Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

- при осуществлении проектов  по созданию 7 кластеров: металлургия, нефтегазовое машиностроение, пищевая промышленность, строительный комплекс, текстильный транспорт и транспортные услуги, туризм – первоочередное значение придавать созданию рабочих мест;

- согласно Стратегии осуществить  реструктуризацию нерентабельных, но потенциально перспективных  предприятий для развития новых бизнесов, создания и восстановления рабочих мест, что будет способствовать сокращению скрытой безработицы;

- использовать имеющийся потенциал  создания рабочих мест в сфере  предпринимательства путем льготного  и долгосрочного кредитования, микрокредитования, изменения структуры в пользу производственного сектора;

- переориентация временных общественных  работ с использование не квалифицированной  рабочей силы на создание рабочих  мест в сфере услуг: образовательные, медицинские и другие с последующим трудоустройством на постоянную работу;

- осуществлять постоянный контроль  службами занятости по выполнению  поставленной Правительством РК  задачи по созданию 6 тысяч социальных  рабочих мест для выпускников  учебных заведений, лиц предпенсионного возраста с компенсацией 50 % минимальной заработной платы работодателю;

- следует создать банк данных  о вакансиях по профессиям  на рынке труда и организовать  широкую информацию в СМИ.

Комплексный подход к решению проблемы создания рабочих мест, преодоления диспропорции спроса и предложения рабочей силы, дефицита квалифицированных кадров требует одновременно не только качественного улучшения имеющихся и создаваемых рабочих мест, но и обеспечения соответствия им профессионально – квалификационного состава рабочей силы путем повышения образования и переподготовки. Использование социальных выплат, в том числе и государственно-частного кредитования, привлечения иностранных инвесторов будет способствовать получению новой специальности и повышению квалификации, в наибольшей степени востребованных казахстанской экономикой. Только на этой основе возможно обеспечение конкурентоспособности в сфере занятости и на казахстанском рынке труда.

Решение проблем эффективного использования человеческих ресурсов  по этим приоритетным направлениям отразится на улучшении соотношения важнейших макроэкономических показателей экономического роста – занятости, производительности труда и безработицы.

Программой Правительства РК на 2006-2008 годы предусматривается ежегодный прирост ВВП в среднем на 8,5 %. По нашим расчетам, если коэффициент эластичности занятости по ВВП, характеризующий влияние экономического роста на занятость и преобладание экстенсивных или интенсивных методов хозяйствования, будет соответствовать международным стандартам (0,44-0,56), то среднегодовые темпы прироста занятости должны составить 4 % при коэффициенте эластичности занятости 0,47. С учетом реалий сегодняшнего дня и сложившихся тенденций в 2000-2005 г.г. это очень высокие темпы прироста занятости. В то же время более вероятные темпы прироста занятости – 2,5 %, при коэффициенте эластичности 0,29 означают, что 2/3 ВВП будет получено за счет производительности труда.

На данном этапе модернизации экономики и обеспечения ее конкурентоспособности эффективное использование человеческих ресурсов во многом зависит от повышения конкурентоспособности рабочей силы на внутреннем и внешнем рынках труда, формирования национальной управленческой школы, что означает реализацию третьего и четвертого приоритетов в сфере занятости. Они связаны с задачами радикального преобразования профессиональной подготовки и переобучения, занятых и безработных в соответствии с потребностями рыночной экономики, преодоления дисбаланса рабочих мест и рабочей силы по качественным признакам.

Обеспечение конкурентоспособности рабочей силы означает достижение высокого профессионализма на основе внедрения для каждого работника «системы образования на всю жизнь», приобретения большого опыта в работе.

В современных условиях эффективность использования рабочей силы непосредственно связана с управлением человеческими ресурсами на всех уровнях хозяйствования. Эффективное использование человеческих ресурсов на корпоративном уровне, предприятии становится частью организационной структуры управления компанией. В настоящее время осуществляется переход от прежней тактики руководства кадрами, персоналом к управлению человеческими ресурсами,  являющемуся одной из важных составляющих структур в менеджменте предприятия. Постепенно происходит эволюция кадровой политики управления персоналом и формирования концепции управления человеческими ресурсами как самостоятельной области и одновременно составляющей менеджмента предприятия и экономики в целом.

