Организационно-экономическое обоснование возделывания сельскохозяйственных культур по интенсивной и ресурсосберегающей технологии

 

 

 

 

 

 

Проект

 

 

 

Государственная программа укрепления аграрной  
экономики и развития  
сельских территорий  
на 2011-2015 годы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

Паспорт  
Государственной программы УКРЕПЛЕНИЯ АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКИ И развития сельских территорий                                          на 2011 - 2015 годы

 

 

Наименование Программы	-	Государственная программа укрепления аграрной экономики и развития сельских территорий на 2011- 2015 годы
Основание для разработки Программы	-	протокол поручений Президента Республики Беларусь от 21 мая 2010 г. № 13
Государственный   заказчик - координатор Программы	-	Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство экономики, Белорусский республиканский союз потребительских обществ,  Белорусский государственный концерн пищевой промышленности "Белгоспищепром", Государственный комитет по имуществу, облисполкомы
Государственные заказчики Программы	-	Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство архитектуры и строительства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство образования, Министерство промышленности, Министерство связи и информатизации, Министерство спорта и туризма, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство труда и социальной защиты, Министерство энергетики, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, Государственный комитет по имуществу, облисполкомы
Основные разработчики Программы	-	Национальная академия наук Беларуси, Национальный банк, Министерство экономики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство архитектуры и строительства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство образования, Министерство промышленности, Министерство связи и информатизации, Министерство лесного хозяйства, Министерство спорта и туризма, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство труда и социальной защиты, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство энергетики, Минприроды, МЧС, Министерство юстиции,  концерн «Беллегпром», концерн «Белгоспищепром, концерн «Белнефтехим», Белорусский республиканский союз потребительских обществ,  ОАО «Белагропромбанк», Государственный комитет по имуществу, УП «Проектный институт Белгипрозем», облисполкомы и Минский горисполком
Цели и задачи Программы	-	Создание комплекса условий, обеспечивающих последовательное а) повышение экономической эффективности агропромышленного производства, б) повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса и рыночной сбалансированности внутреннего продовольственного рынка по спросу и предложению, в) наращивание экспортного потенциала. Обеспечение возможностей для поэтапного повышения доходов сельского населения, укрепление основ для роста престижности проживания в сельской местности, улучшение демографической ситуации на селе.
Срок реализации Программы	-	2011 - 2015 годы
Основные мероприятия Программы	-	- мероприятия сгруппированы по следующим направлениям: производственная сфера: сохранение сельскохозяйственных  земель; технико-технологическое, ресурсное (инвестиционное), организационное и научное обеспечение программы производства продукции в объемах, необходимых для удовлетворения рыночного спроса, в том числе экспортного, поддержка крестьянских личных подсобных хозяйств граждан; развитие организационно-экономического механизма агропромышленного комплекса на основе дальнейшего укрепления частно-государственного партнерства, в том числе создание новых и усиление экономической роли действующих агропродовольственных компаний, конкурентоспособных на мировом рынке, обладающих потенциалом продвижения продукции на новые рынки и создания новых рыночных направлений; государственная поддержка экономически целесообразного агропромышленного производства, обеспечение приоритета экономических критериев оценки развития производственной сферы села; социальная сфера: повышение привлекательности труда и жизненного уровня сельского населения, совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов, развитие жилищного строительства, коммунального обслуживания, электрификации, газификации, водоснабжения, телекоммуникационной связи, модернизация дорог и транспортного обеспечения, развитие образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма, торгово-бытового обслуживания; Реализация мероприятий обеспечит: эффективное функционирование агропромышленного комплекса, устойчивое развитие сельских территорий, продовольственную безопасность страны,  повышение уровня и качества жизни сельского населения.
Исполнители основных мероприятий Программы	-	Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство архитектуры и строительства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство образования, Министерство промышленности, Министерство связи и информатизации, Министерство спорта и туризма, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство труда и социальной зашиты, Министерство энергетики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство юстиции, Национальный статистический комитет, Министерство по налогам и сборам, Государственный комитет по авиации, концерн "Белнефтехим", концерн "Белгоспищепром", концерн "Беллегпром", Белорусская железная дорога, Национальный банк, Национальная академия наук Беларуси, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь, Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, Государственный комитет по имуществу, УП «Проектный институт Белгипрозем», облисполкомы, органы местного управления
Объемы и источники финансирования Программы	-	общая сумма расходов на реализацию Программы -                  248,8 трлн. рублей (в ценах 2010 года), в том числе: бюджетные средства -              91,1 трлн. рублей; собственные средства организаций и учреждений -                     113,7 трлн. рублей; кредитные ресурсы -            39,0 трлн. рублей; средства инвесторов -              5,0 трлн. рублей

 

