Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

Определенные проблемы сохраняются в работе по задействованию потенциала негосударственных институтов в борьбе с безработицей. Необходимо  повысить уровень координации  между государственными и негосударственными институтами. Решение данных задач является одним из ключевых условий для успешности  борьбы с безработицей в Казахстане.

Ключевыми аспектами государственной поддержки являются направления в области законодательства, введение прямых и косвенных льгот предпринимателям, инвестирующим средства или предоставляющие места для безработных, проведение информационной поддержки промышленного производства предприятий, в частности, для таких предприятий целесообразно введение льгот по налогообложению прибыли, за счет чего предприятие сможет произвести выплаты к заработной плате безработных.

Развитие общественных работ по строительству дорог, лесопосадок, обустройству городов и сел, услугам населению также может стать эффективной формой содействия занятости. Только при условии реализации радикальных мер активной политики занятости в каждом регионе, с учетом местных условий, представляется возможным сдерживание роста безработицы, ускорение рыночных реформ и сохранение стабильного состояния в регионах.

Меры по содействию занятости населения должны предусматривать следующее:

-консультирование и профессиональную  ориентацию безработной молодежи с целью определения их сферы деятельности, обучение основам предпринимательства;

-квотирование рабочих мест для  молодежи;

-оказание экономической поддержки  населению в создании крестьянского (фермерского) хозяйства путем предоставления льготных кредитов, льгот в налогообложении;

- создание межрегионального банка  вакансий и рабочих мест в  пределах области в целях повышения  их престижности и материальной  заинтересованности;

-широкое привлечение безработных  к общественным временным работам путем повышения их престижности и материальной заинтересованности;

-содействие самозанятости населения  в неформальном секторе экономики, организации надомного труда, индивидуальной  деятельности на основе гибких  форм занятости.

Для реализации этих направлений, в целях решения фундаментальных проблем развития государства и создания необходимых условий для жизнедеятельности  большинства населения, необходимо  построение  эффективно  действующих институтов общенационального уровня, и важно их  совершенствовать на каждом новом этапе развития государства.

Действенные государственные институты с осмысленной концепцией и стратегией действий, достаточными  полномочиями – необходимая предпосылка для успешной борьбы с безработицей. Однако для того, чтобы адекватно отражать интересы граждан и проводить необходимую политику для улучшения условий жизни населения, государственные институты должны быть  не забюрократизированы, подотчетны и « прозрачны» в своей деятельности.

Таким образом, эффективно действующая  государственная система является необходимым условием для устойчивого экономического и социального развития. В то же время важная роль  в борьбе с безработицей, а также в  повышении кадрового потенциала принадлежит государственным институтам.

1.3.Состояние рынка труда в развитых и менее развитых странах.   

         Быстрая глобализация, технологический прогресс, телекоммуникационные технологии на рынке труда изменяют не только содержание работы, но и ее формы, чем обеспечивают новые возможности для экономического роста и расширения занятости.

В глобальном масштабе в зависимости от достигнутого социально- экономического уровня жители планеты территориально разделены на две гигантские группы: население развитых регионов и население менее развитых регионов. По данным Международной организации труда первую группу составили  18,7 %, а вторую 81,3 % населения мира.

В целом экономическая активность населения мира имеет тенденцию к снижению: в период с 1955 по 2005 г.г. она сократилась на 12 процентных пункта. В развитых регионах сокращение составило 0,7 % а в  менее развитых – 1,6 % процентных пункта.

Сравнительно невысокая экономическая активность населения развитых регионов в определенной мере связана с тем, что здесь высока доля экономически неактивного населения трудоспособного возраста, представляющая собой скрытый резерв рабочей силы. Данное население не имеет работы и не проявляет активности по ее поиску из-за посещения учебных заведений, выполнения домашних обязанностей, пожилого возраста или получения пенсии по старости, болезни, инвалидности, отсутствия необходимости в работе и другим причинам. К этой категории относятся также лица, отчаявшиеся найти работу по причине того, что их возраст, квалификация, опыт работы не соответствуют требованиям работодателей и поэтому возможность трудоустройства для них крайне ограничена.