Наука и практика управленческих решений на всех уровнях экономики, разработка методов их реализации требуют формирования собственной национальной управленческой школы, что предусмотрено в Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Создание новых научных центров на основе сотрудничества международных научных центров с местными академическими научными центрами и организациями с предоставлением земельных участков на льготных условиях становится реальным в формировании национальной управленческой школы. В ней должны быть представлены, наряду с системой управленческих решений на всех уровнях, менеджмента, и обучение в области управления человеческими ресурсами.

  3.2. Роль малого бизнеса в решении проблемы занятости.

Малый бизнес в переходной экономики дает, прежде всего, наполнение рынка и создание новых рабочих мест.

Социальная задача малого предпринимательства  заключается в формировании занятости населения, обеспечении роста уровня жизни, создании возможностей более полного самовыражения человека.          

Сектор малого бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой является основным источником создания рабочих мест. Малые предприятия имеют более высокий темп прироста занятости по сравнению с крупными предприятиями. В 1980-е годы приоритетность малого предпринимательства в политике развитых стран была связана именно с его ролью в обеспечении занятости населения. В результате осуществления такой политики сектор малого бизнеса в среднем  охватывает более половины всех занятых в экономике этих стран.

В сфере малого предпринимательства Казахстана имеет огромный неиспользованный потенциал роста занятости. Если в развитых странах мира в сфере малого бизнеса работает от 40 до 80 % всего занятого населения, в Казахстане этот показатель составляет чуть более 5 %.

Отраслевая структура занятости показывает, что каждый третий занятый в секторе малого бизнеса работает в сфере торговли, каждый пятый занят в промышленном производстве, каждый шестой - в строительстве. При этом наблюдается тенденция снижения доли занятых в промышленности, строительстве  и в сфере услуг; удельный вес работающих в секторах транспорта и связи, гостинично - ресторанного бизнеса и в сфере торговли, напротив, растет с устойчивыми темпами.

Наиболее объективным показателем, характеризующим роль малого бизнеса на региональных рынках труда, является доля занятых в МП в общей численности занятых по области.

Важным показателем эффективности рынка труда и привлекательности его различных секторов с точки зрения создания новых рабочих мест является уровень доходов. Как показывают официальные данные среднемесячная заработная плата в секторе малого бизнеса ниже среднереспубликанского уровня, причем наблюдается тенденция усиления разрыва между ними. Однако следует учитывать, что показатели уровня оплаты труда в предпринимательском секторе, как правило, неадекватно отражаются в официальной статистике, поскольку широко распространена практика искажения основных показателей деятельности малых предприятий – объемов реализации продукции и услуг, численности занятых, с целью избежания налогов. По самым приблизительным расчетам, показатели среднемесячной заработной платы в малых предприятиях занижены на 20-40 %.

Немаловажным фактором является то, что для определенной части работников занятость в сфере малого бизнеса остается временной или дополнительной работой, что свидетельствует о неэффективности рынка труда в условиях падения цен на рабочую силу. В целом, рост занятости в сфере малого бизнеса в Казахстане на настоящем этапе идет медленно и не оказывает существенного влияния на увеличение совокупного спроса на рабочую силу.

Поддержка усилий по созданию новых рабочих мест и содействие развитию малого бизнеса и частного предпринимательства являются одним из приоритетов в обеспечении занятости населения и сокращения безработицы. Учитывая специфические проблемы экономического развития республики, организация мелких хозяйственных единиц на современном этапе может создать серьезные предпосылки для предотвращения медленного умирания многих малых городов в Казахстане. Создание в этих городах малых предприятий, рассчитанных на удовлетворение потребностей местного населения и ориентированных на местные источники сырья и материалов, способствовало бы экономическому возрождению многих из них. Функционирование таких малых предприятий будет освобождать государственный сектор от многочисленных проблем и затрат по производству товаров и услуг, направленных на удовлетворение измельченного и раздробленного спроса (производство по индивидуальным заказам, мелкое строительство и торговля). Их развитие может удовлетворить потребности населения в товарах и услугах в различных по величине населенных пунктах, в городской и сельской местности.

