Экономико-правовое обеспечение системы планирования на предприятии и направления его совершенствования

В то же время, принятие закона позволило бы сформировать в Беларуси внутренний энергетический рынок, что автоматически устранило бы причину межведомственных конфликтов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Направления совершенствования  экономико-правового обеспечения  системы планирования на РУП  «Гомельэнерго»

 

 

3.1 Предложения по совершенствованию  экономико-правового обеспечения  стратегического планирования на  предприятии

 

 

С учетом планируемого реформирования Белорусской энергетической системы в области обеспечения электро- и теплоснабжения потребителей необходимо принять ряд законодательных актов, определяющих правовые, экономические и социальные основы функционирования и развития энергосистемы, в том числе:

– регулирующих отношения между государством и организациями в области производства, передачи, распределения, продажи и использования энергии;

– создающих условия для энергообеспечения и повышения эффективности производства и использования энергии;

– устанавливающих степень участия государства в управлении электроэнергетикой и регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию;

– регламентирующих основные направления реформирования электроэнергетики;

– регламентирующих основные принципы формирования и функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности), а также рынков тепловой энергии;

– гарантирующих государственную защиту потребителям энергии;

– стимулирующих привлечение инвестиций в электроэнергетику, в том числе прямых иностранных инвестиций;

– обеспечивающих энергетическую безопасность.

С учетом внедрения рыночных принципов хозяйствования требуется разработка законодательных актов, регулирующих взаимоотношения между субъектами электроэнергетики с различной формой собственности и подчиненности, в том числе законов об электроэнергетике и о теплоснабжении, а также разработка новых и корректировка действующих нормативных правовых актов функционирования Белорусской энергетической системы, устанавливающих порядок взаимоотношений между субъектами электроэнергетики в новых экономических условиях. [14]

Необходимость Закона об электроэнергетике

Существующая схема законодательства и система регулирования распространяется только лишь на единственного производителя с государственной формой собственности. Возникают проблемы по регулированию субъектами электроэнергетики с разной формой собственности, а именно:

– планирование строительства энергетических источников с учетом соблюдения требований энергетической безопасности и надежности;

– участие независимых производителей в реализации общей энергетической политики;

– регулирование суточных графиков нагрузок электрических мощностей с учетом потребления;

– выполнение субъектами электроэнергетики вне зависимости от форм собственности обязательств по качеству производства электроэнергии с учетом влияния на энергосистему в целом в зависимости от технического состояния оборудования.

В Законе об электроэнергетике должна быть сформулирована правовая основа деятельности в сфере производства, передачи, распределения и осуществления поставок электроэнергии. В нём также должен быть прописан порядок взаимоотношений между участниками  рынка электроэнергии и их обязательства.

Должна отражаться концептуально структура, которая появляется после преобразований намеченных в Стратегии развития энергетического потенциала Республики Беларусь, в частности разделенная структура (по видам деятельности) и уточнение структуры управления и регулирования.

 Нехватка закона об электроэнергетике является существенным препятствием дальнейшего развития электроэнергетики в РБ, в том числе для инвестиций в ВИЭ. 

Одной из приоритетных целей государственной энергетической политики является создание устойчивой национальной инновационной системы в сфере энергетики для обеспечения ТЭК высокоэффективными технологиями и оборудованием, научно-техническими и инновационными решениями для поддержания энергетической безопасности страны.

Научно-техническая и инновационная политика в энергетическом секторе должна основываться на современных достижениях и прогнозе приоритетных направлений фундаментальной и прикладной отечественной и мировой науки в указанной сфере, обеспечивая создание и внедрение новых высокоэффективных технологий в энергетическом секторе экономики.

Повышение энергоэффективности должно быть обеспечено:

а) в электроэнергетике – путем:

  1) внедрения парогазовых, газотурбинных и газопоршневых технологий для производства электрической и тепловой энергии с КПД не менее  
57 процентов;

  2) создания высокоэффективных когенерационных энерготехнологических модулей в различных отраслях промышленности и на отдельных предприятиях;

  3) широкого развития распределительной генерации электрической и тепловой энергии на базе газотурбинных и газопоршневых технологий;

  4) планомерного и системного снижения удельного расхода топлива на выработку электроэнергии в ГПО ”Белэнерго“ не менее чем на  
10 процентов к 2015 году и не менее чем на 15 процентов – к 2020 году;

б) в системе теплоснабжения – путем:

  1) снижения потерь в тепловых сетях до 8 процентов;

  2) увеличения комбинированного производства электрической и тепловой энергии (соотношение между выработкой электроэнергии на конденсационных и теплофикационных источниках): к 2015 году – на уровне 55 процентов и 45 процентов, к 2020 году – 50 процентов и 50 процентов соответственно;

  3) ввода электрогенерирующего оборудования в котельных;

  4) перевода существующих источников теплоснабжения на когенерационную основу с учетом экономической целесообразности;

  5) создания технологий низкотемпературного комбинированного теплоснабжения с количественным и качественно-количественным регулированием тепловой нагрузки с децентрализацией тепловых мощностей;

  6) создания комплекса технологического оборудования и разработки тепловых технологических решений по использованию тепловых насосов в системах теплоснабжения;

  7) совершенствования технологий промышленного производства теплопроводов с предварительно нанесенным антикоррозийным покрытием, теплогидроизоляцией и дистанционной диагностикой состояния, регулирующих и запорных устройств с автоматическим приводом;

  8) внедрения адаптивных схем и интеллектуальных систем регулирования, конструкций и оборудования для систем отопления и горячего водоснабжения;

  9) внедрения предварительно изолированных труб из полимерных материалов с повышенными сроками эксплуатации для строительства и реконструкции тепловых сетей;

  10) оптимизации схем теплоснабжения (ликвидация длинных теплотрасс, передача нагрузок от ведомственных котельных на ТЭЦ, децентрализация теплоснабжения);

  11) повышения эффективности работы водоподготовительного оборудования;

  12) внедрения новых безреагентных способов водоподготовки.

