Экономико-правовое обеспечение системы планирования на предприятии и направления его совершенствования

Можно категорически утверждать: неважно – растет производство или падает, пока его энергоэффективность низка – ресурсы уходят в трубу, и развитием такую ситуацию назвать нельзя. Для России в целом, а для областной экономики в особенности, повышение энергоэффективности – единственно возможный вариант положительного развития событий.

Согласно новому российскому законодательству, все регионы обязаны разработать собственные программы повышения энергоэффективности. В Свердловской области программы энергосбережения разрабатываются не первый год. Региональная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на 2010-2015 гг. с целевыми установками до 2020 г. утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 2 июля 2010 г. №1022-ПП.

Региональная программа рассматривается как главный инструмент энергетического планирования на уровне области. В ее основу положен топливно-энергетический баланс (ТЭБ) региона, который рассчитывается Институтом на протяжении нескольких лет. Именно ТЭБ дает представление о происходящих в экономике процессах в энергетических единицах, не зависящих от инфляции, конъюнктуры рынков и колебаний валютных курсов. Ставя целью скорейшее преодоление последствий экономического кризиса, восстановление экономического роста, конкурентоспособность продукции на отечественном и зарубежных рынках, сдерживание нагрузки коммунальных платежей на муниципальные и областной бюджеты и на доходы населения, обеспечение энергетической и экологической безопасности региона, необходимо обеспечить соответствующие энергетические ресурсы. Однако при сохранении текущего уровня энергоемкости для этого придется неоправданно наращивать мощности ТЭК, отвлекая огромные инвестиции от других секторов экономики.

Надо подчеркнуть, что повышение энергетической эффективности и энергосбережение не означают снижения качества жизни. Не об ограничениях на подачу воды и не о снижении температуры в отопительных сетях идет речь, а о разумном и обоснованном расходовании энергии с тем, чтобы тратить ее меньше для получения того же конечного результата. Одна из причин высокой энергоемкости российской экономики – низкие теплотехнические характеристики зданий и чрезмерное потребление ими энергетических ресурсов.

Необходимо осуществить переход к так называемому энергетическому дизайну, или, как это принято называть в зарубежной практике, «sustainable architecture» (дословно «устойчивая архитектура»). Эффективность здания здесь измеряется потреблением энергии (тепловой, электрической, газа и других энергоносителей, воды) при строительстве, эксплуатации и утилизации здания. При этом должен быть обеспечен комфорт пребывания людей.

По оценкам, 30% потенциала энергосбережения – это организационные методы, т.е. знания и соблюдение технологии. 10 лет в УрФУ (ранее УГТУ-УПИ) существует кафедра «Энергосбережение», выпущено множество учебников и пособий. Среди них – первый в современной России учебник «Основы энергосбережения», получивший гриф УМО и переживший на сегодня 3 переиздания; брошюра «Энергосбережение для всех», содержащая бытовые советы и рекомендации; электронный учебник «Организация работ по энергосбережению в муниципальных образованиях Свердловской области»; учебник для старших классов школ по энергосбережению.

Выпускники кафедры – инженеры различных специальностей, понимающие суть проблем энергоэффективности. На кафедре прошли обучение более 15000 студентов старших курсов десяти факультетов УрФУ. Успешно действует в области при активном участии ИНЭС система повышения квалификации специалистов по энергосбережению с последующей персональной сертификацией выпускников.

Несколько лет действует Региональный учебно-методический центр по сертификации специалистов в области энергосбережения и управлению качеством. Прошли обучение и получили квалификационные сертификаты более 4000 специалистов предприятий и организаций Свердловской области и Уральского региона: промышленных, сельскохозяйственных предприятий, организаций бюджетной сферы и ЖКХ, строительного комплекса.

Действует организованная совместно с НП «Союз «Энергоэффективность» (саморегулируемая организация - СРО) система подготовки энергоаудиторов. Сегодня в рабочей повестке дня – создание в сотрудничестве с партнерами Научно-образовательного центра. [17]

Далее рассмотрим опыт Канады - высокоразвитой страны, экспортирующей электроэнергию.

