Экономико-правовое обеспечение системы планирования на предприятии и направления его совершенствования

На промышленных предприятиях сложились определенные методы планирования, представляющие совокупность приемов и методов разработки прогнозов и показателей развития производства на определенный период.

В практике планирования используются следующие методы: балансовый, основанный на установлении пропорциональности между потребностью в ресурсах и источниках их покрытия; вариантный (расчетно-конструктивный), позволяющий при разработке показателей плана выбирать наилучший вариант для конкретных условий производства; нормативно-ресурсный, основанный на всесторонней оценке имеющихся на предприятии производственных ресурсов и создании предприятия как единого целого хозяйственного механизма; программно-целевой метод, который позволяет обеспечивать увязку целей плана-прогноза с имеющимися ресурсами; экономико-математический, куда относят методы математической статистики (экстраполяции), детерминированные (определенные) и стохастические (вероятностные).

Перечисленные методы планирования различных аспектов функционирования предприятия являются своего рода инструментарием плановиков, специалистов и руководителей по определению целей развития и путей их достижения. [11, c. 85-87]

Совет Министров Республики Беларусь, согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь (8 августа 2005 г. № 873) «О прогнозах, бизнес-планах развития и бизнес-планах инвестиционных проектов коммерческих организаций», постановляет, что республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком обеспечивают разработку, утверждение, экспертизу, согласование и реализацию государственными коммерческими организациями, негосударственными коммерческими организациями, акции (доли) которых принадлежат Республике Беларусь (ее административно-территориальным единицам), переданы в управление этим органам государственного управления, прогнозов развития коммерческих организаций на пять лет, бизнес-планов их развития на год, бизнес-планов инвестиционных проектов.

Положение «О разработке, утверждении, экспертизе, согласовании и реализации прогнозов развития коммерческих организаций на пять лет, бизнес-планов их развития на год, бизнес-планов инвестиционных проектов» определяет:

– порядок и сроки разработки, утверждения коммерческими организациями прогнозов развития, бизнес-планов развития, бизнес-планов инвестиционных проектов;

– порядок рассмотрения банками бизнес-планов развития, бизнес-планов инвестиционных проектов, а также проведения органами государственного управления их экспертизы;

– порядок согласования органами государственного управления прогнозов развития, бизнес-планов развития, бизнес-планов инвестиционных проектов, решения спорных вопросов;

– порядок проведения Министерством экономики экспертизы бизнес-планов инвестиционных проектов.

Правила по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов были утверждены на основании пункта 7 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 августа 2005 г. N 873 "О прогнозах, бизнес-планах развития и бизнес-планах инвестиционных проектов коммерческих организаций, находящихся в ведении или входящих в состав республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома". Они устанавливают основные правила составления бизнес-планов инвестиционных проектов, выделяют ключевые этапы и последовательность проведения исследований, определяют единые требования к структуре, содержанию и оформлению бизнес-планов инвестиционных проектов. [12]

Согласно Правилам по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов, бизнес-план инвестиционного проекта разрабатывается в случаях обоснования:

 –возможности привлечения организацией инвестиций в основной капитал, долгосрочных кредитов, займов;

– целесообразности оказания организации, реализующей инвестиционный проект, мер государственной поддержки.

В иных случаях разработка бизнес-плана осуществляется по решению руководителя организации, реализующей инвестиционный проект, либо органа управления, в ведении которого находится (в состав которого входит) организация.

 Основанием для разработки  бизнес-плана является приказ  руководителя организации, которым  определяются:

– ответственные за разработку бизнес-плана, достоверность используемых в расчетах данных, информирование органа управления о ходе разработки бизнес-плана, своевременность внесения в бизнес-план необходимых изменений и дополнений в течение срока его реализации;

– механизм взаимодействия между структурными подразделениями организации при разработке бизнес-плана, анализе хода его реализации и внесении в него необходимых изменений и дополнений;

– необходимость привлечения к разработке иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с указанием основания их привлечения;

– смета затрат на проведение работ и источники их финансирования (при необходимости);

– сроки разработки.