Таким образом, в рамках совершенствования экономико-правового обеспечения стратегического планирования на предприятии, необходимо принять ряд законодательных актов, определяющих правовые, экономические и социальные основы функционирования и развития энергосистемы. Основным законодательным актом, проект которого был разработан в 2011 году, является Закон об электроэнергетике, нехватка которого является существенным препятствием дальнейшего развития электроэнергетики в РБ и, следовательно, определяет недостаточное правовое обеспечение планирования на РУП «Гомельэнерго».

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Предложения  по совершенствованию экономико-правового  обеспечения тактического и оперативного  планирования на предприятии

 

 

Совершенствование экономико-правового обеспечения тактического планирования на предприятии предусматривает совершенствование тарифной политики.

До создания рынка энергии тарифы на электрическую энергию для всех групп потребителей сохраняются едиными на территории республики.

Тарифы на тепловую энергию, учитывая локальный характер производства и потребления, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливаются по областям.

Тарифы на энергию для населения устанавливаются едиными по республике.

Тарифы на электрическую энергию, производимую из возобновляемых источников энергии и приобретаемую государственными энергоснабжающими организациями, устанавливаются в соответствии с законодательством на уровне тарифов на электрическую энергию для промышленных и приравненных к ним потребителей с присоединенной мощностью до 750 кВ·А с применением повышающих коэффициентов, дифференцированных в зависимости от вида возобновляемых источников энергии (энергия солнца, ветра, тепла земли, естественного движения водных потоков, древесного топлива, иных видов биомассы, биогаза и иные).

Отпуск электроэнергии, производимой на локальных источниках энергии, в общую сеть Белорусской энергосистемы должен осуществляться по тарифам, установленным в соответствии с законодательством.

Тарифы на энергию должны учитывать экономические интересы производителей и потребителей энергии и создавать стимулы для максимальной экономии энергии на всех стадиях ее производства и потребления, повышения эффективности использования производственных мощностей.

Государственная программа развития Белорусской энергетической системы на период до 2016 года, утвержденная постановлением Совета Министров, определяет, что тарифная политика будет совершенствоваться, будет осуществляться постепенный уход от перекрестного субсидирования в тарифах на электрическую и тепловую энергию для потребителей республики. 

На первом этапе (2012-2015 гг.), как предусмотрено в Госпрограмме, осуществляется:

– реализация мероприятий направленных на снижение затрат на производство энергии;

– отмена с 2012 года льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию для отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

– поэтапное повышение к 2015 году возмещения населением затрат на оказание услуг по энергоснабжению (консолидировано по тепловой и по электрической энергии) до уровня не менее 60 %:  

 Второй этап предполагает  переход на тариф, который будет  взаимосвязан с протяженностью  технологической цепочки «источник-потребитель». Формирование уровня такого тарифа  будет зависеть от того, насколько  близко к энергоисточнику находится потребитель. 

 Например, тариф для  крупного предприятия, расположенного  рядом с сетями областной энергосистемы  напряжением 110 кВ, будет ниже, чем  для частного дома, к которому  электроэнергия приходит через  несколько ступеней трансформации  и протяженные распределительные  сети. Такой подход к тарифам  является мировой практикой. 

Тарифная политика, предусматривающая отказ от перекрестного субсидирования, обеспечивает в перспективе важную стратегическую задачу - снижение нагрузки на предприятия в расчетах за энергоносители. Оплата населением электроэнергии на уровне 100% ее себестоимости позволит снизить тарифы для промышленности и это благоприятно скажется на экономике в целом. Ведь не стоит забывать, что в себестоимость производимой предприятиями продукции входит электроэнергия. Со снижением себестоимости эта продукция становится более конкурентоспособной. Процесс улучшения финансового состояния предприятий и населения взаимосвязан, будет ошибкой разделять эти понятия. 

Ликвидацию перекрестного субсидирования для населения необходимо осуществлять с учетом:

– планируемого роста реального дохода населения и введения адресной дотации из республиканского и местных бюджетов отдельным категориям граждан;

– введения платы за компенсацию реактивной мощности (энергии);

– ежегодного предусмотрения до полной ликвидации перекрестного субсидирования населения в ценах (тарифах) на газ и энергию, его компенсации за счет средств республиканского и местных бюджетов. [13]

Неотъемлемым и достаточно важным элементом системы планирования на предприятии является финансовое планирование, которое включает в себя планирование прибыли.

Планирование прибыли – составная часть финансового планирования и важный участок финансово–экономической работы на предприятии. Прибыль планируют раздельно по всем видам деятельности предприятия. Это не только облегчает планирование, но имеет значение для предполагаемой величины налога на прибыль, так как некоторые виды деятельности не облагаются налогом на прибыль, а другие – облагаются по повышенным ставкам. В процессе разработки планов по прибыли важно не только учесть все факторы, влияющие на величину возможных финансовых результатов, но и, рассмотрев варианты производственной программы, выбрать тот, который позволит обеспечить максимальную прибыль. [25, с.100]

Расчёт плановой прибыли должен быть экономически обоснованным, что позволит осуществлять своевременное и полное финансирование прироста собственных оборотных средств, инвестиций, а также своевременные расчеты с бюджетом, баками и поставщиками. Следовательно, правильное планирование прибыли на предприятии имеет ключевое значение не только для предприятия, но и для экономики в целом.