Право пользования землей получили все трудящиеся, независимо от классового положения, национальности, пола при условии ее обработки своим трудом (семьей или в товариществе). Конфискованная земля распределялась между семьями крестьян уравнительно, по трудовой или потребительской норме на основе закона о социализации земли, принятом ВЦИК в январе 1918 г. Потребительско-трудовая норма зависела от местных условий.

Всего крестьянство получило в бесплатное пользование несколько миллионов десятин земли¹. Оно было освобождено от ежегодных арендных платежей помещикам и сельской буржуазии (размер которых составлял не менее 700 млн рублей золотом). Декрет ликвидировал крестьянский долг в объеме 3 млрд рублей Крестьянскому поземельному банку. Крестьянам передали помещичий инвентарь общей стоимостью в 300 млн рублей.

Принятие декрета о земле стало завершением буржуазно-демократической революции в России — был решен в пользу крестьян аграрный вопрос. В то же время национализация земли явилась первым шагом к социализму, так как были конфискованы и 19 млн десятин земли, принадлежавших капиталистическим собственникам, а также 62 млн десятин, заложенных в банках.

Кроме того, было положено начало образованию социалистического сектора в сельском хозяйстве — частные земельные владения с высококультурными хозяйствами (садами, плантациями, питомниками, оранжереями, а также конные заводы, казенные и частные племенные, скотоводческие, птицеводческие хозяйства) разделу не подлежали и становились государственными хозяйствами. Их называли совхозами. Это были показательные предприятия.

В целом аграрная политика большевиков в первые месяцы Советской власти была направлена на осуществление союза с бедняцкой массой крестьянства, нейтрализацию середняков и экспроприацию кулачества. «Декрет о земле» нашел свое законодательное завершение в публикации «Основного закона о социализации земли» (февраль 1918 г.), установившего правило распределения земли по потребительско-трудовой норме.

При реализации закона о социализации земли бедняки не удовлетворялись переделом только помещичьих, церковных и прочих угодий, а требовали и раздела земель зажиточных крестьян и казаков. Происходил даже самовольный «черный передел» всех угодий, включая бывшие общинные земли, которые по реформе Столыпина отошли в частную собственность крестьян или были куплены через Крестьянский банк. Естественно, что зажиточные крестьяне с таким переделом не соглашались, протестовали против него. На первом этапе раздела земли такой процедуры удалось избежать, у кулаков остались их собственные земли. Количество земли, приходящееся на крестьянскую семью, увеличилось в среднем на 60%.

Стали пропагандироваться идеи создания обобществленных хозяйств. Уже отмечалось, что на базе некоторых помещичьих имений возникли государственные советские хозяйства (совхозы). Проводилась агитация по созданию коммун и артелей. В первой половине 1918 г. были организованы 975 коммун и 604 артели. Коммуны — это коллективное хозяйство с распределением доходов поровну и полным обобществлением имущества ее членов: сельскохозяйственных орудий, скота, продовольствия, хозяйственных построек, предметов быта, домашней птицы. Но они были преждевременной формой организации сельскохозяйственного производства и вскоре развалились.

Однако в период первого передела земли в аграрном секторе обострились противоречия между бедняками и зажиточными крестьянами. Так как государство поддерживало бедноту, зажиточные крестьяне прекратили сдачу хлеба государству, что обусловило напряженность с продовольственным снабжением городского населения. Наладить обмен с деревней путем поставок ей промышленных товаров не удалось из-за отсутствия запасов. В ответ на стремление власти к нерыночному хозяйству крестьяне стали сокращать продажу хлеба государству, динамика заготовок хлеба катострофически падала. Если в ноябре 1917 г. заготовили 641 тысячу тонн зерна, то в июне 1918 г. — всего 2 тысячи. В таких условиях к весне 1918 г. в северной полосе России разразился голод. В Петербурге выдача хлеба по карточкам составляла 50 г в день, в Москве — 100 г. Городское население разбегалось по деревням.

Для решения продовольственного вопроса Советская власть направила из городов в деревню продовольственные отряды, санкционировав этот шаг введением в мае 1918 г. продовольственной диктатуры. Это означало переход к политике жесткого давления на зажиточное крестьянство и изъятие хлебных запасов насильственным путем. Продотряды представляли собой небольшие вооруженные отряды рабочих, солдат, которые конфисковывали продовольствие и отправляли его в города. Для помощи продотрядам декретом ВЦИК от 11 июня 1918 г. были созданы комитеты деревенской бедноты (комбеды). Поскольку такие комитеты состояли из односельчан, то входившие в них бедняки знали о ресурсах продовольствия своих соседей и где они спрятаны, о чем не ведали городские рабочие продотрядов.

