Организационно-экономическое обоснование возделывания сельскохозяйственных культур по интенсивной и ресурсосберегающей технологии

механизм поддержания паритетного ценообразования на продукцию агропромышленного комплекса и ресурсы (услуги) промышленного происхождения для АПК (система мер для поддержания эквивалентности межотраслевого товаро-продуктообмена между сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства);

совершенствование ценового механизма в сельском хозяйстве посредством установления закупочных цен на продукцию, реализуемую в счет государственных нужд. Цены на продукцию для государственных нужд определяются рыночными методами с учетом обеспечения получения прибыли достаточной для технологичного ведения расширенного производства.

Государственный заказ на различные виды сельскохозяйственной продукции становится выгодным, как гарантированный и выгодный канал сбыта. Различные сельскохозяйственные предприятия должны иметь равный доступ и конкурировать за поставки своей продукции по линии госзаказа. Государство гарантирует право свободного оборота на внутреннем рынке продукции сельскохозяйственного происхождения, произведенной сверх государственного заказа. Для компенсации потерь населения государство будет оказывать адресную (целевую) поддержку незащищенных его категорий;

государственное интервенционное регулирование поддержания баланса аграрного (продовольственного) рынка по спросу и предложению, доходов агропромышленных предприятий при резких колебаниях рынка и других форс-мажорных обстоятельствах, а также доходов недостаточно защищенных групп потребителей готового продовольствия (меры адресной поддержки и сглаживания противоречий);

страхование производства, хранения и сбыта агропромышленной продукции (государственные комплексные меры по стимулированию страхования различных видов хозяйственной деятельности и предотвращению непредвиденных потерь продукции и доходов).

 

Срок реализации Программы – 2011-2015 годы

 

III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Предусмотренная Программой система мероприятий  представляет собой комплекс взаимоувязанных мер и механизмов, направленных на повышение устойчивости развития  агропромышленного производства, его эффективности и конкурентоспособности, укрепление основ для престижности проживания в сельской местности, обеспечение возможностей для повышения  доходов сельского населения, улучшение демографической ситуации на селе. Для реализации мероприятий предусматривается финансовое, материально-техническое, кадровое и научное обеспечение.

В систему программных мероприятий, определяющих основные пути решения проблемы повышения устойчивости социально-экономического развития сельских территорий, входят:

мероприятия по повышению эффективности аграрной экономики и дальнейшему развитию агропромышленного комплекса;

мероприятия  по развитию социальной инфраструктуры села.

 

1. Мероприятия по  повышению эффективности аграрной экономики

В качестве основных критериев оценки работы сельскохозяйственных организаций и регионов в программный период принимаются показатели эффективности, в основе которых лежат размеры выручки и прибыли.

Придание приоритета экономическим показателям, характеризующим доходность производства, рентабельность реализованной продукции, окупаемость инвестиций (прибыль на единицу вложений), позволит создать эффективный механизм объективной оценки результатов хозяйствования, ориентирующий сельхозпроизводителей на укрепление экономики, побуждающий наращивать производство сельскохозяйственной продукции на основе использования наиболее экономически выгодных организационных, технических и технологических подходов.

К основным программным мероприятиям по  повышению эффективности аграрной экономики, подлежащим реализации в производственной сфере АПК в 2011–2015 годах, отнести следующие:

совершенствование государственной поддержки сельскохозяйственного производства;

развитие частной собственности и частных форм хозяйствования;

совершенствование специализация аграрного производства;

развитие  растениеводства и животноводства;

развитие перерабатывающей промышленности;

развитие личных хозяйств населения;

развитие кооперации и интеграции;

развитие вспомогательного, подсобного и других видов местных производств;

техническое переоснащение и модернизация АПК;

усиление мотивации труда сельского населения;

совершенствование системы обеспечения качества и безопасности продукции агропромышленного комплекса;

развитие продовольственных рынков;

развитие внешнеэкономической деятельности;

кадровое обеспечение АПК;

научное обеспечение АПК.