В Европе, где в основном расположены индустриально развитые страны, уровень экономической активности населения значительно ниже, чем в Африке и при этом имеет некоторую тенденцию к понижению. Увеличение экономической активности населения отмечается в странах Латинской Америки и Карибского бассейна.

Различия в уровнях экономической активности различных возрастных групп населения, которые складываются в различных частях планеты, видны на примере двух континентов – Африки и Европы.

Отличительная особенность рынка труда Африки является продолжительная экономическая активность населения. Высокая активность населения ранних возрастов в определенной мере свидетельствует о низком качестве труда, предлагаемого на рынке труда, лиц же старше 75 лет – о низком уровне социальной защиты населения.

Ситуация с занятостью в мире и регионах чрезвычайно сложная и находится под влиянием факторов долговременного характера, связанных прежде всего, с достигнутым экономическим, техническим, технологическим уровнем развития, сложившейся структуры производства и других оказывающих неоднозначное воздействие на формирующиеся трудовые отношения и социальный состав работников. Не последнюю роль играют как отраслевые, так и территориальные факторы, влияющие на потребность в кадрах.

В развитых странах бурное развитие получили высокие технологии, информационные коммуникации, расширяющие сферы применения труда более высокой квалификации (сложного труда), определяемого возросшим качеством знаний и навыков и радикально меняющие подходы к экономике и системе профессионального образования.

Основная проблема менее развитых стран это ограниченные возможности для достаточного производительного труда, так как здесь сформировался значительный сегмент «плохих» рабочих мест с невысокой оплатой и неблагоприятными условиями труда, предназначенные для малоквалифицированных работников. Сложившиеся различия в сфере занятости во многом отличают различия в оплате труда.

Масштабы безработицы по странам и регионам мира различны и имеют как внутреннюю, так и внешнюю динамику развития. Даже рост мировой экономики не смог сдержать роста безработицы. В 2000 году в мире насчитывалось 160 млн. безработных, а к концу 2005 года их численность возросла до 101,8 млн. человек, что на 2,2  млн. больше, чем в 2004 году и на 34,4 млн. больше, чем в 1995 году. Почти половину безработных составляют молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет. Самый низкий уровень безработицы в мире сложился в странах Восточной Азии – 3,8 %, а  наиболее высокий в государствах Ближнего Востока и Северной Африки – 13,2 %.

В странах ЕС и перспективе сохраняются позитивные возможности для создания новых мест. Однако не все страны Европы улучшили ситуацию в сфере занятости и снизили безработицу.

Каждое государство, исходя из собственного и международного опыта, определяет стратегию и тактику решения проблем занятости и социальной защиты населения, совершенствуя при этом методы регулирования рынка труда. Так Казахстан, развивая политику активной занятости работников, усилил позиции, стимулирующие самозанятость населения, что позволило пособие по безработице заменить социальным пособием – материальной помощью малоимущим слоям населения.

В настоящее время идет процесс активизации международной (межгосударственной) трудовой миграции, т.е. временного перемещения лиц наемного труда между странами в поисках лучшего заработка.

Характерной особенностью современной внешней трудовой миграции является наряду с ускоренными темпами роста численности международных мигрантов изменение направления миграционных потоков. Так уже к концу 20 века к таким традиционно притягательным регионам как США, Канада, Австралия присоединились страны Западной Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Латинская Америка, а также наиболее богатые африканские страны. Западная Европа является одним из крупнейших после США центров миграционного потока, на долю которого по данным МОТ приходится более 25 % иностранной рабочей силы всего мира. По масштабам иммиграции среди европейских стран первенствуют такие страны как Германия, Франция, Великобритания, далее следуют Швейцария, Бельгия, Нидерланды. Вследствие высокого экономического роста привлекательными для иммигрантов стали такие азиатские страны как Гонконг, Сингапур, Япония,  Малайзия, Южная Корея. Тайвань. Большое влияние на миграционную структуру в мире оказало влияние образование новых независимых государств в процессе распада СССР. Основными побудительными мотивами миграции из этих стран стали  сначала этнические, а за тем и экономические. Большая часть населения из России мигрировала в Германию, Израиль, США, значительно меньше в Финляндию, Швецию, Канаду, Австралию. Потоки трудовой эмиграции отмечены в страны Восточной Европы, Грецию, Турцию и Китай.

Во многих странах использование дешевого низкоквалифицированного труда иностранцев получил широкое распространение. Мировой опыт показывает, что, как правило, иммигранты выполняют работу именно в тех секторах, которые испытывают нехватку рабочей силы и куда отказываются идти работать местные жители. Например, в Бельгии иммигранты составляют половину всех горняков, а в Швеции и во Франции соответственно 40 и 25 %  заняты в строительстве. В ФРГ на тяжелых, часто опасных работах заняты около 40 % иммигрантов, причем 60 % из них низкой квалификации. В то же  время технический прогресс и экономическая глобализация породили новый спрос на кадры и рабочую силу во многих  регионах мира, и чаще всего этот спрос удовлетворяется трудящимися – мигрантами.

Мировая практика показывает существенное воздействие международной миграции и на страны – экспортеры. В большинстве своем экспортерами являются развивающиеся страны, хотя в последнее время они также могут быть и импортерами рабочей силы. Самым значимым позитивным моментом экспорта рабочей силы является возможность притока больших валютных поступлений за счет денежных переводов трудовых мигрантов. По оценкам МВФ в 2005 г денежные переводы гастарбайтеров превысили объемы иностранных инвестиций, гуманитарной помощи и поступлений от экспорта. Такой рост отмечался стабильно и в предыдущие  несколько лет. Так в 2003 г общий объем переводов из 90 развивающихся стран возрос по сравнению с 2002 г на 25 % и достиг 100 млрд. долл. То же самое относится и к 2004 г. Наибольшие доходы от трудовой миграции имеют в основном такие страны как Мексика, Индия и Филиппины.

Характерной особенностью современной миграции является, наряду с  ускоренными темпами ее роста, изменение, как направленности, так и качественных характеристик. Стремительный экономический прогресс и развивающиеся глобализация породили новый спрос на кадры и рабочую силу во многих регионах мира, что предопределяет наличие высококлассных специалистов, которых внутренние рынки не в состоянии обеспечить, и восполняются они за счет привлечения иностранных специалистов и рабочей силы высокой квалификации. Ситуацию на рынках труда усугубляет неэффективная работа институтов, призванных регулировать занятость и безработицу, способствовать адаптации человека к происходящим изменениям на рынке труда.

Перспективным направлением улучшения положения в сфере занятости является контроль гражданского общества за соблюдением и развитием социальных отношений на рынке труда. То же самое относится и к регулированию миграционных процессов, представляющему особую, специфическую область социальной политики любого государства. С учетом того, что процесс трудовой международной миграции в условиях глобализации, естественно, будет нарастать, и с учетом прогнозируемой нехватки трудовых ресурсов в развитых странах, представляется очень важным, что эти процессы происходили  в цивилизованных формах и на законодательной основе.

 Глава 2. Организация деятельности ГУ «Уральский городской отдел

                занятости и социальных программ».

            2.1 Организационно-экономическая характеристика  предприятия.

          Городское учреждение Уральский городской отдел (управление) социальной защиты населения с 1993 по 1998 гг. Согласно архивной справки Г -15 № 19.04.99 г. Отдел соцобеспечение начал функционировать с 29.08.99 г. (Решение облсобеса № 1887 от 25.08.99 года), который был преобразован в отдел социальной защиты населения.

Решением Акима г. Уральска  № 510 от 22.01.97 г. Отдел занятости населения преобразован в управление труда и социальной защиты населения.    

         Государственное  учреждение «Уральский городской отдел занятости и социальных программ» (далее – Отдел) является государственным исполнительным органом, уполномоченным на выполнение функций государственного управления и контроля, созданным в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.

        Отдел осуществляет  свою деятельность в соответствии  с Конституцией и законами  Республики Казахстан, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, Акима и Акимата области и города, иными нормативно-правовыми актами, а также  Положением городского отдела занятости и социальных программ и положениями об отделах.