Ожидаемые результаты от реализации Программы

Реализация программы позволит:

В производственной сфере

усовершенствовать специализацию и обеспечить развитие отраслей сельскохозяйственного производства, создать устойчивые сырьевые зоны для перерабатывающей промышленности;

обеспечить интеграцию субъектов АПК в многоотраслевые и специализированные продуктовые объединения юридических лиц, осуществляющих производство продуктов питания;

продолжить техническое и технологическое переоснащение АПК;

к 2015 году увеличить совокупный объем валовой продукции сельского хозяйства на 30 процентов;

произвести 10,6 млн. тонн зерна, 9 млн. тонн молока, 2,5 млн. тонн мяса (в живом весе),  до 5 млн. тонн сахарной свеклы;

обеспечить повышение рентабельности сельскохозяйственного производства до 25 – 30 процентов;

увеличить экспортные поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия до 5,8  млрд. долл. США;

создать условия для достижения работниками, занятыми в сельскохозяйственном производстве, среднемесячной заработной платы на уровне 1880 тыс.  руб.;

оптимизировать условия для частной предпринимательской деятельности в сфере АПК, в первую очередь посредством введения заявительного порядка регистрации частных форм предпринимательской деятельности на селе, стимулирования привлечения частных инвестиций всех форм в развитие агропромышленного производства.

 

В социальной сфере:

повысить комфортность проживания сельского населения; уровень обеспечения социальных стандартов в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

снизить износ объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, повысить эффективность и надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения и жилищного фонда;

довести обеспеченность сельского населения республики централизованным водоснабжением до 67 процентов (увеличить на 11 процентных пунктов);

обеспечить централизованным водоснабжением и качественной питьевой водой все население агрогородков (1,1 млн. человек);

расширить торговую инфраструктуру, обеспечить выездное торговое обслуживание жителей малонаселенных пунктов; устойчивый рост объемов и качества бытовых услуг;

дополнительно создать на селе рабочие места в розничной торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения;

продолжить целенаправленную работу по благоустройству сельских населенных пунктов, развитию социальной инфраструктуры;

улучшить экологическое состояние водных объектов и мест рекреации и отдыха населения;

обеспечить безопасность жизнедеятельности сельского населения, в том числе повышение уровня защиты здоровья и жизни сельских жителей от пожаров и других чрезвычайных ситуаций, снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

уменьшить отток населения из сельской местности и, прежде всего,  молодых специалистов и квалифицированных кадров;

обеспечить приток молодежи в сельскую местность, прежде всего за счет возвращения молодых людей, получивших образование и профессиональную подготовку;

улучшить информированность населения о возможности переселения на новое место жительства и новое место работы  в сельской местности.

Основная концептуальная идея программы состоит в создании системы разноплановых условий и возможностей по наращиванию производства востребованной на рынке продукции и реализационных доходов, укреплению аграрной экономики, повышению устойчивости функционирования белорусских предприятий на национальном и мировом аграрном рынке, обеспечению паритета внешнеторговых связей по всем группам товаров и услуг.

Для выполнения программы будет реализован комплекс мер по устранению правовых и организационных препятствий для развития агробизнеса, привлечения инвестиций и ликвидации долгов сельскохозяйственных организаций.

Предполагается  снижение стоимости кредитных ресурсов, направляемых для развития агропромышленного производства.

Проектируется  либерализация ценообразования на продукцию агропромышленного комплекса, а также сокращение перечня товаров, на которые цены регулируются органами государственного управления, и исключение из регулирования ценообразования необходимости увязки изменения цен с прогнозными уровнями инфляции.

 

I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ   ПРОГРАММЫ

В развитии агропромышленного производства страны за время реализации Государственной программы возрождения и развития села на 2005 – 2010 годы достигнуты существенные результаты. Обеспечивается устойчивая динамика роста производства и реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия, увеличивается экспорт. Рост происходит главным образом за счет повышения продуктивности земледелия и животноводства.

За счет собственных ресурсов обеспечена национальная продовольственная безопасность. Улучшается структура питания, происходит снижение удельного веса расходов населения на продовольствие.

Активизировались процессы структурной трансформации, создаются кооперативно-интеграционные формирования, призванные обеспечить сбалансированное развитие смежных отраслей АПК, повысить устойчивость хозяйствования и конкурентоспособность производства.

Очевидны успехи в социальной сфере села, базой развития которой стала сеть агрогородков.

Вместе с тем финансово-экономическое состояние агропромышленного комплекса и особенно его центрального звена – сельского хозяйства – остается сложным. Низкая доходность и прибыльность не позволяет обеспечить расширенное воспроизводство без государственной поддержки. Растут долги предприятий. Многим хозяйствам характерны слабая восприимчивость к инновациям, низкая технологическая дисциплина, недостаточная степень предпринимательской активности, а также недостаточный уровень мотивации труда.