Ввиду наличия индустриализированной экономики, а также суровых погодных условий Канада является одним из крупнейших в мире потребителей электроэнергии в расчете на душу населения. При этом страна обладает ресурсами как для развития традиционных видов энергетики, так и сферы возобновляемых источников энергии (ввиду наличия крупных рек и озер, сильных постоянных ветров в центральном и восточном районах, а также наиболее высоких морских приливов в провинции Новая Шотландия – заливе Фанди). В энергетическом хозяйстве Канады приоритетным направлением развития является сфера ВИЭ. С 2009 г., когда вступил в силу закон о развитии “зеленой” энергетики, только в провинции Онтарио, ставшей первой провинцией в Североамериканском регионе, которая ввела долгосрочные гарантии на тарифы для производителей электроэнергии из возобновляемых источников, было выдано около 2 тыс. разрешений на реализацию соответствующих проектов суммарной мощностью 4,6 ГВт. Как ожидается, до 2015 г. новые мощности ветровых, солнечных и биогазовых электростанций в провинции составят 11 ГВт. Быстрый рост сферы ВИЭ вызван необходимостью, обусловленной тем, что к 2014 г. правительство Канады намерено вывести из эксплуатации угольные электростанции, а до 2016 г. – четыре атомных реактора ввиду окончания срока эксплуатации данных генерирующих мощностей. В середине марта 2012 г. в национальный закон о “зеленой” энергетике провинции Онтарио были внесены некоторые изменения. В том числе было законодательно закреплено существенное снижение действующих тарифов на подключение генерирующих объектов к общим силовым сетям. При этом коэффициенты к базовому тарифу были дифференцированы в зависимости от вида используемого источника энергии и его мощности. В солнечной энергетике в зависимости от мощности оборудования снижение составило 9,6-31,5%, в ветровой – 15%.

Еще одно изменение коснулось процедуры выдачи разрешений на ведение деятельности, в результате которого срок между подачей заявки и началом производства электроэнергии сократится на 25%. Несмотря на это, данная программа имеет множество противников, а, по прогнозам энергетической компании “Aegent Energy Advisor”, к 2016 г. (несмотря на обещания правительства) тарифы на электроэнергию для потребителей возрастут на 36-58% к уровню 2007 г. По данным Министерства энергетики Канады, частные инвестиции в сферу ВИЭ, в которой с начала 2009 г. было создано 20 тыс. новых рабочих мест, составили в тот же период 27 млрд. канадских долларов (около 20,5 млрд. евро), а инвестиции в сферу производства и распределения электроэнергии до 2030 г. могут достичь 271 млрд. евро, из которых более половины (250 млрд.) будет израсходовано на строительство новых электростанций. Реструктуризация энергетической отрасли Канады и рост энергопроизводства привели к необходимости модернизации системы передачи и распределения электроэнергии. Одной из проблем является удаленность мест производства электроэнергии от ее потребителей. Наибольший потенциал энергии воды имеется в северных районах провинции Онтарио, в то время как основные потребители электроэнергии сосредоточены в южной части региона, а электроэнергия, полученная с использованием ветровых станций, базирующихся на побережье Атлантического океана, будет передаваться не только в соседние провинции, но и в США. Например, для распределения и передачи ветровой энергии, произведенной в провинции Новая Шотландия и провинции Нью-Брансуик, необходимо инвестировать 2 млрд. канадских долл.

Поскольку управление энергетической инфраструктурой в Канаде осуществляется местными органами власти, в стране отмечается неравномерное размещение линий электропередач, которые ориентированы преимущественно с севера на юг, в то время как восточные и западные районы государства не располагают достаточными мощностями силовых сетей.

Ввиду того, что все провинции Канады (за исключением о. Принца Эдуарда) производят электроэнергию с излишком (особенно провинция Квебек), страна входит в число немногих государств, которые экспортируют ее. В ближайшие годы, как ожидается, экспорт электроэнергии во многие американские штаты, в том числе Вашингтон, Мичиган, Миннесота и Нью-Йорк, будет расти, поэтому энергетическая инфраструктура должна быть усовершенствована в соответствии с требованиями американских потребителей. В настоящее время между Канадой и США строятся три линии электропередач, по которым транспортировка будет осуществляться в трех базовых направлениях: Альберта – Монтана, Квебек – Новая Англия, Монреаль - Нью-Йорк.

В некоторых канадских провинциях началось внедрение так называемых умных сетей (“Smart Grids”). До бурного развития сектора ВИЭ, наблюдавшегося в Канаде в последние годы, система национального энергоснабжения была централизованной, то есть основной объем электроэнергии производился главным образом крупными электростанциями и посредством электросетей поставлялся потребителям. Преимущество подобной системы состоит в более простом поддержании необходимого баланса между потреблением и производством (его нарушение ведет, например, к изменению частоты электрического тока, составляющей в Канаде 50 Гц, а это, в свою очередь, – к немедленному принятию мер, в том числе регулировке мощности электростанции, направленной на выравнивание частоты). В случае возникновения значительных колебаний частоты сеть становится нестабильной, поэтому сетевой оператор вынужден отключать как потребителей, так и производителей электроэнергии. Наряду с этим централизованно управляемые сети перестают справляться с возрастающими нагрузками и, кроме того, в них по различным причинам (нагрев проводов и т. п.) теряется до 40% передаваемой электроэнергии. А учитывая необходимость интеграции в электросети новых независимых источников энергии, которая вызвана ростом сферы ВИЭ, требования к электросетям в ближайшие годы будут расти.

