Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

Одна из основных трудностей разработки и освоения прогрессивных технологий заключается в отсутствии солидной лабораторно – исследовательской базы с научным персоналом, которые имеются в научно – исследовательских и проекторных технологических институтах и бюро. Но для отдельного предприятия расходы на закупку новых разработок могут оказаться непосильными, в то же время в одних и тех же  технологиях нуждаются многие производства, и посредниками в их передаче могли бы стать инновационные фирмы или ассоциации, объединяющие малое предпринимательство. В определенной мере и предприятия могут оказывать инвестиционную поддержку исследованиям и разработкам, направленным на создание новых технологий, имеющих широкую сферу применения и способствующих наращиванию производства. Такие возможности существенно увеличатся, если, используя инновационные технологии, малые фирмы будут выпускать в массовом объеме и реализовывать на внутреннем рынке конкурентоспособные товары, замещающие импорт. Часть получаемого чистого дохода (прибыли) предприятия смогут направлять на инвестирование исследований и разработок.

Все это делает малый бизнес одной из наиболее перспективных точек роста региона, что в свою очередь предполагает создание организационных  и законодательных условий, привлекательных для развития малого бизнеса, как в промышленном секторе, так и в сфере услуг. Основной эффект данной точки роста заключается не сколько в получении некого экономического роста, сколько в повышении занятости населения, активизации его предпринимательской деятельности. Основными направлениями развития являются:

- формирование центра развития предпринимательства (бизнес – центр, бизнес – инкубатор, микрокредитование, лизинг, консалтинг);

- развитие продукции перерабатывающей  промышленности;

- внедрение в образовательных  учреждениях программ, направленных  на развитие молодежного предпринимательства;

- развитие предприятий бытового  обслуживания населения (химчистки, салоны красоты, парикмахерские  и т.д.);

- создание условий для осуществления  туристической  деятельности (прежде  всего въездного туризма). Сюда  входят:

          - создания объектов туристско-рекреационной сферы;

          - развитие сети точек общественного питания.

        Развитию малого бизнеса препятствуют такие факторы, как:

- недостаточное финансирование  программ развития малого бизнеса  и практически полное отсутствие системы финансовой поддержки начинающего предпринимателя из-за значительного риска невозврата финансовой помощи;

- повышение стоимости сырья, энергоресурсов, комплектующих;

- сложность оформления заемных  средств, а на практике – невозможность  получения кредита;

- недостаточная информированность  населения о механизмах поддержки  предпринимательства.

Поэтому необходимо предпринимать следующие шаги:

            - развитие бизнес – центра;

            - создание бизнес – инкубатора;

             - создание финансово – кредитной и ресурсной поддержки малого предпринимательства, включая микрокредитование, программы лизинга;

             - развитие малого предпринимательства, повышение занятости населения;

             - развитие малого предпринимательства в сфере туризма.

В г. Уральске с 2002 г. существует ГКП «Центр развития малого предпринимательства», где предоставляются предпринимателям офисные и технические услуги, работает компьютерный класс. В Центре можно получить методическую помощь по всем вопросам, использовать для проведения презентаций, переговоров и встреч специально оборудованный для этого конференц-зал, получить консультацию  по составлению бизнес-плана, а также информацию об инвестиционных программах и фондах, работающих в Казахстане. Необходимо поддерживать и расширять деятельность подобных центров и бизнес-инкубаторов, их эффективное функционирование, как показывает опыт многих стран, является необходимым условием развития малого бизнеса.

В эпоху постиндустриального развития возрастают потребности малого и среднего бизнеса в сфере внедрения инноваций, проведения исследований и осуществления маркетинга. Экономике нужны новые производства самых разных товаров в небольших количествах с высокой степенью добавленной стоимости. Другими словами, имеется ниша для эффективной предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса в таких областях, как спорт и отдых, здравоохранение, развлечение, не говоря о традиционных сферах деятельности.

Когда строится общество, основанное на знаниях, возрастают потребности в инновациях и дизайне, культуре творчества и удовлетворении нужд людей, связанных с качеством жизни. Они, в свою очередь, стимулируют развитие современной экономики, повышая конкурентоспособность. Малый и средний бизнес, в силу своей специфики, в полной мере учитывает такие фундаментальные тенденции мировой экономики, как инновационный императив, автономизация работника, его творческое  взаимодействие с работодателем, высокие темпы реализации бизнес-идей на практике. В этой связи практически во всех странах идет бурное развитие среднего, малого и микропредпринимательства. Поэтому  изучение передового зарубежного опыта в данной области (например, уже упомянутого выше Тайваня, где малый бизнес обеспечивает 78% занятости и 45% ВВП и поистине является локомотивом экономики), его творческое применение в отечественной экономике являются важным звеном в формировании условий развития постиндустриального общества, основанного на знаниях. 

 

3.3. Роль и место минимальных стандартов в регулировании трудовых отношений.

 

      Углубление рыночных отношений в Республике Казахстан выдвигает объективную необходимость приведения действующей системы регулирования социально – трудовых отношений в соответствие с современными экономическими реалиями. Значительная роль в этом процессе принадлежит социальной стандартизации, конкретное содержание которой обусловливается состоянием экономики страны. На каждом этапе своего социально – экономического развития общество предъявляет определенные требования к уровню и качеству жизни населения, совокупность которых принято называть социальными стандартами.

В период независимого развития в Республике Казахстан создана определенная система государственных социальных стандартов, направленная на создание принципиально нового механизма нормативно – правового регулирования развития социально – трудовой сферы. Такие стандарты, как правило, выражаются через соответствующие величины социальных норм и нормативов. Последние отражают важнейшие потребности человека в материальных благах, гарантирующий уровень его потребления. В настоящее время в Казахстане применяется совокупность минимальных государственных социальных стандартов, к числу которых можно отнести минимальную заработную плату, минимальный размер пенсии, прожиточный минимум и другие нормативы предоставления социальных услуг. Их применение в значительной степени способствовало становлению отечественной системы регулирования социально – трудовых отношений и приближению ее к рыночным стандартам.

В то же время изменившиеся социально – экономические условия страны предполагают объективную необходимость их дальнейшего совершенствования в первую очередь из-за отсутствия их системной взаимосвязи между собой, а также научно обоснованных методов исчисления социальных норм и нормативов.

Социальные стандарты используются государством в качестве инструментов управления социальным развитием, при разработке политики доходов и заработной платы, распределении направленных в социальную сферу финансовых ресурсов, реализации социальных программ, обеспечение социальных гарантий граждан. В то же время необходимо иметь в виду то обстоятельство, что они играют важнейшую роль в построении эффективной системы социально- трудовых отношений.

В странах, где функционирует эффективная многоуровневая система социального диалога (например, в Швеции, Франции, Италии и других, такие гарантии (минимальные стандарты) могут определяться на переговорах на национальном или отраслевом уровнях с последующей конкретизацией их абсолютных величин в коллективных договорах предприятий.

Характер регулирования трудовых отношений в Казахстане на современном этапе экономического развития предполагает установление минимальных стандартов только на законодательной основе. Такие положение во многом  обусловлено неразвитостью системы социального диалога и наличием в ней серьезных недостатков и противоречий. Именно поэтому основная совокупность минимальных стандартов (гарантий) отражена в законе «О труде в Республике Казахстан», введенном в действие с 1 января 2000 г., а также других законодательных актах  (законах «О прожиточном минимуме», «О республиканском бюджете» на соответствующий год и т.п.).

Минимальные стандарты, регулирующие трудовые отношения, достаточно многообразны и могут быть классифицированы по следующим признакам:

- материальной обеспеченности – гарантированный размер минимальной заработной платы, минимальный размер пенсии, минимально допустимые выплаты за простой не по вине работника и т.п.

- регулирования режимов труда  и отдыха -  максимальная продолжительность  рабочей недели, минимально допустимый возраст приема на работу, минимально допустимая продолжительность ежегодного трудового отпуска, предельный лимит сверхурочной работы и т.д.;

- компенсационные – минимально  допустимые размеры компенсации  за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (в ночное и сверхурочное время, в праздничные и выходные дни), компенсации при служебных командировках и при переводе работника на работу в другую местности;

- гарантирующие – гарантии при  выполнении  работником государственных  и общественных обязанностей , гарантии при направлении на медицинский осмотр и т.п.

Важно отметить, что установленные законодательством минимальные стандарты служат основой для коллективных переговоров между представителями работников и работодателем при заключении коллективных договоров и могут быть значительно улучшены. Практика свидетельствует о том, что в сфере материального производства в коллективных договорах организаций устанавливаются, например, тарифные ставки первого разряда, намного превышающие величину законодательной минимальной заработной платы. Нередко случаи, когда продолжительность ежегодного трудового отпуска работников составляет, к примеру, 24, 30 и более календарных дней против 18 дней, предусмотренных законодательством. Следовательно, минимальные социальные стандарты выступают одним из важнейших элементов регулирования трудовых отношений.

Учитывая вышеизложенное, достаточно актуальной методической проблемой становится обеспечение высокой степени обоснованности величин таких стандартов и возможной сферы их применения. В качестве примера рассмотрим данный аспект проблемы применительно к показателю минимального размера заработной платы.

Как известно, в соответствии со сложившимся в республике порядком минимальный размер оплаты труда устанавливается ежегодно законами «О республиканском бюджете» на соответствующий год. В 2006 г., например, его величина составила 9200 тенге в месяц. Вопрос состоит в том, насколько обоснована данная величина и в какой степени она обеспечивает минимальные потребности работников и членов их семей? В Конвенции Международной организации труда № 131 «Установление минимальной заработной платы» отмечается, «факторы, которые учитываются при определении минимальной заработной платы, включают, насколько это возможно и приемлемо, потребности трудящихся и их семей, а также экономические соображения, включая требования экономического развития и поддержания высокого уровня занятости». Из данного требования видно, что размер минимальной оплаты должен, в первую очередь, удовлетворять насущные потребности работников. Данные же потребности во многом определяются величиной прожиточного минимума.

Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» определено, что «величина прожиточного минимума, определяемая в целом по Республике Казахстан и устанавливаемая ежегодно с учетом инфляции в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, является основной для установления минимального размера месячной заработной платы, минимального размера пенсий и базовых социальных выплаты».(2) Сравнение показателей минимальной оплаты и прожиточного минимума свидетельствует о значительном превышении первого над вторым. Как отмечалось, на начало 2006 г. минимальный размер месячной заработной платы был равен 9200 тенге при установленной величине прожиточного минимума с этого же периода 7945 тенге. Следовательно, минимальный размер оплаты на 15,8% превышает показатель  прожиточного минимума. Это, если абстрагироваться от принципов определения прожиточного минимума, свидетельствует о полном покрытии минимальной заработной платы самых необходимых потребностей работника и членов его семьи в материальных благах и услугах.

Таким образом, применение только одного минимального социального стандарта выдвигает объективную необходимость проведения всесторонней «инвентаризации» всей их совокупности с целью формирования в стране эффективного рыночного механизма регулирования трудовых отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы и предложения.

 

В современных условиях главным приоритетом государства прежде всего для поддержания и развития жизнеспособности и благосостояния народа, должно стать развитие социально – экономических процессов, эффективное выполнение социальных функций. Для выполнения этой функции государство должно концентрировать интеллектуальные силы, разрабатывать и выполнять экономические, социальные, научно – технические, экологические программы.