Создание комбедов вышло за рамки сбора продовольствия — к комбедам перешла от сельских советов власть, и именно этот переход власти к деревенской бедноте явился социалистической революцией в деревне. В данном случае рабочий класс города в союзе с деревенской беднотой одержали победу над сельской буржуазией. К ноябрю 1918 г. в 33 губерниях России было организовано 122 тысячи комитетов бедноты. Комитеты бедноты распределяли среди бедняков хлеб, сельскохозяйственные орудия, промышленные товары. Комитеты бедноты провели дополнительный передел земли — земля сверх норм уравнительного землепользования была у кулаков изъята. В результате у кулаков конфисковали почти 50 млн га земельных угодий, машины, рабочий скот, предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья (маслобойни, мельницы и др.). Все это было отдано безвозмездно беднякам или в коммуны. В 1918—1919 годах в ходе Гражданской войны комбеды были слиты с волостными и сельскими советами.

Первой мерой Советской власти в области промышленности было принятие «Декрета о рабочем контроле» («Положение о рабочем контроле» 14 ноября 1917 г.). Как было сказано выше, на заводах при Временном правительстве создавались рабочие комитеты, представлявшие собой органы революционной власти с всеобъемлющими функциями. Вот теперь эти комитеты стали органами рабочего контроля. В своей программе большевики не выдвигали проблему рабочего контроля, так как предусматривали объединить всю промышленность в руках государства, т.е. централизовать ее. Теперь же вопрос о рабочем контроле широко обсуждался в профсоюзах. И рабочие, т.е. снизу, проявили желание взять управление производством в свои руки, т.е. самих рабочих, что отражало позиции анархо-синдикалистов. Пойдя на уступки, большевики приняли декрет о рабочем контроле, полагая, что рабочие не допустят саботажа администрации предприятий и научатся управлять производством. Органы рабочего контроля стали школой, и из нее вышли первые директора советских заводов и фабрик.

Рабочий контроль был введен на большинстве крупных и средних предприятий — промышленных, банковских, транспортных, торговых и др. Органы контроля наблюдали за производством, хранением, реализацией продукции; определяли нижний предел выпускаемой продукции конкретного предприятия, а также издержки производства; контролировали деловую переписку, движение кадров (прием-увольнение работников), финансовое состояние. Решения органов рабочего контроля считались обязательными для владельцев предприятий.

Органы рабочего контроля были выборными, в их состав включались представители от служащих и инженерно-технического персонала. Создавались и местные советы рабочего контроля — в промышленных и административных центрах. Всех их объединял Всероссийский совет рабочего контроля.

Однако органы рабочего контроля существовали недолго. Буржуазия встретила рабочий контроль в штыки. Фабрики и заводы закрывались, путем махинаций изымались вложенные в предприятия капиталы, реализовывались счета в банках; устраивались поджоги. Приходилось насильно отстранять саботировавших владельцев от управления.

Враждебные действия собственников предприятий, а также центробежная тенденция, заложенная в идее рабочего контроля, ускорили создание первого советского органа по управлению промышленностью — Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ, 2 декабря 1917 г.). Схема такого органа была разработана Центральным советом фабрично-заводских комитетов Петрограда.

Функции ВСНХ включали: выработку общих норм и плана управления экономической жизнью государства, объединение деятельности центральных и местных регулирующих учреждений. ВСНХ мог проводить принудительное синдицирование различных промышленных предприятий, конфисковать частные предприятия. В это же время в большинстве регионов страны создавались местные органы управления экономикой — советы народного хозяйства. ВСНХ подготовил переход от рабочего контроля к национализации всей крупной промышленности. После образования ВСНХ и неприятия рабочего контроля усилилось наступление на частную собственность — началась национализация промышленных, торговых, финансовых предприятий в пользу государства.

Раньше всего национализировали банки. Уже в ходе вооруженного восстания 25 октября 1917 г. был захвачен Государственный банк — центральный эмиссионный банк России. В сейфах банка находилось около 1,3 млрд рублей золотом, на 152 млн рублей кредитных билетов. Однако служащие банка не соглашались сотрудничать с новой властью, они переводили золото и кредитные билеты антисоветскому подполью. Сопротивление банковских служащих вынудило ввести в здание банка вооруженный отряд солдат и матросов. Были приняты меры по обучению простейшим банковским операциям счетных служащих и грамотных рабочих. Операции банка по приему и выдаче денег возобновились с середины декабря 1917 г.

