Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

    Введение

Государственное регулирование трудовых отношений является одним из абсолютно необходимых условий экономического роста страны. Следовательно, регулирование рынка труда – это взаимосвязанная работа государства (правительства), территориальных органов управления, объединения предпринимателей и руководства предприятий.

Проблема обеспечения продуктивной занятости вызывает необходимость радикального переосмысления сложившихся представлений о занятости, дополнительных аргументаций и новых подходов к практической ее реализации. Особенно нуждаются в разработке проблемы неполной занятости или скрытой безработицы, как в масштабе страны, так и непосредственно на предприятиях. 

Политика в области занятости может быть успешной только тогда, когда она  будет опираться на цели обеспечения продуктивной занятости населения. Этого можно добиться только через обеспечение качества трудовых ресурсов. Необходимое для обеспечения экономического роста качество трудовых ресурсов возможно через стратегию развития человеческих ресурсов.  

Обеспечение работой граждан является важнейшим аспектом государственной политики многих стран. Мысль о том, что каждый имеет право на работу, впервые была сформулирована в 30-е годы в США, когда Т.Рузвельт и Г.Хопкинс разработали новую Стратегию создания рабочих мест. В результате в 1946 г. был принят Закон о занятости, в котором декларировалась необходимость создания возможностей получения работы, но право на работу не гарантировалось. В дальнейшем, основываясь на принципе предоставлять благоприятные возможности для получения работы, а не гарантировать рабочие места, в Программе «Война с бедностью», провозглашенной в 1964 году, подтверждалось, что правительство обязано расширить программы профессионального обучения и сеть рабочих мест для бедняков.

Конкуренция на мировых рынках товаров, источников сырья и сбыта продукции прямо и косвенно отражаются на использовании трудовых ресурсов.

Эффективное использование человеческих ресурсов в условиях глобализации имеет особенности, которые можно характеризовать следующим образом:

- участие человеческих ресурсов  в международном разделении труда. Использование человеческих ресурсов  взаимосвязано с повышением конкурентоспособности  продукции, уменьшением издержек  производства, ростом производительности труда, улучшением позиции каждой страны в технологической кооперации и международном разделении труда;

- зависимость эффективного использования  человеческих ресурсов от мировой  конъюнктуры цен на стратегические  ресурсы экономики на глобальном  рынке;

- повышение угроз и рисков для национальной экономики в целом и для отдельного человека в частности;

- усиление не только территориальной, международной миграции, но и  профессиональной миграции (смены  профессии);

- повышенные требования к качеству человеческих ресурсов и необходимость увеличения затрат на профессиональное обучение. В условиях появления и широкого применения новых информационных технологий – это закономерный процесс;

           - необходимость государственного, эффективным использованием человеческих ресурсов. Управление человеческими ресурсами страны и предприятия становится одним из важнейших приоритетов политики занятости населения и социальной политики государства.

Государственное регулирование трудовых отношений является одним из абсолютно необходимых условий экономического роста страны.

Следовательно, регулирование рынка труда – это взаимоувязанная работа государства (правительства), территориальных органов управления, объединения предпринимателей и руководства предприятий.

Проблема обеспечения продуктивной занятости вызывает необходимость радикального переосмысления сложившихся представлений о занятости, дополнительных аргументаций и новых подходов в практической ее реализации. Особенно нуждаются в разработке проблемы неполной занятости или скрытой безработицы, как в масштабе страны, так и непосредственно на предприятиях.

В этих условиях стратегической целью государственной социальной политики Казахстана является создание условий, гарантирующих основные права и свободы граждан, всестороннее развитие личности, приближение уровня жизни населения к современным стандартам развитых стран. Государственная политика занятости должна базироваться на разработке и осуществлении программ на рынке труда, стимулирующих занятость и спрос на рабочую силу.

Целью дипломной работы является изучение состояния рынка труда ,  проблемы его формирования и стабильного функционирования в современных условиях.

Объектом исследования нами был избран ГУ « Уральский  городской отдел занятости и социальных программ»

Теоретической  и методологической основой написания дипломной работы являются законодательные и нормативные акты Республики Казахстан, в частности Закон РК «О труде в  Республике Казахстан»(1999 г.), а также труды ученых и практиков ближнего и дальнего зарубежья по исследуемой проблеме, данные Управления статистики по Западно -Казахстанской области, а также данные Уральского городского отдела занятости и социальных программ за 2004-2006 г.г.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Глава 1. Рынок труда: состояние, тенденции и перспективы развития

1. Сущность рынка труда и его особенности в современных условиях.

 Развитие рыночных отношений в современной экономике порождает множество вопросов о процессах и механизмах, обуславливающих эффективное функционирование рыночной системы в трудовой сфере, решение которых требует проработки теоретических подходов к рынку труда.

Термин «рынок труда», также определяют его по- разному. По мнению одних исследователей рынок труда представляет собой «общественно- экономическую форму движения трудовых ресурсов (рабочей силы), соответствующую товарной (рыночной) экономике». Другие исследователи рассматривают рынок труда с точки зрения «воспроизводственного» подхода: как «сложную систему отношений по поводу обмена индивидуальных способностей к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, и размещению работников в системе общественного разделения труда по законам товарного производства и обращения»; как «систему общественных отношений, социальных, в том числе юридических, норм и институтов, обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное использование труда при соответствующем его качеству вознаграждении»; как «сложную, многоплановую, неоднородную и гибкую систему рыночных отношений по поводу воспроизводства производительных способностей людей».

Существуют и другие оценки рынка труда, например, как совокупности экономических отношений по поводу купли- продажи специфического товара - рабочей силы, трактовки, сводящие рынок труда к условиям и инструментариям балансировки рабочих мест и трудовых ресурсов. При всем различии, приведенные определения рынка труда объединяет общность подхода к рынку труда как специфической форме в системе воспроизводства рабочей силы.

