных хозяйственников страны не устраивал характер приватизации, которая вела к утрате ими ключевых позиций на производстве, не предоставляла гарантий на получение доли разгосударствлевшейся собственности. Большинство лиц этого лагеря стояло на демократических позициях прорыночной ориентации. Однако политического блока они создать не смогли в силу начавшейся дезинтеграции демократического движения, прежде объединявшегося противостоянием руководству СССР.

Накал противостояния исполнительной и законодательной  ветвей власти усилился в декабре 1992 г. на VII Съезде народных депутатов России. 10 декабря Ельцин в обращении к народу декларировал о торможении реформ со стороны Верховного Совета и Съезда и потребовал проведения референдума о доверии Президенту и Верховному Совету. Несколько снизило накал страстей компромиссное решение о проведении 11 апреля 1993 г. всенародного референдума по основным положениям проекта новой Конституции Российской Федерации. Деятельность правительства на съезде была оценена резко отрицательно. Председателем Совета Министров РФ избрали бывшего руководителя нефтяной и газовой промышленности В.С. Черномырдина, с приходом которого в большую политику был взят курс на более умеренное реформирование экономической системы страны.

  Следующая волна противоборства последовала  в марте 1993 г.: на внеочередном Съезде народных депутатов РФ был поставлен  вопрос об импичменте Президенту Ельцину, но не набрал необходимого количества голосов депутатов. Итоги проведенного 25 апреля референдума не прояснили ситуации. 65% участников заявили о доверии Президенту, но вместе с тем не выступили за переизбрание съезда народных депутатов России. 1 мая было объявлено лидерами президентской оппозиции началом кампании гражданского неповиновения.

  Преддверием политического кризиса стало  лето 1993 г. По инициативе Ельцина ускорялась работа над новой Конституцией, проект которой был одобрен в конце июня Конституционным совещанием. Представители Верховного Совета отказались участвовать в его работе. Участились взаимные упреки в диктаторских замашках и казнокрадстве. Верховный Совет РФ выступал за возврат к власти Советов, восстановление СССР, проведение жесткого курса государственного регулирования экономикой. Противостояние приняло принципиальный характер: это была борьба за альтернативное развитие России, отличное от того курса, каким повел страну Президент.

21 сентября 1993 г. Ельцин подписал Указ о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, проведении в декабре референдума о новой Конституции и выборов в новые органы государственной власти — Указ о поэтапной конституционной реформе.

  Против  него резко выступил как Верховный  Совет, так и Конституционный  Суд, признавший действия Президента незаконными. В ночь на 22 сентября полномочия Президента взял на себя вице-президент А.В. Руцкой. Он начал формировать параллельное правительство. Это стало возможным после того, как Председатель Верховного Совета РФ Р.И. Хасбулатов объявил Ельцина низложенным. Верховный Совет поддержали Фронт национального спасения, Трудовая Москва, Союз офицеров и ряд национально-патриотических организаций. Однако попытка созыва внеочередного съезда не удалась из-за отсутствия большинства депутатов.

  Конфликт почти сразу же приобрел вооруженную форму. Верховный Совет принял решение раздать всем находившимся в Белом доме оружие. 23 сентября была предпринята попытка взять штаб Объединенных Вооруженных сил СНГ. 29 сентября Ельцин предъявил депутатам ультиматум покинуть здание до 4 октября. Патриарх Алексий II пытался примирить стороны, но безуспешно. 2 октября по столице прокатились массовые демонстрации в поддержку Верховного Совета, были построены первые баррикады.

  3 октября начались решающие события. В 16 часов Руцкой и Хасбулатов призвали своих сторонников идти на штурм мэрии, телецентра и Кремля. Через два часа здание мэрии и кинотеатр «Мир» были заняты повстанцами. Однако, несмотря на кровопролитные стычки, взять телецентр «Останкино» так и не удалось. Именно оттуда прозвучал призыв Гайдара к москвичам выйти на улицы для защиты сил демократии. Активность проявили тогда так называемые «новые русские», вузовская молодежь и интеллигенция. Вся трудовая столица была на стороне Верховного Совета.