Выбор создания рабочих мест как политической цели требует как можно более точной оценки потенциального вклада малого предпринимательства в расширение занятости, в регулирование доходов населения. Другой важнейший аспект связан с изучением системы новых мотиваций при переходе от занятости в государственном секторе к индивидуальной деятельности в частном секторе, поскольку для предпринимателей бизнес – не просто занятость, а образ жизни: ценности занятости здесь неотделимы от личных ценностей и амбиций. Это требует включения в анализ целого ряда дополнительных факторов, влияющих на развитие малого бизнеса.

Важная проблема также связана с необходимостью формирования подвижной мобильной рабочей силы, готовностью работников на основе соответствующей подготовки к работе, как в крупных компаниях, так и частном секторе или общественном. Это обуславливает актуальность введения предпринимательского образования, включения малого бизнеса в систему профессионального образования и обучения. С другой стороны, роль образования в формировании предпринимательства является более широким вопросом, обеспечивающим общественное признание статуса предпринимателя равного другим профессиям. При этом именно системы вознаграждения должны  обеспечивать стимулы к индивидуальной предпринимательской активности (связанной в настоящее время для значительной части мелкого бизнеса больше с распадом определенных аспектов надежности рынков труда).

Совершенно очевидна необходимостью новой стратегии развития и поддержки предпринимательства с учетом его значимости для создания эффективной национальной экономики. Эта стратегия должна содействовать реализации как экономической функции малого и среднего бизнеса, заключающейся в существенном увеличении его доли в экономике, так и его социальной задачи, заключающейся в обеспечении занятости населения, роста уровня жизни и создании возможностей его более полного самовыражения

Рост количества малых предприятий обусловлен следующим: меньшей потребностью в капитальных затратах на одного работника, чем на средних и крупных предприятиях, возможностью использования небольших накоплений, гибкой организацией производства, которая позволяет выпускать небольшие партии товаров, тем самым дополняя деятельность крупных предприятий. Для малого бизнеса характерна диверсификация капитала не только в целях получения максимальной прибыли, но и для обеспечения их сохранности. В связи с этим наибольшее количество активных предприятий по – прежнему сосредоточено в сфере торговли, ремонта автомобилей и изделий домашнего пользования. В общем числе действующих предприятий их удельный вес составил 39% (на 1 января 2003 г. – 41,1 %).

Объем промышленной продукции, произведенной малыми предприятиями области за 1 полугодие 2004 г., составил 9079,5 млн.тенге, то есть 4,33% от объема промышленной продукции области за данный период. Почти 37% дохода по расчетным данным получено предприятиями малого бизнеса, осуществляющими свою деятельность в сфере торговли, ремонта автомобилей и изделий домашнего пользования, промышленности – 23%, строительства – 19%.

В производственной сфере малыми предприятиями обеспечивается создание несложной и низкотехнологичной продукции, а также оказание сервисных услуг крупным предприятиям. Разработка, заимствование, освоение прогрессивных технологий при государственном содействии позволяют малым фирмам изготавливать предметы культурно – бытового назначения, способные успешно конкурировать с импортными товарами. Более того, если на крупных предприятиях от разработки до внедрения новых технологий проходит несколько лет, то на малых в большинстве случаев – примерно год.

Принципиально важным с точки зрения как продолжительности инновационно - техлогогических преобразований, так и величине финансовых затрат является формирование производственной базы, адекватной новым технологиям. В малом предпринимательстве такую проблему удается решать частичной заменой оборудования, используя универсальные станки, доработанные и снабженные дополнительными приспособлениями. На многих предприятиях имеется немало устаревшего оборудования, которое посредством модернизации и дополнительного оснащения может успешно функционировать в малом производстве. Высокой эффективности инновационных технологий в малом предпринимательстве способствуют следующие его особенности. Малый бизнес проявляет повышенную «живучесть» в трудных условиях адаптации к рыночным отношениям, что позволяет ему быть устойчивым и долговременным потребителем прогрессивных технологий. Он чрезвычайно мобилен, а потому постоянно заинтересован аккумулировать их. В связи с небольшими объемами производства риск потерь, вызванных переходом к новым технологиям, относительно невелик. Инновации, реализуемые в отдельных звеньях малого производства, не требуют крупных финансовых затрат. Оперативность управления малыми предпринимательскими структурами помогает быстро совершенствовать и внедрять технологии.