Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

Концепция исходит из целесообразности сохранения на определенное время действующего принципа выплаты пособия по безработице, размер которого устанавливается и меняется в определенном соотношении с другими социальными нормативами и гарантиями. При этом необходимо дифференцировать размеры выплаты пособий по безработице с целью активизации безработного в поисках работы, его профессиональной и территориальной мобильности. Особую актуальность приобретает механизм установления критерия на право получения пособия по безработице лицами молодого возраста с учетом их ориентации и готовности получить новые профессии [22, с. 89].

В перспективе, по мере экономического роста и повышения уровня жизни, возможна реализация подхода, в соответствии с которым размер пособия будет прямо зависеть от взноса работника в фонд страхования по безработице.

В отношении социально-уязвимых групп населения политика занятости предусматривает на первоначальном этапе пересмотр действующих нормативов (квот по приему на работу) в сторону их снижения, затем, по мере экономического подъема - их увеличения. Будет осуществлена государственная поддержка общественных объединений инвалидов и их предприятий с целью создания с их помощью дополнительных рабочих мест, проведения социальной и трудовой реабилитации инвалидов, усовершенствован механизм по установлению нормативов по квотированию рабочих мест.

Политика занятости формируется и реализуется совместными усилиями законодательных, исполнительных органов власти, работодателей, с участием профессиональных союзов [23, с. 18].

Правительство, его экономические, финансовые, образовательные органы и отраслевые министерства проводят и реализуют общую экономическую политику в сфере занятости, устанавливают правила согласования интересов взаимодействующих на рынке труда сторон, содействуют поддержанию баланса спроса и предложения, определяя нормативными актами механизм его регулирования.

Министерство труда Республики Казахстан и Государственная служба занятости осуществляют государственную политику занятости и социальную поддержку безработных во взаимодействии с другими органами государственной власти, работодателями и общественными организациями. В этих целях Министерством труда Республики Казахстан разрабатываются программные мероприятия содействия занятости населения республики, учитывающие региональные особенности в социально-экономическом и демографическом развитии регионов, дифференциацию уровня занятости и безработицы и предусматривающие необходимость перераспределения средств Фонда занятости при критических ситуациях на региональных и локальных рынках труда.

Необходимым условием реализации этих задач является дальнейшее развитие Государственной службы занятости, ее региональных и местных органов. Адекватное и оперативное реагирование на изменение ситуации на рынке труда будет обеспечиваться активной деятельностью службы занятости на основе укрепления ее материальной базы, компьютеризации и технического оснащения, становления статистической и информационно-справочной систем, мониторинга рынка труда. Усиливается работа по информации и оповещению населения о спросе на рабочую силу (вакансиях) и работодателей о ее предложении через средства массовой информации. Регулярно представляется в Правительство, его экономические, финансовые, образовательные органы информация о ситуации в сфере занятости и на рынке труда республики и мерах, принимаемых по их регулированию [23, с. 33].

Критериями эффективности работы службы занятости является возрастание ее роли в формировании и регулировании рынка труда, в повышении степени содействия росту занятости и сокращению безработицы. Будет вводиться система оценки эффективности региональных служб занятости, основанная на таких индикаторах их деятельности, как коэффициент трудоустройства незанятого населения через службу занятости, средняя продолжительность безработицы, уровень длительной безработицы, соотношение активных и пассивных мер при реализации политики занятости, финансовые затраты на одного безработного, нагрузка на работника службы занятости и др.

На территории всех областей республики целесообразно создание модельных центров занятости населения.

Государственная служба занятости поэтапно переводится на финансирование за счет средств государственного бюджета.

Местные представительные и исполнительные органы проводят социально-экономические преобразования с учетом фактора занятости, разрабатывают и реализуют региональные программы занятости, устанавливают квоты приема на работу слабозащищенных категорий, организуют общественные работы.

Предприятия, независимо от форм собственности, обеспечивают проведение политики занятости на основе создания рабочих мест, участвуют в формировании Фонда занятости, рекламируют спрос на кадры [23, с. 52].