 

1.1. Совершенствование государственной  поддержки

В основу размеров централизованной поддержки конкретных регионов и сельскохозяйственных предприятий положить кадастровую оценку земель, что создаст  благоприятные и относительно равные условия всем субъектам хозяйствования  для устойчивого и эффективного ведения агропромышленного производства.

В целом, общий процент государственных средств на поддержку сельского хозяйства (централизованных и местных) в расходной части консолидированного бюджета будет соответствовать проценту сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте страны. Бюджетные расходы на развитие социальной инфраструктуры села; поддержание и повышение плодородия земель (по статьям – мелиорация, известкование, внесение органики, рекультивация земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению и др.); ведение племенной работы, ветеринарное дело и противоэпизоотию, селекцию и семеноводство; организацию крупных защитных мероприятий в растениеводстве, ликвидацию и снижение последствий аварии на Чернобыльской АЭС; закупку продукции для государственных нужд  не включаются в объем государственной поддержки сельского хозяйства.

Государственная поддержка субъектов агропромышленного комплекса предусматривается по следующим направлениям:

научно-техническая и научная деятельность в сфере агропромышленного производства;

финансирование отраслевых и государственных программ, целевых мероприятий, реализация которых обеспечивает рост конкурентоспособности продукции, развитие технико-технологической базы производства;

поддержание доходности сельскохозяйственного производства на уровне средней по экономике для обеспечения межотраслевого паритета;

выравнивание доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в связи с различиями, обусловленными дифференциацией почвенно-климатических и экономических условий хозяйствования;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для агропромышленного комплекса, проведение курсов целевого назначения и предоставление консультационной помощи (на содержание учреждений образования, находящихся в ведении Минсельхозпрода);

информационное обеспечение и маркетинговое обслуживание;

внедрение современных информационных технологий в обеспечение деятельности органов управления АПК и регулирование агропродовольственного рынка;

обеспечение дистанционного мониторинга состояния сельскохозяйственных угодий и принятие решений на основе информации географических информационных систем;

обеспечение стабильности аграрного рынка, включая формирование и использование государственных стабилизационных фондов сельскохозяйственной продукции, развитие системы страхования и другие меры развития сельского хозяйства, системы переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Непосредственное бюджетное финансирование осуществляется по мероприятиям, не дающим прямой окупаемости вложений в результате хозрасчетной деятельности хозяйств.

Основной объем средств государственной поддержки  направить непосредственно организациям агропромышленного комплекса во взаимосвязи с объемами реализации продукции нормативного качества и условиями хозяйствования.

 

1.2. Создание условий эффективного  ведения бизнеса и привлечения инвестиций в агропромышленное производство

В целях создания благоприятных экономических и правовых условий для  предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере АПК  предусматривается:

обеспечить упрощенный порядок создания и регистрации субъектов предпринимательской деятельности на селе различных организационно-правовых форм (унитарных предприятий, хозяйственных обществ, совместных и кооперативных организаций и т.п.) при условии наличия необходимого уровня образования, опыта и первоначального капитала;

создать благоприятные условия для формирования частных форм хозяйственной деятельности в различных отраслях АПК и при производстве всех видов сельскохозяйственной продукции;

стимулировать привлечение частных инвестиций (капитала) всех форм в развитие агропромышленного производства для создания как самостоятельных частных структур, так и для формирования совместных, смешанных, долевых (паевых) и кооперативных форм хозяйствования;

создать механизмы для преобразования неэффективных предприятий с государственной собственностью в частнособственнические структуры с выработкой упрощенного порядка выкупа или перехода имущества (собственности) от государства к частным лицам на льготных (выгодных) условиях;

создать льготный (благоприятный) режим налогообложения и кредитования частных структур в АПК (в первые три года становления и развития), а в последующем как и для всех других сельскохозяйственных предприятий;

обеспечить правовую защиту частных форм собственности, имущества и видов хозяйствования;

обеспечить оптимизацию имеющейся законодательной нормативной базы по созданию условий ведения бизнеса в сельскохозяйственном производстве, обеспечить разработку и принятие комплексного нормативного правового акта, определяющего условия ведения бизнеса в сельском хозяйстве, а также стимулирующего привлечение инвестиций в агропромышленное производство с учетом его специфики.