  Ельцин  еще раз проявил твердость, он объявил в столице чрезвычайное положение и ввел войска. Не побоялся он и пролития крови, приказав расстрелять  из танков Белый дом 4 октября. К вечеру этого дня все было кончено. Здание Верховного Совета заняли войска, руководители сопротивления сдались. Была прекращена деятельность Фронта национального спасения, временно вводилась цензура, были запрещены некоторые средства массовой информации.

Безжалостное  подавление сил депутатской оппозиции  Президентом РФ не внесло стабилизации в политическую ситуацию. Трудовой народ, защищавший Советскую власть, проиграл. Он стал свидетелем беспринципности политических лидеров, игравших его интересами в своих личных целях. Вскоре Советы были ликвидированы по всей стране, им на смену пришли думы и собрания представителей. Россия превращалась из Советской в парламентскую республику. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в V Государственную Думу, которая восстановила преемственность с IV Думой 1912—1917 годов. Тем самым официально перечеркивались политические усилия Советской России. Она как бы ставилась вне истории, права в которой признавались лишь за демократией слабого парламентского образца. Именно олицетворением ее и была IV Государственная Дума николаевской России, которая «проболтала» страну, ввергнув ее в горнило революций.

  Как ни парадоксально, но выборы 12 декабря отдали пальму первенства коммунистам, в числе которых были даже члены ГКЧП — А. Лукьянов и В. Стародубцев. Так народ еще раз заявил в отведенных для него конституционных рамках о своем политическом выборе. Неожиданно почти четверть голосов избирателей получила Либерально-демократическая партия России В.В. Жириновского. За ней шел «Выбор России» Гайдара. Большинством голосов избирателей была принята и новая Конституция.

Новая Конституция провела четкое разграничение  трех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной — в  соответствии с нормами буржуазной демократии, что прямо противоречило  советской системе власти. Высшим постоянно действующим представительным и законодательным органом РФ является Парламент — Федеральное Собрание, которое состоит из двух заседающих раздельно палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

  Совет Федерации формируется из представителей субъектов РФ — по одному от представительного и исполнительного органов их государственной власти. Он образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания, утверждает указы Президента о введении военного (чрезвычайного) положения, решает вопрос об использовании Вооруженных сил РФ за пределами государственной территории, назначает выборы Президента РФ и отрешает его от должности; по предъявлению Президента РФ назначает на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального Прокурора РФ, которого также и освобождает от должности.

  Государственная Дума избирается в составе 450 депутатов сроком на четыре года. Она образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимает федеральные законы (о федеральном бюджете, финансовом, валютном, таможенном регулировании, войне и мире и пр.), высказывается о доверии правительству, назначает на должность и освобождает от нее Председателя Центрального банка РФ и Председателя Счетной Палаты. Счетная Палата образуется обеими палатами Федерального Собрания и осуществляет контроль за выполнением федерального бюджета.

  Наряду  с Федеральным Собранием государственную  власть в России осуществляют Президент  РФ и Правительство РФ, исполнительная ветвь. Президент РФ является главой государства, Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ и гарантом Конституции РФ. Он обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти, назначает выборы и распускает Государственную Думу, вносит в нее законопроекты, подписывает указы и распоряжения, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства страны, его заместителей и федеральных министров, принимает решение об отставке Правительства, руководит внешней политикой. Президент РФ формирует Администрацию Президента, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, назначает и освобождает своих полномочных представителей.

  Правительство РФ состоит из Председателя, его  заместителей и федеральных министров. Оно издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Основные направления деятельности правительства определяет Председатель, который и организует его работу. Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ, когда тот не в состоянии их исполнять.

  Государственную власть осуществляют также суды РФ. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Он разрешает дела о соответствии федеральных законов Конституции РФ, а также нормативных актов Президента РФ, органов государственной власти и субъектов РФ. Верховный Суд РФ выступает высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным общей юрисдикции. Высший Арбитражный Суд РФ ведает делами по разрешению экономических споров. 

  Постсоветская Россия 

  Новые органы власти приступили к работе 11 января 1994 г. Председателем Совета Федерации был избран бывший вице-премьер В.Ф. Шумейко, Председателем Государственной Думы — бывший секретарь Волгоградского обкома КПСС И.П. Рыбкин. Новый состав правительства вновь возглавил В.С. Черномырдин. Президентом РФ остался Б.Н. Ельцин.