Ряд экономистов определяет рынок труда как сферу обмена, «где происходит купля- продажа рабочей силы», но при этом ограничивает его лишь трудоспособными лицами, в тот или иной момент свободными от занятости, впервые вступающими в трудовую деятельность или ищущими работу после длительного перерыва. Они обосновывают свою точку зрения тем, что «масштабы рынка труда, размеры и соотношение спроса и предложения определяют его конъюнктуру. Включение же в него всего экономического населения размывает содержание понятия рынка труда и в известной мере затушевывает остроту проблемы занятости».

Тот факт, что рынок труда не сводится к отношению безработные – вакансии, а охватывает всю сферу наемного труда, имеет не только теоретическое, но и сугубо практическое значение. Из него следует, что объектом  политики рынка труда и занятости должен быть широкий спектр трудовых отношений и вовлеченных в них лиц. Сюда входят проблемы оплаты, условий труда, объема и интенсивности выполняемой работы, стабилизации занятости на предприятиях, трудовой мотивации, обеспечения гибкости рынка труда, подготовки и переподготовки рабочей силы. Трактовка рынка труда как феномена, охватывающего исключительно лиц, занятых активным поиском работы, ведет к выпячиванию хотя и очень важной, но далеко не единственной проблемы в сфере трудовых отношений. Как на любом рынке, количество реализуемого товара (в данном случае – это уровень занятости) и его цена (заработная плата) определяются в результате взаимодействия спроса и предложения.

Рынок труда выполняет  разнообразные  функции. Большинство экономистов, в качестве важнейшей функции выделяют регулирование уровня занятости или «регулирование соотношения спроса и предложения трудовых услуг». Используя свои механизмы, рынок труда стремится к «состоянию равновесия, и этот процесс начинается немедленно в ответ на возмущения». Регулируя уровень занятости, рынок труда формирует определенный резерв рабочей силы и вакансий. Кроме этой функции экономистами указывается также распределительная функция: «пропорциональность распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей и развитием технического базиса», или «формирования и изменения структуры и пропорций производства и отраслей». По мнению исследователей к указанным функциям рынка труда относятся также такие  как «инструмент согласования экономических интересов субъектов трудовых отношений, стимулирование труда, формирование профессионально – квалификационной структуры, воздействие на условия реализации личного трудового потенциала». Поддерживая данную точку зрения можно сказать, что рынок труда выполняет и такие функции как регулирующая функция, т.е. рынок труда регулирует отношения между покупателями трудовых услуг и их продавцами. Рыночный механизм воздействует на уровень занятости, приближая его к оптимуму; стимулирующая функция – рынок труда способствует развертыванию конкурентных сил: между работниками, заинтересовывая их повышать свой квалификационный и образовательный уровень, способствуя росту их активности и предприимчивости; между работодателями, стимулируя их развивать и совершенствовать производство, улучшать условия труда, повышать его оплату; дифференцирующая – дифференцирует своих субъектов: те из них, которые не отвечают требованиям современного производства, оказываются в числе экономически слабых субъектов, а  те, которые своевременно адекватно реагируют на изменения рыночной конъюнктуры, способны получить эффективное перспективное развитие; тонирующая функция – ограждает производство от экономически нецелесообразных форм занятости и, повышая качество предложения рабочей силы, регулирует совокупные общественные отношения.

Конкретизация функций и вычленение основных характеристик рынка труда выявляет, насколько сложна и многопланова задача его упорядочения, регулирования протекающих на нем процессов, отслеживания механизмов его функционирования. Следовательно, на наш взгляд,  доминирующей чертой в анализе рынка труда должна выступать его сущность как функциональной подсистемы рыночной экономики в целом, а затем характеризовать его отличительные особенности по сравнению с другими видами рынков. Из сделанного теоретического анализа следует, что рынок труда, как и любой другой рынок, является сферой применения микроэкономических методов, тесно сопряженных с анализом спроса и предложения. Такой подход позволяет использовать методологию общей теории рынков применительно к сфере занятости и осуществлять оценку процесса становления рыночных реформ в стране. Вместе с этим создаются методологические предпосылки для исследования специфических особенностей данных рыночных отношений.

Рынок, как способ экономической связи между людьми посредством обмена деятельностью и результатами своего труда, имеет объективную природу, обусловленную уровнем развития общества, и будет сохраняться до тех пор, пока существует общественная форма отношений по поводу воспроизводства экономической структуры человеческого общества, цена и конкуренция.

А.Маршаллу удалось довольно четко выделить основные черты, определяющие рынок труда как специфичный. Российский экономист В. Марцинкевич, отмечая перечисленные выше особенности, добавляет также такие, как:

- большая продолжительность контакта  продавца и покупателя. На типичном  товарном рынке контакт между  агентами сделки обычно краток  и носит сугубо деловой обезличенный  характер. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между ее агентами, при этом большую роль играет личность человека. В отличие от других факторов производства он может сам контролировать качество своей работы, трудиться с разной отдачей, демонстрировать большую или меньшую лояльность в отношении нанявшей его фирмы;

- важная роль широкого круга  неденежных аспектов сделки. Среди  таковых следуют выделить, прежде  всего: а) содержание и условия  труда; б) гарантии сохранения рабочего места; в) перспективы продвижения по службе и профессионального роста; г) микроклимат в коллективе и другие;

- высокая степень индивидуализации  сделок. Сделки, заключаемые между  продавцами и покупателями трудовых  услуг, отличаются огромным разнообразием. Каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования;