Экономико-правовое обеспечение системы планирования на предприятии и направления его совершенствования

В зависимости от позиции предприятия на рынке применяются и различные принципы определений конечного и промежуточного значений плановых показателей. При монопольном положении, отсутствии угрозы со стороны конкурентов предприятие может надеяться, что развитие в будущем будет происходить с сохранением тех самых тенденций. В этом случае возможно определение промежуточных и конечных значений показателей с помощью метода экстраполяции, т. е. допущения, что темпы и пропорции, достигнутые на момент разработки плана, сохранятся и в будущем.

Принципиально противоположным является интерполятивный метод, в соответствии с которым предприятие устанавливает цель для достижения ее в будущем и на этой основе определяет продолжительность планового периода и промежуточные плановые показатели. Таким образом, в противовес поступательному движению при экстраполяции интерполятивный метод предусматривает обратное движение — от установленной цели и соответствующего конечного значения планового показателя до исчисления промежуточных его значений.

Для определения степени обоснованности показателей важной является классификация методов планирования по способу расчета плановых заданий. Опытно-статистический (средних показателей) метод предусматривает для установления плановых показателей использование фактических и статистических данных за предыдущие годы, а также средних величин. Более обоснованным является факторный метод планирования, в соответствии с которым плановые значения показателей определяются на основе расчетов влияния важнейших факторов, вызывающих изменение этих показателей. Факторные расчеты применяются, прежде всего, при планировании эффективности производства (определение возможных темпов роста производительности труда, снижения себестоимости продукции и т. п.).

Наиболее точным является нормативный метод, сущность которого состоит в том, что плановые показатели рассчитываются на основе прогрессивных норм использования ресурсов с учетом их изменения в результате внедрения организационно-технических мероприятий в плановом порядке. Естественно, что применение этого метода на предприятии требует создания соответствующей нормативной базы.

Увязка потребностей с необходимыми для их удовлетворения ресурсами обеспечивается наилучшим образом с помощью применения балансового метода. Его сущность состоит в разработке специальных таблиц-балансов, в одной части которых с разной степенью детализации показывают все направления расходования в соответствии с потребностями, а в другой — источники поступления этих ресурсов. Во время разработки баланса необходимо добиться равенства обеих этих частей. Балансы на предприятии разрабатываются для различных видов ресурсов (материальных, трудовых, финансовых). Матричный метод планирования является дальнейшим развитием балансового метода и состоит в построении моделей взаимосвязей между производственными подразделениями и показателями.

 

Рисунок 1 – Классификация методов планирования

 

В современных условиях хозяйствования на предприятиях желательно разработать не один, а несколько вариантов плана. Показатели отдельных разделов (наиболее важных) должны быть оптимизированны с помощью экономико-математического метода моделирования.

На смену традиционному ручному методу планирования с применением самых простых вычислительных средств пришли ныне более современные — с применением настольных электронных вычислителей, персональных компьютеров и сложных электронно-вычислительных машин (комплексов). Форма подачи плановых показателей (в виде таблиц, рисунков, схем, сетевых графиков и т. п.) отражает культуру плановой деятельности предприятия, повышает точность расчетов и наглядность плановых документов. [8, c. 322-324]

– Процесс планирования

Как целесообразная деятельность людей процесс планирования имеет свою технологию, представляющую последовательность работ, выполняемых при составлении плана.

Процесс планирования состоит из следующих этапов:

– Определение цели планирования. Цели планирования являются решающим фактором при выборе форм и методов планирования. Они обусловливают также критерии при принятии плановых решений и контроле за ходом их реализации.

– Анализ проблемы. На этом этапе определяется исходная ситуация на момент составления плана и формируется конечная ситуация.

– Поиск альтернатив. На этом этапе среди возможных путей разрешения проблемной ситуации отыскиваются подходящие действия.

– Прогнозирование. На этом этапе формируется представление о развитии планируемой ситуации.

– Оценка. На этой этапе проводятся оптимизирующие расчеты для выбора наилучшей альтернативы.

– Принятие планового решения. Выбирается и оформляется единственное плановое решение.

– Средства, обеспечивающие процесс планирования

Средства, обеспечивающие процесс планирования, позволяют автоматизировать технологический процесс разработки плана предприятия: от сбора информации до принятия и реализации плановых решений.

С целью эффективной организации системы планирования на предприятии необходимо ее экономико-правовое обеспечение. Оно является неотъемлемым элементом системы планирования и позволяет анализировать качество планирования, сильные и слабые стороны и правовую базу, регулирующую осуществление процесса планирования на предприятии.

Экономико-правовое обеспечение включает в себя:

– различные государственные программы,  регулирующие организацию планирования на предприятиях и в целом функционирование предприятий;

 –а также нормативно-правовые акты, регулирующие правомерность осуществления процесса планирования. [9, c. 95]

Таким образом, сущность планирования в условиях рыночной экономики заключается в научном обосновании на предприятиях предстоящих экономических целей их развития и форм хозяйственной деятельности, выбора наилучших способов их осуществления, на основе наиболее полного выявления требуемых рынком видов, объемов и сроков выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг и установления таких показателей их производства, распределения и потребления, которые при полном использовании ограниченных производственных ресурсов могут привести к достижению прогнозируемых в будущем качественных и количественных результатов. Необходимость экономико-правового обеспечения системы планирования на предприятии обусловлена значимой ролью планирования в управлении любым предприятием. Рыночное планирование на предприятии служит основой современного маркетинга, производственного менеджмента и в целом всей экономической системы хозяйствования.