 

1.3. Специализация аграрного производства

В целях совершенствования размещения агропромышленного производства по зонам и регионам страны, а также усиления развития отраслей и видов производственной деятельности с учетом почвенно-климатических условий и в прямой связи с экономией материальных и трудовых затрат предусматривается:

выработать научно-обоснованные схемы размещения по регионам экономически целесообразных объемов производства всех видов сельскохозяйственной продукции для удовлетворения внутренних и экспортных потребностей;

установить действенные меры государственного стимулирования при соблюдении научно-обоснованных (оптимальных) схем размещения конкретных видов производства по регионам страны;

сформировать целевые региональные системы земледелия, обеспечивающие снижение уровня удельных затрат на производство продукции. Наметить перечень и объемы мероприятий по повышению уровня внесения органических, минеральных и известковых удобрений, использованию высокоэффективных средств защиты растений, совершенствованию семеноводства;

установить меры ответственности субъектов хозяйствования за нарушение технологических регламентов, приводящих к значительным потерям сельскохозяйственной продукции;

осуществить комплекс необходимых мер по восстановлению мелиоративных систем, обеспечить их эффективное функционирование;

укрепить приоритет животноводства, в первую очередь скотоводства, ориентируясь на высокий потенциал травяных ресурсов республики. Уточнить в региональном разрезе структуру животноводческой отрасли с учетом потенциала кормовых ресурсов, определить регионы разведения мясного крупного рогатого скота и овцеводства.

 

1.4. Развитие животноводства.

Основной целью отрасли животноводства является производство и поставки мясо-молочной промышленности качественного пищевого сырья для удовлетворения внутренних потребностей республики в продовольствии, а также наращивании экспортных поставок продуктов питания в объемах обеспечивающих устойчивое  экономическое состояние АПК.

Для достижения этих целей предусматривается в течение 2011-2015 годов осуществить комплекс мероприятий направленных на увеличение объемов производства и продуктивности сельскохозяйственных животных, повышения качества продукции и снижения издержек на ее производство.

 

1.4.1. Молочное скотоводство

В целях обеспечения наращивания производства конкурентоспособной на внутреннем и внешних рынках, соответствующей кормовым ресурсам и потенциалу республики молочной продукции предусматривается  повысить ее качественные характеристики, оптимизировать ресурсное обеспечение отрасли и окупаемость вкладываемых средств. В этой связи намечается:

увеличение объемов производства молока в сельскохозяйственных и иных организациях (их филиалах) в 2015 году до 8100 тыс. тонн  с одновременным доведением численности поголовья коров на конец 2015 года до 1 351,2 тысячи, поставки молочного сырья на перерабатывающие организации до 7 365 тыс. тонн;

ориентироваться на создание специализированного типа молочного скота белорусской черно-пестрой породы с генетическим потенциалом продуктивности 10-12 тыс;

обеспечить в 2015 году получение среднего удоя в сельскохозяйственных и иных организациях (их филиалах) не менее 6 тыс. килограммов молока от коровы в год;

параметры молочного скотоводства обеспечить за счет качественно новых технологий, основанных на снижении удельных затрат ресурсов (особенно труда и кормов), комплексной механизации основных технологических процессов: содержания животных в условиях контролируемого микроклимата, эффективного приготовления и скармливания кормов, удаления и утилизации навоза, доения и охлаждения молока и т.д;

производство молока сосредоточить в специализированных сельскохозяйственных организациях, где провести реконструкцию и строительство новых ферм на 650-700 тыс. скотомест;

планируется провести реконструкцию 1256 существующих молочнотоварных ферм и построить 476 ферм, на которые будет переведено 340 тыс. коров;