Рекомендуется создание рабочей группы из числа руководителей, специалистов организации с предоставлением определенных полномочий, способствующих подготовке взаимоувязанных исходных данных. [13]

Энергетика Беларуси является ключевой, жизнеобеспечивающей системой, базовым элементом, гарантирующим целостность и эффективность работы для всех отраслей и субъектов экономики. От энергетической составляющей в значительной степени зависят издержки производства и доходы общества, его материальное благосостояние. Энергетический потенциал экономики и ее энергоэффективность в современном мире являются важными показателями уровня развития государства.

Для государств, имеющих дефицит собственных энергоресурсов, к которым относится и Республика Беларусь, оптимальное развитие и функционирование топливно-энергетического комплекса - одно из приоритетных направлений деятельности законодательной и исполнительной власти, всех производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов для обеспечения конкурентоспособности продукции на мировом рынке. [14]

Поэтому экономико-правовое обеспечение процесса планирования на государственных предприятиях топливно-энергетического комплекса представлено следующими программами и законами:

– Правила по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов;

– Постановление Совета Министров Республики Беларусь (8 августа 2005 г. № 873) «О прогнозах, бизнес-планах развития и бизнес-планах инвестиционных проектов коммерческих организаций»;

– Государственная программа развития Белорусской энергетической системы на период до 2016 года  (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 29.02.2012 № 194);

– Стратегия развития энергетического потенциала Республики Беларусь (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 09.08.2010 № 1180);

– Государственная программа строительства энергоисточников на местных видах топлива в 2010–2015 годах  (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 19.07.2010 № 1076);

 –Государственная программа «ТОРФ» на 2008-2010 годы и на период до 2020 года (утв.постановлением Совета Министров Республики Беларусь 23.01.2008 № 94);

–  Республиканская программа энергосбережения на 2011–2015 годы (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2010 г. № 1882);

– Закон Республики Беларусь "Об энергосбережении" (от 15 июля 1998 №190).

В ходе реализации Государственной программы развития Белорусской энергетической системы на период до 2016 года будет стабилизировано финансово-экономическое состояние организаций электроэнергетики в результате принятия законодательных актов, определяющих правовые, экономические и социальные основы развития и функционирования энергосистемы, включая законы об электроэнергетике и теплоснабжении. [15]

Три "Республиканских программы энергосбережения" были приняты на периоды 1996- 2000 гг., 2001-2005 гг. и 2006-2010 гг. Эти программы были успешно выполнены. В декабре 2010 была принята новая Республиканская программа энергосбережения на 2011-2015 годы (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2010 г. №1882). Основная цель всех программ заключалась в снижении энергоемкости и повышении энергоэффективности как на стороне производства, так и на стороне потребления. Выполняемая в настоящее время программа ставит новые задачи по повышению энергоэффективности и  придает особое значение развитию ВИЭ.

Основой организационно-экономической политики энергосбережения должно стать дальнейшее развитие законодательной и нормативно-технической базы, определяющей права, обязанности и ответственность субъектов хозяйствования в вопросах энергоиспользования, технические и технологические требования к проектированию и эксплуатации энергоиспользующего оборудования. [16]

Таким образом, в настоящее время при рассмотрении системы планирования необходимо учитывать условия жесткой конкуренции, существующей на рынке. Она должна включать всевозможные запросы, как для внутрифирменного применения, так и для третьих лиц. Однако практика директивного планирования на предприятиях государственной формы собственности продолжает существовать и в настоящее время. На государственных промышленных предприятиях в Республике Беларусь сложились следующие методы планирования: балансовый, вариантный, нормативно-ресурсный, программно-целевой, экономико-математический.