Все это вызывает необходимость разработки новых программных мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического положения предприятий, повышение конкурентоспособности агропромышленного производства,  устойчивости развития сельских территорий.

 

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, МЕХАНИЗМЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Основными целями Программы  являются:

1. Создание комплекса условий, обеспечивающих последовательное а) повышение экономической эффективности агропромышленного производства, б) повышение конкурентности продукции агропромышленного комплекса и рыночной сбалансированности внутреннего продовольственного рынка по спросу и предложению, в) наращивание экспортного потенциала;

2. Обеспечение возможностей для поэтапного повышения доходов сельского населения, укрепление основ для роста престижности проживания в сельской местности.

Для этого потребуется:

обеспечить устойчивое производство высококачественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объемах, достаточных для сбалансированности внутреннего рынка и расширения объемов экспорта. К 2015 г. производство зерна планируется в объеме 10,6 млн. тонн, молока - 9 млн. тонн, мяса - 2,5 млн. тонн (в живом весе), сахарной свеклы -  до 5 млн. тонн;

создать эффективную систему сбыта агропромышленной продукции, включая всю необходимую инфраструктуру (оптовые рынки, базы хранения, маркетинговые службы и логистические центры продвижения и позиционирования продукции и др.), позволяющую реализовать производственный потенциал агропромышленного комплекса, увеличить экспортные поставки до 5,8 млрд. долл. США;

активизировать внедрение достижений научно-технического прогресса, инноваций, техническое и технологическое переоснащение с переходом на адаптивные ресурсосберегающие технологии в растениеводстве и животноводстве, что призвано вместе с мерами государственной поддержки обеспечить повышение рентабельности сельскохозяйственного производства в среднем до 30 %, рост производительности труда в сельском хозяйстве (выручка в расчете на среднегодового работника) - на 30 - 35 %;

совершенствовать организационную структуру агропромышленного комплекса на основе развития продуктовых кооперативно-интеграционных формирований как регионального, так и республиканского уровня;

усилить коммерческие начала ведения хозяйственной деятельности, обеспечив при этом расширение объемов производства и сбыта продукции, увеличение размеров выручки и доходов от ее реализации, что должно стать базой для перехода предприятий на самоокупаемость и самофинансирование;

широко применять в практической деятельности хозяйствующих субъектов новые прогрессивные методы мотивации работников и трудовых коллективов, увязывая их с результатами труда и агробизнеса;

продолжить целенаправленную работу по благоустройству сельских населенных пунктов, развитию социальной инфраструктуры и созданию комфортных условий сельскому населению для труда и жизни;

обеспечить безопасность жизнедеятельности сельского населения, в том числе повышение уровня защиты здоровья и жизни сельских жителей от пожаров и других чрезвычайных ситуаций, снижение рисков и смягчение последствий аварий,  катастроф и стихийных бедствий

добиться восстановления демографического баланса сельского населения;

создать благоприятную окружающую среду для сельского населения.

Реализация программных целей и задач будет осуществляться на основе совершенствования экономического  механизма  по следующим приоритетным направлениям:

частно-государственное партнерство: государственное участие в производстве и предприятиях, развитие крупных, средних и малых предприятий, формирование частной собственности на имущество и произведенную продукцию, поэтапное реформирование действующих отношений собственности на рыночных началах (принципиальные предполагаемые решения по годам);

экспортная ориентация агропромышленного производства (меры внутренней поддержки, стимулирования, развития, укрепления);

мотивация труда и производства (система мер тарифного и нетарифного порядка, участия работников и коллективов в прибылях предприятия, начисление процентов от доходов, установление дивидендов, формирование акционерного капитала и персонифицированной собственности работников в имуществе предприятия, введение практики персонифицированных бонусов и др.);

механизм создания и эффективного функционирования кооперативно-интеграционных структур, продуктовых компаний и корпораций (порядок самоуправления, стимулирования или льготный порядок налогообложения, порядок распределения и перераспределения выручки, доходов и прибыли между участниками, порядок создания и функционирования инновационных и инвестиционных фондов и др.);

механизм стимулирования инновационного развития АПК и инновационной деятельности агропромышленных предприятий (комплексные государственные меры стимулирующего характера);

создание режима благоприятствования для частных отечественных и иностранных инвесторов (комплексные меры для привлечения в АПК частных и коммерческих инвестиций всех форм);

кредитно-денежная политика (стимулирующий механизм для повышения доступности и привлечения в АПК необходимых кредитных ресурсов и ссуд);

мониторинг и оперативные меры по ликвидации образующейся задолженности субъектов хозяйствования в АПК и механизм предотвращения неплатежей;

механизм стимулирующего налогообложения агропромышленных товаропроизводителей;