К основным элементам системы планирования на предприятии относят:

– плановый персонал, сформированный в организационную структуру;

– механизм планирования;

– процесс обоснования, принятия и реализации плановых решений (процесс планирования);

– средства, обеспечивающие процесс планирования (информационное, техническое, математико-программное, организационное и лингвистическое обеспечение).

 

 

 

 

1.2 Система экономико-правового  обеспечения процесса планирования  на предприятиях государственной  формы собственности в Республике  Беларусь

 

 

В настоящее время при рассмотрении системы планирования необходимо учитывать условия жесткой конкуренции, существующей на рынке. Она должна включать все возможные запросы, как для внутрифирменного применения, так и для третьих лиц. Однако практика директивного планирования продолжает существовать и в настоящее время.

Несмотря на разработку законопроекта об индикативном планировании экономики, сданного в сентябре в парламент на рассмотрение, в 2012 году в Беларуси сохранилось директивное планирование, что отбрасывает ее на много шагов назад и ставит уровень экономики времен СССР. 

В современной Беларуси, как и в советские времена, до госпредприятий доводят показатели по объему выпускаемых товаров. А с учетом того, что на 2012 год утвержден большой перечень импортозамещающей продукции, госпредприятиям доводят даже номенклатуру товаров, которые нужно произвести. 

Как и в Советском Союзе, такое планирование является стержнем государственного управления экономикой. Чтобы приказы такой системы беспрекословно выполнялись, функционирует мониторинг исполнения директивных показателей. 

В настоящее время каждое министерство сферы материального производства задает параметры и таблицы годового плана для подведомственных предприятий. Нередко годовой текущий план называют планом экономического и социального развития, техпромфинпланом или бизнес-планом предприятия. Иногда бизнес-план предприятия приравнивают к бизнес-плану инвестиционного проекта. Существуют рекомендации Министерства экономики Республики Беларусь по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь  от 5 марта 1999 г. № 326 «О совершенствовании методологии анализа, текущего и перспективного планирования и разработки бизнес-планов субъектов хозяйствования» предусматривается совершенствование текущего, перспективного и бизнес-планирования.

Структура и содержание стратегического плана развития предприятия вызывают еще большие трудности, т.к. по этому виду планирования методические разработки отсутствуют. [10]

В рыночных условиях применяются принципиально новые подходы к планированию на промышленных предприятиях. В этих условиях планирование (прогнозирование) целесообразно осуществлять по опыту мировой практики по так называемому индикативному планированию. Индикативное планирование осуществляется на основе научных долгосрочных и краткосрочных прогнозов потребности в производимой продукции, цен, налогов, дотаций и т. д.

Исходными материалами для индикативного планирования являются:

– производственная мощность промышленного предприятия, его отдельных цехов и производственных участков;

–система договорных обязательств и заказы на производство продукции;

– показатели достигнутого уровня объемов производства предприятием;

– размеры и развитие сырьевых зон для предприятий, в частности, для перерабатывающей и пищевой промышленности;

– научно-производственные рекомендации, технико-экономические нормы и нормативы по планированию.

В Республике Беларусь ведется планирование развития всех отраслей экономики страны, отдельных предприятий и их структурных подразделений.

• В процессе разработки планов-прогнозов на промышленных предприятиях используют следующие положения (принципы):

– самостоятельность предприятия в планировании своей хозяйственной деятельности, исходя из необходимости получения максимума прибыли и социального развития коллектива с целью роста благосостояния работников;

– выполнение договоров с государственными, кооперативными, общественными организациями и физическими лицами на поставку производимой продукции, работ и услуг и приобретение материально-технических средств на основе экономической выгодности;

– согласование с местными государственными органами власти своей хозяйственной деятельности по вопросам экологии, социального и демографического развития и других сторон деятельности, затрагивающей интересы окружающего населения;

– научность планов

Во всех прогнозах развитие промышленных предприятий должно осуществляться на базе научно-технического прогресса, рационального использования производственных ресурсов, технического перевооружения;

– непрерывность планирования

Планы-прогнозы разрабатываются на различные сроки. Среди них выделяют долгосрочные (от 5 до 15 лет) и среднесрочные (от 1 года до 5 лет) прогнозы, годовые, квартальные, месячные планы. Все они должны увязываться между собой и вытекать один из другого. Планы-прогнозы на более короткие периоды времени разрабатываются на основе показателей перспективных планов. Они детализируют и уточняют их в соответствии с конкретными задачами данного периода, вновь выявленными резервами роста производства. Непрерывность планирования вытекает из непрерывности совершенствования производства, что обеспечивает выполнение планов-прогнозов;

– комплексность планирования

В плане-прогнозе должны найти отражение все стороны деятельности предприятия: производственная, хозяйственная, финансовая, социальная и экологическая. Плановые показатели и учет их выполнения устанавливаются для всех производственных участков и цехов. Таким образом, достигается необходимая пропорциональность и сбалансированность в работе и развитии отдельных частей предприятия, обеспечивается выполнение плановых (прогнозируемых) показателей;

– оптимальность планирования

Под оптимальностью планирования понимается эффективное использование при разработке планов-прогнозов и в ходе их выполнения всех ресурсов производства, составление варианта плана с лучшими показателями. Это положение имеет важное значение для повышения эффективности производства на предприятии и отрасли в целом;

– стабильность планирования

Это означает всесторонний и правильный учет при составлении планов-прогнозов производственных возможностей предприятия, применение такой методики их разработки, которая исключала бы частые изменения показателей. Стабильность позволяет сократить затраты времени на разработку планов-прогнозов и в известной мере стимулировать выполнение их заданий.