Экономико-правовое обеспечение системы планирования на предприятии и направления его совершенствования

Преактивное планирование направлено на осуществление непрерывных изменений в различных сферах деятельности предприятий (фирм). В своем стремлении к лучшему преактивисты опираются на все достижения науки и техники, широко применяют эксперимент и прогнозирование, но мало используют накопленный опыт. Такое планирование состоит из прогнозирования будущего и подготовки к нему и осуществляется на предприятиях "сверху вниз". Начинается оно с прогнозирования внешних условий, затем формулируются важнейшие цели предприятия и его стратегия как целостная программа их достижения. Основная трудность преактивного планирования вытекает из того факта, что чем дальше в будущее проникает прогноз, тем больше вероятная ошибка. Поэтому эффективная подготовка возможна в лучшем случае для относительно близкого будущего. Следовательно, преактивное планирование, основанное на прогнозах, может быть эффективным лишь для относительно короткого периода.

Интерактивное планирование заключается в проектировании желаемого будущего и изыскании путей его построения. Такое планирование, поэтому скорее сосредотачивается на повышении результативности со временем, его цель максимизировать свою способность обучаться и адаптироваться или развиваться. Ускорение социально-экономических изменений делает обучение и адаптацию ключевыми моментами интерактивного планирования. Ни одну проблему как для экономики или общества в целом, так и для отдельного предприятия (фирмы) нельзя решить навсегда или надолго, и поэтому по мере ускорения изменений период действия планово-управленческих решений сокращается. Более того, решение одной проблемы создает новые, иногда и более трудные, чем решенные. Прогресс экономической науки, например, определяется в равной степени переходом как от простых проблем к сложным, так и от сложных решений к простым. Интерактивное планирование, ориентированное на взаимодействие прошлого, настоящего и будущего, направлено на повышение уровня индивидуального, организационного и общественного развития предприятия и всей страны и улучшение качества жизни людей. [3, с. 93-94]

Содержание рыночного планирования на предприятиях определяется такими взаимосвязанными внешними и внутренними факторами, как потребители и поставщики, объект и система показателей, методы и технология составления планов и т.п.

Всякое планирование как процесс практической деятельности включает обычно несколько этапов или стадий, основное назначение которых состоит в следующем:

– формулирование состава предстоящих плановых проблем, определение системы ожидаемых опасностей или предполагаемых возможностей развития предприятия или фирмы;

– обоснование выдвигаемых стратегий, целей и задач, которые планирует осуществить предприятие в предстоящий период, проектирование желаемого будущего организации;

– планирование основных средств достижения поставленных целей и задач, выбор или создание необходимых средств для приближения к желаемому будущему;

– определение потребности ресурсов, планирование объемов и структуры необходимых ресурсов и сроков их поступления;

– проектирование внедрения разработанных планов и контроль за их выполнением.

Приведенный порядок планирования широко распространен на американских фирмах. На отечественных предприятиях также применяется подобная технология планирования, содержащая три основных этапа практической деятельности:

– составление планов, принятие решений о будущих целях организации и способах их достижения;

– организация выполнения плановых решений, оценка реальных показателей деятельности предприятия;

– контроль и анализ конечных результатов, корректировка фактических показателей и совершенствование деятельности предприятия. [4, c. 227]

Успешность, эффективность системы планирования определяется в значительной мере уровнем ее организации, которая направлена на планомерное сочетание основных элементов системы планирования:

– плановый персонал, сформированный в организационную структуру;

– механизм планирования;

– процесс обоснования, принятия и реализации плановых решений (процесс планирования);

– средства, обеспечивающие процесс планирования (информационное, техническое, математико-программное, организационное и лингвистическое обеспечение).

Вся система организации планирования должна быть направлена на создание наиболее благоприятных условий для совершенствования процессов производства и управления предприятием. Если теория планирования раскрывает закономерности и принципы обоснования плановых решений, то организация планирования исследует процессно-структурный аспект.

– Плановый персонал

Сюда входит весь персонал специалистов, который в той или иной мере выполняет функции планирования. Причем для одних из них плановые функции могут быть основным видом деятельности, например для сотрудников планово-экономического отдела, а для других работников плановые функции могут сочетаться с другими видами деятельности, например, специалисты конструкторского отдела могут наряду с планированием конструкторской подготовки производства заниматься конструированием новых изделий.

Инновационный характер деятельности плановых работников предъявляет особые требования к кадровой политике, которая включает следующее:

– набор кадров, включая поиск, выбор и найм;

– расстановку (занятие должности);

– занятость, включая оценку активности и вознаграждение;

– развитие (продвижение);

– освобождение (текучесть, увольнение). [5, с.137]

Кадровым работникам приходится решать самые разнообразные задачи: поставить и сбалансировать кратко- и долгосрочные  цели предприятия; определить, что более важно, - то ли увеличить  свою долю рынка, или повышать производительность вложенного  капитала; если речь идет о рентабельности вложенного капитала, то установить, во что инвестировать новые средства, - то ли в повышение рентабельности действующего производства или в производство новых видов изделий и услуг и т.д.

Возрастание роли плановых работников в управлении может быть объяснено следующим:

 –возрастанием инвестиционного и наукоемкого характера современного производства;

– увеличением в условиях конкуренции приоритетности качества и научно-технического уровня продукции;

– повышением значимости творческого труда всех работников;

– усилением коллективного характера труда, обусловленным повышением сложности техники и технологии,

– развитием в труде предпринимательских начал.

