Экономико-правовое обеспечение системы планирования на предприятии и направления его совершенствования

 

Окончание таблицы 6

1	2	3	4	5	6	7
Минсвязи	1,868	2,208	118,2%	28	28	100,0%
Минобороны	1,735	1,724	99,4%	42	42	100,0%
Минобразования	1,164	1,294	111,2%	97	79	81,4%
Минздрав	0,612	0,628	102,6%	59	59	100,0%
МВД	1,062	1,018	95,9%	84	84	100,0%
Минторг	0,323	0,338	104,6%	85	85	100,0%
Минлесхоз	0,472	0,495	104,9%	55	54	98,2%
Минкультуры	0,229	0,303	132,3%	16	16	100,0%
Мининформ	0,197	0,102	51,8%	40	17	42,5%
Минспорта	0,291	0,255	87,6%	11	10	90,9%
концерн "Беллегпром"	10,85	13,236	122,0%	120	84	70,0%
концерн "Беллесбумпром"	25,128	13,392	53,3%	46	25	54,3%
концерн "Белгоспищепром"	20,394	18,251	89,5%	209	179	85,6%
Госкомвоенпром	0,974	1,06	108,8%	56	53	94,6%
Госпогранкомитет	0,639	0,64	100,2%	37	37	100,0%
ГПО "Белтопгаз"	3,18	3,051	95,9%	51	49	96,1%
Белкоопсоюз	4,586	6,182	134,8%	23	23	100,0%
Всего по республике:	841,487	826,921	98,3%	3520	3077	87,4%

 

Показатели таблицы свидетельствуют о том, что план по объему экономии ТЭР в целом по Республике Беларусь был недовыполнен на 1,7%, из общего количества запланированных мероприятий программ энергосбережения было реализовано 87,4% мероприятий.

В целях повышения экономической эффективности работы Белорусской энергетической системы и финансового оздоровления энергоснабжающих организаций ежегодно разрабатывается и утверждается план мероприятий по снижению издержек и повышению эффективности использования материальных и финансовых ресурсов энергоснабжающими организациями, включающий:

– снижение в сопоставимых условиях себестоимости произведенной продукции, работ, услуг по основному виду деятельности, в том числе:

– снижение удельных расходов топлива на отпуск тепловой и электрической энергии;

– увеличение доли выработки электрической энергии по теплофикационному циклу за счет передачи тепловых нагрузок на энергоисточники ГПО "Белэнерго";

– снижение технологического расхода электрической и тепловой энергии на транспортировку в электрических и тепловых сетях;

– увеличение использования местных видов топлива;

– оптимизацию численности персонала энергоснабжающих организаций за счет пересмотра норм труда, времени, уровня обслуживания в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда;

– снижение убытков (увеличение прибыли) от реализации по прочим видам деятельности;

– пополнение оборотных средств за счет сокращения запасов товарно-материальных ценностей на складах и проведения работы с потребителями энергии по снижению просроченной дебиторской задолженности;

– проведение организационных мероприятий, включающих:

– поэтапную передачу магистральных и распределительных тепловых сетей жилищно-коммунальных организаций, по которым осуществляется транспортировка тепловой энергии потребителям республики от энергоисточников ГПО "Белэнерго", из коммунальной собственности в республиканскую в соответствии с положениями Концепции развития теплоснабжения в Республике Беларусь на период до 2020 года;

– проведение инвентаризации основных средств и в случае выявления объектов, не принимающих участие в технологических процессах, принятие в установленном порядке мер по их консервации;

– ежегодный пересмотр коэффициентов индексации тарифов на электрическую и тепловую энергию для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с изменением официального курса белорусского рубля к иностранной валюте, используемой для расчетов за энергоресурсы, обеспечивающий полную компенсацию материальных затрат энергоснабжающих организаций, зависящих от изменения официального курса белорусского рубля к иностранное валюте.

Конкретные мероприятия по данным направлениям определяются и реализуются каждой энергоснабжающей организацией ГПО "Белэнерго". [15]

Данные таблицы 4, представленной в главе 2.1, свидетельствуют о том, что, в целом, план мероприятий по снижению издержек и повышению эффективности использования материальных и финансовых ресурсов за 2010 год по РУП «Гомельэнерго» был перевыполнен на 19,5%.

По результатам проведенных в 2010 году мероприятий по снижению издержек можно сделать вывод, что наиболее эффективными стали:

– Технические мероприятия -  это, главным образом, мероприятия по выполнению доведенного в установленном порядке целевого показателя по энергосбережению (полученный эффект на 43,6% превысил планируемый);

– Мероприятия, направленные на пополнение оборотных средств, в том числе: мероприятия по сокращению запасов ТМЦ на складах (план перевыполнен на 34,7%) и работа с потребителями энергии и газа (полученный эффект составил 216,4% от планируемого).

Согласно Стратегии развития энергетического потенциала Республики Беларусь, необходимость особого правового регулирования деятельности ТЭК исходит из объективной невозможности урегулирования общеправовыми актами специфики отношений производственно-хозяйственных субъектов энергетики с потребителями ТЭР.

Потребность в создании системы правового регулирования энергетики возрастает с учетом процессов акционирования в отраслях ТЭК, формирования многообразия форм собственности и организационно-правовых видов предпринимательской деятельности, обеспечения социальной защиты населения и некоторых других факторов.