2.2 Основные проблемы функционирования рынка труда в Казахстане

Рынок труда традиционно понимается как взаимоотношения работодателей и работников. Рынок труда - это рыночный обмен между работником и работодателем. В этом случае работодатель предлагает в обмен на выполнение определенных функций работником денежное вознаграждение в форме заработной платы [24, с. 11].

Структура спроса со стороны работодателя - хороший индикатор социально-экономического развития общества. Наличие свободного открытого рынка труда и свободной конкуренции является социальным преимуществом экономически развитой страны.

Уровень занятости непосредственно влияет на величину покупательной способности фирм и населения, определяет спрос и емкость рынка. Проблемы занятости приобрели особую значимость для Казахстана, который, получив политическую независимость 20 лет назад, переживает переходный период, проводит экономическую реформу. Рыночные преобразования и процессы формирования всех видов рынков еще не завершены. Они не проходят безболезненно и сопровождаются многими негативными проблемами, экономическим дисбалансом. Данное заключение подтверждается многочисленными экономическими показателями. Это касается и рынка труда, проблем занятости, которые непосредственно связаны с социальными, экономическими, политическими, культурными, демографическими и другими, не менее важными проблемами. Для определения оптимальных путей решения этих проблем требуется тщательное маркетинговое исследование рынка. Однако следует отметить, что в Казахстане маркетинговые службы на фирмах и службы маркетинговых услуг так же, как и рыночная экономика в целом, находится на стадии формирования. Тем не менее, изучение рынков уже началось. Исследования рынка труда в Казахстане позволяют определить тенденции его развития, выяснить причины увеличения безработицы в течение последних 20 лет, ее формы и структуры в половом, возрастном, региональном и отраслевом аспектах, чтобы предложить некоторые предварительные соображения относительно путей решения данной проблемы [24, с. 22].

В первую очередь, следует отметить, что рынок труда стран СНГ, в том числе Казахстана, деформирован, так как на нем происходят такие экономические процессы, которые не имеют места на нормальном рынке. Например, спад производства не ведет к соответствующему уменьшению занятости и увеличению незанятых в экономике. Это связано с финансовой поддержкой нерентабельных фирм, благодаря чему их подавляющее большинство избегает участи банкротства, сохраняет в основном численность занятых при значительном сокращении, порою остановки производства. Люди, оказавшиеся временно незанятыми, пытаются сами решить проблему трудоустройства, так как государственное регулирование занятости не налажено. Часть незанятых пытается заняться малым бизнесом, в основном перепродажей, либо пытается работать по совместительству в домашнем хозяйстве, или найти дополнительную работу.

Анализ отраслевой структуры безработных свидетельствует об их неравномерном распределении по секторам и отраслям экономики. В настоящий период основным поставщиком безработных являются промышленность и сельское хозяйство. При этом необходимо отметить, что безработица имеет место не только в традиционно трудоизбыточных районах, но и в трудонедостаточных. На селе, как уже отмечалось, около половины из них являются безработными. Характерно увеличение числа лиц, в том числе пенсионеров, вынужденных искать дополнительный заработок из-за низкого уровня пенсии, что приводит к росту косвенной безработицы, т.к. не все могут найти работу [24, с. 52].

На рынке труда продолжают оставаться ключевыми проблемы:

1) преобладание неэффективной занятости;

2) несоответствие квалификационно-профессиональной  структуры спроса и предложения  рабочей силы;

3) несоответствие подготовки кадров  потребностям экономики;

4) сложность трудоустройства отдельных  групп населения (женщины, молодежь, лица предпенсионного возраста, инвалиды);

5) большая дифференциация региональных  рынков труда;

6) высокий уровень безработицы  в депрессивных, трудоизбыточных сельских районах, малых городах;

7) нелегальный приток рабочей  силы из сопредельных государств.

Для решения проблем в сфере занятости правительством принят ряд программ, в том числе программа дальнейшего углубления социальных реформ. Меры, предусмотренные данной Программой по решению проблем занятости, позволят:

- защитить высвобождаемых работников  в результате реструктуризации  экономики после вступления в  ВТО;

- поддержать доходы наиболее  бедных слоев населения, которые  могут пострадать от последствий  вступления в ВТО;

- повысить мотивацию граждан  к труду в формальном секторе  и создание условий для легализации  теневой занятости [25, с. 42].