На следующем этапе провели национализацию акционерных и частных банков коммерческого кредита. В России существовало 59 коммерческих банков. Они сразу же после революции прекратили свои операции, что чрезвычайно осложнило положение рабочих, так как эти банки финансировали предприятия. Прекратив выдачу денег, банки оставили рабочих без средств к сущестованию.

Советское правительство пыталось поставить деятельность этих банков под контроль Государственного банка, который предоставлял коммерческим банкам ссуды для финансирования предприятий, но частные банки саботировали, они открывались для работы только на час-два в день. Естественно, что вкладчики запаниковали, у дверей банков выстраивались огромные очереди. И контроль Советской власти оказался неэффективным. Капиталы банков срочно переводились за границу, банки предоставляли госбанку ложную информацию о состоянии дел и отчетности, контроль осуществлялся не до выдачи денег, а после нее, что оказывалось бесполезным. Поэтому скорейшая национализация коммерческих банков стала необходимой. Была создана специальная правительственная комиссия по овладению банками. В ночь на 14 декабря 1917 г. банки были заняты вооруженными отрядами. Днем был опубликован специальный декрет, объявлявший банковское дело государственной монополией. Это означало, что исключительное право на осуществление банковских операций, на реорганизацию, ликвидацию старых и создание новых кредитных учреждений имело только государство. Все банки были объединены с Государственным банком. В начале 1918 г. весь капитал частных банков был конфискован, акции были аннулированы. Таким образом, национализация банков лишила российских капиталистов капиталов и доходов с ценных бумаг. Понесли потери иностранные капиталисты, получавшие в России громадные прибыли.

Декрет ВЦИК от 21 января 1918 г. аннулировал все государственные займы царского и Временного правительства, а также правительственные гарантии по частным займам капиталистов. В этот период государственный долг превышал 60 млрд рублей, из них 16 млрд приходилось на внешний долг, уплата по которому ежегодно обходилась в 3 млрд. Интересы мелких держателей государственных займов (сумма облигаций не свыше 10 тысяч рублей) затронуты не были. Государственный банк был переименован в Народный банк.

Вторым актом в национализации стало обобществление транспорта — морского, речного, а также железнодорожного. Значительно раньше, чем в промышленности, была проведена национализация морского и речного флота. Для предотвращения попыток судовладельцев угнать суда за границу документом СНК от 11 ноября 1917 г. запрещалась продажа, заклад и сдача в аренду российских торговых судов иностранным подданным и учреждениям.

И на транспорте рабочий контроль был встречен активным саботажем. Формы и методы саботажа были разнообразными: суда выводили из строя, разрушали или продавали иностранцам, уничтожали документацию, требовавшуюся при передаче имущества, фиктивно продавали суда артелям рабочих, поджигали товарные склады. Затрудняла осуществление рабочего контроля разбросанность флота по пароходствам, портам, затонам, удаленным от центральных органов управления. Из-за неэффективности и трудности осуществления рабочего контроля советское правительство вынуждено было прибегнуть к жесткому ограничению прав частной собственности на суда.

Эти меры явились подготовкой национализации водного транспорта. Решающим актом передачи флота в собственность государства явился декрет о национализации торгового флота от 23 января 1918 г., который объявлял общенациональной неделимой собственностью Советской республики судоходные предприятия, принадлежащие акционерным обществам, паевым товариществам, торговым домам и единоличным крупным предпринимателям. Не подлежала обобществлению собственность мелких владельцев, сотрудничающих на артельных началах, а также лоцманских товариществ, городских и сельских самоуправлений.

Экономическая программа большевиков накануне Октября предусматривала национализацию железных дорог, в ней намечалось: «Частные железные дороги (национализируются) конфискуются».

Крупнейшие частные железные дороги России фактически были изъяты у прежних владельцев в первые месяцы 1918 г. Это Рязанско-Уральская железная дорога, Московско-Киевско-Воронежская, Бухарская, Московско-Виндаво-Рыбинская, Владикавказская, Московско-Казанская и др. По существу эти меры означали национализацию частных железных дорог, хотя юридическое оформление осуществлено было позже. И когда 28 июня 1918 г. был издан декрет Совнаркома о национализации крупной промышленности, включая железнодорожный транспорт, он лишь юридически оформлял переход их в государственную собственность.