“Умные” распределительные электрические сети, эксперименты, с созданием которых начались в Европе и США в 70-х годах прошлого века, позволяют создать равновесие между многочисленными производителями и потребителями электроэнергии и сделать возможным взаимодействие всех элементов для системной оптимизации, используя при этом возможности современных информационных технологий. Помимо этого, “умные” сети, по оценкам экспертов, позволили бы существенно уменьшить эмиссионные выбросы в атмосферу (к 2020 г. – более чем на 1 млрд. в СО2 эквиваленте). В Канаде действуют многочисленные программы поддержки как со стороны федеральных, так и со стороны местных органов управления. Государство предоставило компании “Clean Energy Fund” для реализации проектов в сфере ВИЭ, повышения энергоэффективности и внедрения “умных” сетей субсидии в 1 млрд. канадских долл. [18]

Отличительной особенностью датской электроэнергетики является специфическая форма собственности и структура энергокомпаний. Владельцами энергокомпаний являются потребители, а сами энергокомпании бесприбыльны. Каждый потребитель с момента подключения к сети становится акционером распределительной компании и имеет право избирать своих представителей в ее Генеральное собрание, которое в свою очередь избирает Правление.

Если компания получает прибыль (а это возможно, например, при падении цен на топливо), то потребитель получает дивиденды в форме снижения цены на энергию на следующий год.

Добыча, переработка и поставки нефти находятся в руках частных компаний, однако государственная нефтегазовая компания (DONG) частично владеет месторождениями, а также полностью владеет нефтепроводом между североморскими месторождениями и датским островом Ютланд.

Добыча газа в Северном море производится частными компаниями, однако его передача контролируется DONG. Распределение газа находится в руках компаний, принадлежащих   муниципалитетам. В целом, такие газовые компании работают как коммерческие, однако они никогда не идут против общественных интересов. Правительство планирует передать государственную DONG в частные руки, однако принятие решения об этом ожидается через несколько лет.

Электроэнергетические станции и инфраструктура находятся под контролем компаний, которые владеют линиями передачи электроэнергии, а также от двух крупных компаний «E2» и «Elsam». Обе являются владельцами крупных электроэнергетических станций. Компании, распределяющие электроэнергию, контролируются крупными и мелкими группами потребителей, муниципалитетами, а в некоторых случаях и частными инвесторами.

Компании, занимающиеся распределением электроэнергии, организованы как кооперативы и работают по демократической системе, в которой правление избирается каждые 4 года. Опыт показывает, что подобная система управления эффективна, остается выгодной в экономическом плане и гарантирует честное формирование цен для различных видов потребителей (домовладельцы, фермеры, промышленность и т.д.), однако она не очень эффективна с точки зрения внедрения экологических мер и увеличения доли возобновляемых источников энергии в структуре энергообеспечения. Большинство экологических улучшений, а также развитие возобновляемых источников энергии – это результат давления гражданских групп, а также государства. Развитие малых и средних (мощность до 100 МВт) станций для комбинированной выработке тепла и электроэнергии привело к образованию нескольких независимых производителей (IPP – Independent Power Producers), в качестве которых выступают компании, обеспечивающие отопление, а также некоторые промышленные компании. Ветровыми турбинами в основном владеют фермеры и кооперативы потребителей, некоторыми турбинами в Дании владеют компании «E2» и «Elsam».

В секторе отопления, крупными системами как правило владеют муниципалитеты, а небольшими – объединения потребителей. Небольшие отопительные системы организованы по образу кооперативов, где потребители выбирают совет правления.

Национальное и муниципальное энергетическое планирование направлено на развитие экономически эффективного энергообеспечения с высоким уровнем безопасности и низким уровнем влияния на окружающую среду. Развитие инфраструктуры отопления, газопроводов, электроэнергетических станций должно соответствовать национальному плану. Основной эффект от такого планирования заключается в том, что потребитель, покупающий квартиру в определенном районе получит либо центральное отопление, либо отопление природным газом. Владельцы домов не могут выбирать между одним и другим уже после того, как дом приобретен. Такое планирование обеспечивает более рациональное использование энергии, однако может привести и к тому, что определенные виды топлива не используются (например, там, где используется газ, не используется биомасса и т.д.). [19]