В области энергообеспечения должен быть принят закон (законы):

– определяющий правовые, экономические и социальные основы функционирования и развития отраслей ТЭК, а также их место и роль в экономике республики;

– устанавливающий степень участия государства в управлении отраслями ТЭК и регулирования цен и тарифов на энергоносители;

– регламентирующий основные принципы формирования и функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности), а также рынка других видов энергоносителей;

– обеспечивающий реализацию основных направлений реструктуризации отраслей ТЭК;

 –обеспечивающий законодательные гарантии инвесторам и закрепляющий структурно-имущественные преобразования в отраслях ТЭК;

– гарантирующий государственную защиту потребителям ТЭР;

– разграничивающий функции республиканского и местных органов власти и управления в области обеспечения ТЭР;

– создающий стабильную правовую среду для внешнеэкономической деятельности предприятий ТЭК, благоприятную для отечественных и зарубежных инвесторов и приемлемую для республики;

– содействующий увеличению использования местных видов топлива и альтернативных источников энергии в ТЭК;

– обеспечивающий энергетическую безопасность Республики Беларусь.

В первоочередном порядке необходимо принятие Закона Республики Беларусь «О возобновляемых источниках энергии» (2010 год) и внесение дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении» (2011 год).

С учетом планируемого реформирования электроэнергетической отрасли требуется разработка и принятие следующих документов:

– Закона Республики Беларусь «Об электроэнергетике», определяющего основные контуры и принципы развития и функционирования отраслей ТЭК в условиях конкуренции, работы в едином экономическом пространстве Беларуси и России (2012 год);

– Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» (2013 год);

– Закона Республики Беларусь «О теплоснабжении» (2012 год);

– необходимых законодательных актов по созданию регулирующего органа и регламентации его деятельности. [14]

В соответствии с Законами Республики Беларусь "О естественных монополиях", "О ценообразовании", Указом Президента Республики Беларусь "О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь" в республике осуществляется государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую от источников ГПО "Белэнерго".

Действующая организационная и методологическая система формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию от источников ГПО "Белэнерго" соответствует существующей вертикально-интегрированной структуре управления электроэнергетической отраслью, когда субъектом хозяйствования осуществляется полный технологический цикл от производства энергии до ее сбыта потребителю. При такой организационной структуре управления электроэнергетической отраслью тарифы формируются и декларируются для конечных потребителей на полезноотпущенную энергию и включают затраты на производство, передачу, распределение и сбыт энергии.

Отсутствие в Беларуси рыночных механизмов регулирования в энергетике и невозможность полного ухода от перекрестного субсидирования в тарифах на энергоносители приводит к межведомственным конфликтам и чревато утратой единой государственной политики в этой сфере, а также снижением инвестиционной привлекательности валообразующих отраслей экономики, считают эксперты.

В 2013 году конфликт на почве тарифов для промышленных потребителей разгорелся между концерном "Белнефтехим", предприятия которого обеспечивают около трети объема годового промпроизводства республики, и государственным ПО "Белэнерго" - национальным оператором белорусской энергосистемы, осуществляющим генерацию, транспортировку и сбыт электрической и тепловой энергии.

В "Белнефтехиме" отмечают, что высокие тарифы на энергоносители сдерживают модернизацию предприятий и негативно влияют на их финансовое положение. По мнению представителей концерна, выходом из создавшейся ситуации стало бы согласие "Белэнерго" на строительство новых ведомственных генерирующих мощностей или разрешение предприятиям концерна самостоятельно закупать электроэнергию по импорту по более дешевым тарифам.

В свою очередь в "Белэнерго" полагают, что строительство новых источников нецелесообразно, концерну следует передать уже созданные ТЭЦ, а также и инженерную инфраструктуру к ним.

Передача мощностей может быть осуществлена только при условии, что предприятия концерна возьмут на себя и снабжение социальных потребителей и населения, которые получают энергоносители по тарифам, сформированным на основе перекрестного субсидирования.

В настоящее время в Беларуси уровень возмещения населением затрат на оказание услуг по поставке электроэнергии составляет менее 35%. В результате, по данным Минэнерго Беларуси, население не возмещает энергоснабжающим организациям затраты на оказание данной услуги на сумму около $500 млн. в год.

Правительство Беларуси неоднократно заявляло о намерениях постепенно отказаться от перекрестного субсидирования в электроэнергетике и к концу 2015 года полностью ликвидировать его. Первые шаги в этом направлении были предприняты 1 марта 2013 года, когда в Беларуси вступила в действие новая система тарифов на электроэнергию для населения: тарифы были дифференцированы в зависимости от объемов потребления. В то же время тарифы на электроэнергию для промпотребителей остались на прежнем уровне, несмотря на обещания белорусских властей, сделанные в 2012 году, постепенно их снизить.

С целью проведения совершенствования тарифной политики в электроэнергетической отрасли необходимо осуществить поэтапное сокращение перекрестного субсидирования в тарифах на энергию с созданием экономических стимулов, направленных на рациональное использование энергии. [24]

Таким образом, в Беларуси давно назрела необходимость реформы электроэнергетической отрасли, однако до настоящего времени все заинтересованные стороны не могут прийти к консенсусу о том, в каком направлении эта реформа должна протекать. При этом стороны соглашаются с тем, что разделение генерации, транспортировки и сбыта электроэнергии, как это предполагает проект концепции закона об электроэнергетике, приведет к децентрализации управления отраслью, что, в свою очередь, чревато снижением надежности функционирования белорусской энергосистемы. Проект закона до сих пор находится в парламенте, о сроках его рассмотрения пока ничего неизвестно.