В процессе разработки планов-прогнозов на промышленных предприятиях используют следующие положения (принципы):

– самостоятельность предприятия в планировании своей хозяйственной деятельности;

– согласование с местными государственными органами власти своей хозяйственной деятельности по вопросам экологии, социального и демографического развития и других сторон деятельности, затрагивающей интересы окружающего населения;

– научность планов;

– непрерывность, комплексность, оптимальность и стабильность планирования.

 

 

 

 

1.3 Мировой опыт эффективного экономико-правового обеспечения планирования на предприятиях энергетической промышленности

 

 

Для государства или региона повышение энергетической эффективности – путь в глобализующуюся мировую экономику и обязательное условие благосостояния граждан. Снижение энергоемкости товаров и услуг для бизнеса – также залог конкурентоспособности и сильных позиций на рынках.

Рассмотрим мировой опыт экономико-правового обеспечения планирования на предприятиях энергетической отрасли на примере России, а точнее Свердловской области.

Для Свердловской области повышение энергоэффективности еще более актуально, чем для многих российских регионов, так сложилось исторически. С одной стороны, традиционные для Урала горнодобывающая и металлургическая промышленность требуют больших энергетических затрат, а с другой – собственных топливных ресурсов в балансе лишь 3-5%. Энергоемкость ВРП Свердловской области превышает энергоемкость ВВП России почти в 1,3 раза. Структура региональной экономики остается уязвимой из-за высокой энергоемкости металлургии и машиностроения, а также тесной зависимости себестоимости и прибыли предприятий от роста тарифов на энергию.

В Свердловской области мониторингом и анализом показателей, индикативным планированием в сфере энергоэффективности занимается Государственной бюджетное учреждение «Институт энергосбережения» (ИНЭС).

Важнейшим направлением деятельности учреждения считается именно энергетическое планирование. Мониторинг статистических показателей, расчеты топливно-энергетического баланса региона, рейтинга энергоэффективности муниципальных образований позволяют иметь объективную картину происходящих в регионе процессов в «энергетических координатах».

С другой стороны, благодаря опыту энергообследований промышленных, социальных и коммунальных объектов можно установить, что происходит на конкретных объектах, и выявить типичные проблемы. Эта работа становится основой методических документов, которые затем тиражируются для использования на других похожих зданиях и в организациях. Так, в 2009 г. ИНЭС провел комплексные энергетические обследования типовых зданий среднеобразовательных школ, по результатам которых были сформированы и направлены в Минэнерго Свердловской области рекомендации. И это также является еще одним кирпичиком в общее здание энергетического планирования в регионе – без этой информации сложно говорить о повышении энергоэффективности.

Особую важность приобретают аспекты энергосбережения в бюджетной сфере – как по причине обязательного снижения затрат на топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) как минимум на 3% в год, так и с учетом имеющегося потенциала. Нельзя забывать и о «флагманском» характере проектов в бюджетной сфере – они являются наглядным примером, демонстрирующим важность и возможности для более эффективного энергопользования. На ИНЭС третий год возложена функция согласования лимитов на энерго- и водопотребление в натуральном выражении для организаций, финансируемых из регионального и местных бюджетов. Таких организаций в Свердловской области более 9000, а зданий в их ведении – несколько десятков тысяч. Таким образом, необходимо развернуть работу по энергопаспортизации, а главное – запустить в бюджетных организациях механизм планирования мероприятий по энергосбережению и расходов на них.

Таким образом, разносторонняя деятельность ИНЭС вся в той или иной мере построена на энергетическом планировании и попытках привнести его в повседневную практику во всех сферах.

По расчетам аналитиков Института энергосбережения, для снижения энергоемкости ВРП Свердловской области к 2020 г. на 40% к уровню 2007 г. необходимо с 2013 г. снижать энергоемкость ВРП на 5,5-6 % в год ежегодно; темп роста ВРП с 2013 г. довести до 7,5-8% в год; прирост потребности в топливе и энергии на 90% покрывать за счет энергосбережения и снижения удельного потребления топливно-энергетических ресурсов. Эти цифры позволяют по-новому взглянуть на процесс и всю организацию работы по росту энергоэффективности в области.