Сказанное очень остро ставит проблему повышения уровня организации плановой работы, учета в работе предприятия индивидуальных качеств плановиков, их личностных установок и психологических предпочтений, глубокой заинтересованности в конечных результатах труда. Для того, чтобы успешно выполнять свои функции, плановик-менеджер помимо высокой профессиональной квалификации должен обладать способностью к обучению, общению и сотрудничеству.

Зарубежный опыт организации планирования, в частности американский, показывает, что центральная служба планирования компании комплектуется сотрудниками в возрасте примерно от 30 до 45 лет. Лица более молодого возраста не набираются вследствие недостаточного опыта работы. Сотрудники старше 45 лет тоже встречаются редко. Считается, что они исчерпали свой творческий потенциал.

При формировании служб планирования предпочтение отдается экономистам, окончившим университет с отличием, и инженерам данного профиля производства. [6, с. 129]

 – Организационная структура планирования

 Аппарат плановых работников на предприятии функционирует в форме соответствующей организационной структуры (ОС), которая устанавливает необходимое количество планового персонала и распределение его по подразделениям аппарата управления, определяет состав плановых органов, регламентирует линейные, функциональные и информационные связи между плановыми работниками и подразделениями, устанавливает права, обязанности и ответственность плановиков, определяет требования к их профессиональному уровню и т.п.

Организационная структура планирования зависит от различных факторов, но в наибольшей мере на ее характер влияют следующие параметры предприятия:

– степень специализации производства, характеризующаяся удельным весом основной продукции в общем объеме производства;

– степень массовости производства, определяемая количеством изготовляемой однотипной продукции;

– организационно-правовая форма субъекта хозяйствования;

– теснота связи отдельных производственных единиц, включенных в состав субъекта хозяйствования;

– размеры субъекта хозяйствования и его производственных единиц, зависящие от объема производства, численности работников, стоимости основных производственных фондов;

– структура субъекта хозяйствования: состав производственных единиц и структурных подразделений, соотношение между ними по масштабам производства;

– внешние производственно-хозяйственные связи;

– количество поставщиков и потребителей, номенклатура покупаемых материально-технических ресурсов и реализуемой продукции;

– состав и структура кадров и материально-технической базы организации;

– развитие научно-технического прогресса и инновационная политика предприятия;

– уровень качества, научно-технический уровень и конкурентоспособность продукции;

– эффективность использования ресурсов;

– принятые методы организации производства и труда, управления и т.п. [7, c. 275-276]

– Механизм планирования

Под механизмом планирования понимается совокупность средств и методов, с помощью которых принимаются плановые решения и обеспечивается их реализация.

В общем виде в механизм планирования входят:

– аппарат выработки целей и задач функционирования предприятия;

– функции планирования;

– методы планирования.

Рассмотрим эти компоненты.

а) Цели и задачи планирования. В рыночной экономике предприятие, руководствуясь потребностями рынка, само формирует программу своей работы. Цели деятельности всех структурных подразделений предприятия должны быть увязаны между собой.

Соединение целей и основных задач по их достижению представляет собой стратегию предприятия.

б) Функции планирования. Под функциями планирования понимаются обособившиеся виды труда, порождаемые разделением труда внутри процесса планирования, то есть любая работа, любое действие, совершаемое в процессе формирования плана и направленное на изменение состояния предприятия. В состав функций планирования можно включить следующие:

  1) Уменьшение сложности, т.е. преодоление реально существующей сложности планируемых объектов и процессов. Для этого при планировании необходимо выделить наиболее существенные связи и зависимости, объединив их в модули, разграничивающие сферы деятельности и являющиеся структурными элементами единого плана.

  2) Мотивация. С помощью процесса планирования должно инициироваться эффективное использование материального и интеллектуального потенциала предприятия.

  3) Прогнозирование. Одной из функций планирования является как можно более точное прогнозирование состояния как внешней, так и внутренней среды предприятия путем систематического анализа всех факторов.

  4) Обеспечение безопасности. Планирование должно учитывать фактор риска, чтобы избежать или уменьшить его.

  5) Оптимизация. В соответствии с данной функцией планирование должно обеспечить выбор допустимых и наилучших с точки зрения ограничений альтернатив использования ресурсов.

  6) Функция упорядочения. С помощью планирования создается единый порядок действий всех работников предприятия.

  7) Функция контроля. Планирование позволяет наладить эффективную систему контроля за производственно-хозяйственной деятельностью, анализ работы всех подразделений предприятия.   

  8) Функция документирования. Планирование обеспечивает документированное представление хода производственно-хозяйственной деятельности. [6, c. 145-146]

в) Методы планирования. Под ними понимается способ осуществления планирования, то есть способ реализации плановой идеи.

 Выбирая эти методы, необходимо  исходить из определенных требований  к ним. Методы планирования должны:

– во-первых, быть адекватными внешним условиям хозяйствования, особенностям различных этапов процесса становления и развития рыночных отношений;

– во-вторых, как можно полнее учитывать профиль деятельности объекта планирования и разнообразные средства достижения основной предпринимательской цели — увеличения прибыли;

– в-третьих, соответствовать видовым признакам разрабатываемого плана.

Классификация наиболее известных методов планирования с учетом этого показана на рисунке 1.

Ресурсный метод планирования, выделенный по признаку “Исходная позиция для разработки плана”, с учетом рыночных условий хозяйствования и наличных ресурсов может применяться при монопольном положении предприятия или при слабой конкуренции. Задания того или иного плана устанавливаются в зависимости от имеющихся ресурсов предприятия (организации), т. е. исходя из его (ее) возможностей. С усилением конкуренции исходной позицией, начальным моментом планирования становятся потребности рынка, спрос на продукцию (услуги). Предприятие самостоятельно, определяет свои цели и для их достижения формирует соответствующие планы.