Конституция РФ 1993 г. законодательно оформила федеративное устройство, сложившееся в ходе подписания Федеративного договора 31 марта 1992 г. Согласно новой Конституции суверенитет России распространяется на всю территорию государства, где Конституция РФ и федеральные законы имеют право верховенства. Республики не могут свободно выйти из состава Федерации. Субъекты Федерации образуют на своих территориях органы государственной власти. К числу субъектов Федерации относятся республики, края, области, округа, города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург; всего — 88.

  После распада СССР федеративная концепция  ориентировалась на оформление российской государственности, предотвращение распада РФ и предоставление российским автономиям прав суверенных республик.

  Под влиянием призыва Ельцина «брать на себя» столько суверенитета, сколько  они смогут «унести», автономные области  РФ, кроме Еврейской, объявили себя суверенными республиками. Чеченская республика Ичкерия заявила о своей независимости и готовности защищать ее с оружием в руках. В состав РФ вошли на правах суверенных республик Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Татарстан, Тува, Удмуртия, Хакассия, Чечня и Чувашия. Причем Чечня и Татарстан не подписали Федеративный договор 31 марта 1992 г. Правда, Татарстан присоединился к нему в 1994 г. на особых условиях.

  Проблемой федеративного устройства является тот факт, что в республиках приняты конституции, не соответствующие Конституции РФ. Они провозглашают собственное верховенство на своей территории, некоторые ущемляют права некоренных наций. Конституционное неравноправие проявляется и в экономической области. Особенно активно отстаивают права своих территорий в плане распоряжения значительной частью прибыли от продажи сырья и энергоносителей власти Татарстана и Якутии.

Распад  СССР создал сильнейшую центробежную волну. Болезнью национализма и регионализма заразились почти все республики РФ, власть в которых оказалась в руках местных национальных элит, спекулировавших во имя своего укрепления на национальных чувствах сограждан и активно отстаивавших права своих территорий. Антирусские настроения захватили северокавказские республики, Татарстан, Туву, Башкортостан, Якутию, откуда в постперестроечные годы шел основной поток русских беженцев. Русский народ всегда отличала широта и доброта. Даже в столь трагической для себя ситуации национализм русских дальше бытового уровня не пошел. Государственная же политика продолжала придерживаться курса на равноправие всех субъектов Федерации и провозглашала сохранение исторически сложившейся целостности РФ.

Главным деструктивным фактором внутриполитического развития постсоветской России стала война в Чечне. В конце 1991 г. к власти в Чечне пришел генерал Д.М. Дудаев. Вскоре, выражая волю Общенационального конгресса чеченского народа (ОКЧН), он разогнал Верховный Совет Чечено-Ингушетии и объявил о создании независимой от РФ Чеченской республики Ичкерия. С помощью московских покровителей Дудаеву удалось получить значительную часть имущества и вооружений советских войск в Чечне, даже авиацию. Внутри самого чеченского народа на этом этапе развернулась борьба за сферы влияния между тейпами — группами родственников. Вмешательство федеральной власти превратило ее в подобие гражданской войны. Так 11 декабря 1994 г. внутричеченский конфликт перерос в полномасштабную войну с многочисленными жертвами среди мирного населения и военными потерями.

  Причин  для этой войны было немало. Федеральным  властям опасным представлялся  чеченский синдром — открытое неповиновение центру со стороны  одного из субъектов Федерации. Это  реально угрожало территориальной  целостности и суверенитету РФ, вызывало опасные центробежные явления. Нарушение железнодорожного сообщения и подачи нефти из Баку в Новороссийск угрожало российскому нефтяному бизнесу, особенно в связи с притоком огромных западных инвестиций (8,5 млрд долларов) в разработку каспийского нефтяного шельфа и планами руководства Азербайджана направить бакинскую нефть в Европу через Грузию и Турцию. К началу военных действий через Чечню криминальными финансовыми структурами были отмыты баснословные суммы. Война помогала им «замести следы» и поживиться за счет продажи оружия. Свою роль сыграла и недальновидность государственных российских чиновников, отвечавших за национальную безопасность в этом регионе. Они проявили дипломатическую близорукость и непонимание исторических и культурно-бытовых традиций горских народов.