Рынок труда ускоряет и облегчает процесс согласования лишних, коллективных и общенародных интересов при размещении труда, придает необходимую гибкость организованному на плановой основе процессу формирования пропорций подготовки и распределения рабочих и специалистов, способствует повышению эффективности за счет рационального размещения работников по отраслям хозяйства и сферам производства. Важно отметить и то, что рынок труда выполняет функцию связующего звена между ее формированием (подготовкой) и использованием. Благодаря рынку происходит более обоснованный выбор людьми профессий в соответствии с их способностями и желаниями с учетом общественных потребностей, выбирается правильность заданных планом пропорций подготовки.

Учитывая вышеизложенное, достаточно актуальной методической проблемой становится обеспечение высокой степени обоснованности величин таких стандартов и возможной сферы их применения. В качестве примера рассмотрим данный аспект проблемы применительно к показателю минимального размера заработной платы.

Кроме того, рынок труда является рыночным рычагом регулирования индивидуальных доходов, приближение их к собственно необходимому уровню с учетом квалификации работников и дефицитности профессии. Он опосредует движение моделей к лучшим условиям оплаты труда и индивидуального воспроизводства постольку, поскольку в новых условиях возникает экономическая состязательность первичных хозяйственных звеньев и конкуренция сфер занятости за привлечение лучших работников. Рынок труда становится так же одним из средств оптимизации потоков ее распределения и перераспределения в народном хозяйстве, необходимым звеном в хозяйственном механизме. Он позволяет управление экономикой на плановой основе с действием стоимостных рычагов. В то же время рынок труда - явление чрезвычайно сложное и противоречивое [25, с. 47].

Следует отметить еще одну важную функцию рынка труда. Он призван обеспечить экономизацию производства и занятости в государственном секторе, способствовать выделению в сферу обращения избыточных внутрипроизводственных резервов рабочей силы.

За последние 20 лет произошли радикальные сдвиги в общественно-политической и экономической жизни страны. Курс проводимых реформ кардинально преобразил социально-трудовую сферу. Свершилась подлинная революция в занятости, а вместе с ней резко изменились общественные условия труда миллионов людей.

Все эти преимущества имеют место и сейчас в наше время. Они помогают людям в выборе профессий. Рынок труда обеспечивает экономизацию производства и занятости в государственном секторе [25, с. 52].

Сейчас с определенной долей уверенности можно утверждать, что переход от полной и безусловной занятости в общественном производстве, соответствовавшей всеобщности и обязательности труда при социализме, к системе экономической активности, отвечающей критериям рыночного хозяйства, состоялся. Более половины экономически активного населения работают не на государственные структуры, а на себя трудятся на предприятиях и в организациях частно-корпоративного типа.

Постепенно из государства заводов-гигантов Казахстана превращаются в страну мелких и средних предприятий, где люди работают не по плану, а по расчету, выживая вместе с ними в самых сложных ситуациях переходного периода.

Поскольку сложившимся представлениям о формах проводимой на рынке труда политики (особенно активной) присуща неопределенность, рассмотрим более подробно не только их содержание, но и эффективность, но и средства финансирования [25, с. 62].

Расходы фонда занятости можно сгруппировать по трём направлениям:

1. Средства, предназначенные для развития служб занятости. Переход к рыночной экономике связан с формированием рынка труда, проведением государственной политики занятости, призванной смягчить последствие такого сложного явления как безработица. И хотя в Казахстане она приобрела массовый характер, даже поверхностный анализ состояния рынка труда позволяет сделать вывод том, что избежать осложнений в области занятости пока не удается.
2. Средства, идущие на переподготовку и общественные работы. Является обязательными для государственной службы занятости;
3. Средства, направленные, на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы [26, с. 14].

Факторы, которые могут способствовать огромному высвобождению рабочей силы: