Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

- еще одной чертой, отличающей  рынок труда от других товарно-ресурсных рынков, является то, что он выступает как сложное социальное явление. С ним связаны включение в процесс производства, получение доходов и удовлетворение потребностей, сдвиги в экономике, социальных отношениях, которые сказываются на положении работников, их месте в социальной структуре общества, влияют на воспроизводственные процессы рабочей силы, на развитии личности и т.п.

С переходом к рыночным отношениям исследователи ближнего и дальнего зарубежья теории рынка труда используют довольно широкий, иногда противоречивый, понятийный аппарат. При этом многие экономисты выделяют внешний и внутренний рынок труда. Причем, все, в основном, едины при их характеристиках. Так, например, одни экономисты отмечают, что внешний – профессиональный рынок труда характеризует отношения между продавцами и покупателями труда в масштабе страны, региона, отрасли, а внутренний рынок труда образуется в связи с перемещением работников с одной должности (работы) на другую в пределах одного предприятия.

Такого же мнения придерживаются  и другие экономисты, которые также отмечают, что внутренний рынок труда - это система социально- трудовых отношений, ограниченных рамками одного предприятия, внутри которого назначение цены рабочей силы и размещение последней определяется  административными правилами и процедурами, а внешний рынок труда – это система социально- трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли.

Наряду с этим, другие экономисты отмечают, что внешний или профессиональный рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами и предприятиями. Внутренний  рынок труда основывается на движении кадров внутри предприятия либо по горизонтали, когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы прежнему, либо по вертикали, на  более высокие должности или разряды.

          Экономисты  дальнего зарубежья отмечают: «В  тех случаях, когда формальный  ряд правил и процедур, а также  ограничений показывает, как надо  строить отношения в сфере  найма внутри фирмы, принято считать, что речь идет о внутреннем рынке труда».

  Наличие в экономической  литературе такой категории как  «внутренний рынок труда» исходя  из необходимых для рынка основных  элементов – независимого  и  свободного продавца и покупателя, установление равновесной цены за труд в результате создания конкурентной среды среди них недостаточно правомерно. Если среди работников предприятия мы можем наблюдать определенную конкурентную среду, то среди работодателей внутри предприятия этого нет, так как здесь присутствует только один работодатель. То есть, по сути, отсутствие конкурентной среды работодателей, а в этой связи одного из основных элементов рынка труда приводит к выводу об ошибочности использования в теории и практике понятия «внутренний рынок труда», как одной из разновидности рынков труда. Внутри предприятия, на наш взгляд, на современном этапе более правомерно использовать и оперировать такими современными категориями как качественное управление человеческими ресурсами, нежели внутренний рынок труда.

 В условиях развитой рыночной  экономики рынок труда включает  следующие элементы: принципы государственной  политики в области занятости и безработицы, систему подготовки кадров, систему найма, контрактную систему, фонд поддержки безработных, систему переподготовки и переквалификации, биржи труда, правовое регулирование занятости.

 На рынке труда действует  закон спроса и предложения  на рабочую силу который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда  работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных и предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Однако он стимулирует высокопроизводительный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

 Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое – иметь человека в полном и  безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод – распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда.

 Рынок труда – важная сфера  экономической и социально- политической  жизни общества.

Характерными особенностями современного рынка труда являются:

      - рост предложения  и незначительный спрос на  рабочую силу;

      - много занятых  в неформальном секторе экономики (самозанятость);

      - низкая цена рабочей  силы ( с отставанием от стоимости  жизни) ;

      - рост зарегистрированных  безработных в службах занятости;

      - большое число  безработных женщин;

      - наличие среди  безработных молодежи, выпускников учебных заведений;

      - значительная часть  не имеющих работы граждан  остается не  зарегистрированной в органах занятости.

Ответственность за проведение политики занятости лежит прежде всего на государственных органах. Рабочие места создает государство, как работодатель, а также акционерные общества и частные предприниматели. На органы занятости населения возлагается по закону направление на созданные и вакантные рабочие места (должности).

Стабилизация  экономики создает реальные предпосылки увеличения спроса на рабочую силу на рынке труда  и повышения занятости населения.

Численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше в 2005 году превысила 7,9 млн. человек. В различных сферах экономики республики в 2005 году было занято  7,3 млн. человек, что на 1,1 % выше уровня 2004 года. Более половины занятых (3,8 млн. человек) – мужчины, 48 % (3,5 млн. человек) – женщины. Значительная часть занятого населения – это городские – 4,1 млн. человек или 56,2 % от общего числа занятых. В сельской местности было занято 3,2 млн. человек или 43,8 %. Женщины составляют численное большинство в здравоохранении, образовании, гостинично - ресторанном бизнесе, финансовой сфере, торговле, текстильной, швейной и пищевой промышленности. (60-80% от занятых в этих отраслях). Мужчины заняты в строительстве – 79 %, горнодобывающей промышленности и на транспорте и связи – по 76 %, в сельском хозяйстве – 53 %.

 В структуре занятого населения  более половины (4,1 млн. человек) составляют лица в возрасте 15-39 лет, 26 % - это лица в возрасте 40-49 лет и 14,2 % - в возрасте 50-59 лет. Высшее образование среди занятых имеют 1,8 млн. человек или 25 % от их числа; среднее профессиональное – 2 млн. человек или 27,2 %. Доля лиц с начальным профессиональным образованием составила 12 %, средним и основным общим – 35,8%. Занятые женщины имеют более высокий уровень высшего и среднего профессионального образования – 53,2 % (мужчины -46,8 %).

 В последние годы значительные  изменения произошли в численности  и структуре занятого населения  по статусу занятости. Происходит стабильный рост числа наемного персонала. В 2005 году их численность составила 4,6 млн. человек или  64 % от общего числа занятых в экономике., что на 3,8 % выше, чем в 2004 году. Основная доля работающих по найму занята в государственных и негосударственных организациях -81 %, а у физических лиц -12,1 %, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 6,9 %.

Следует отметить, что преобладающая часть работающего населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях. Численность наемных рабочих на этих предприятиях в 2005 году составила 2,6 млн. человек   или 55,6 % от их общего числа, что на 4,4 % больше, чем в 2004 году. На предприятиях и  организациях республики  на вновь созданные рабочие места были приняты 45,1 тыс. человек, из них на крупных и средних – 33,8 тыс. или 75 % от общего их числа. Приток рабочей силы наблюдается в промышленности, строительстве, государственном управлении, транспорте и связи, финансовой сфере.

В режиме полной занятости (36 часов в неделю и более) в 2005 году работали 5,2 млн. человек или 72 % от всех занятых. Среди наемного персонала полный рабочий день работали 89,5 %, из самостоятельно занятых – 41 %. В течение 2005 года 5,7 млн. человек или 79 % занятого населения имели постоянную работу на неопределенный срок. На временной или случайной занятости были заняты менее 0,5 млн. человек.

В режиме неполной занятости число лиц, у которых продолжительность рабочей недели от 10 до 30 часов, составило 1,5 млн. человек или  20,6 % от всех занятых. Из них более половины (55,3 %) – это женщины. Около 0,3 млн. человек или 4,3 % были заняты  менее 10 часов в неделю. Значительную долю среди занятых неполное рабочее время составляют молодежь и лица предпенсионного возраста (50 лет и старше) – соответственно 22 и 38 %.

Диспропорция спроса и предложения рабочей силы, невостребованность безработных в связи с отсутствием работы соответствующей квалификации осложняют ситуацию на рынке труда. В 2005 году 235,6 тыс. безработных или 36,7 % от общего их числа указали на отсутствие « подходящей», либо любой работы. Лица, высвобожденные с предприятий и организаций в связи с их ликвидацией, сокращением штатов или окончанием срока индивидуального трудового договора , составили 21,6 %  от всех безработных (138,2 тыс человек)..По собственному желанию были уволены 13,3 % или 85,3 тыс. человек. После окончания учебного заведения без работы оказались 12,9 % или 82,8 тыс. человек.

В последние годы наблюдается снижение уровня долгосрочной безработицы. В 2005 году ее уровень составил 4,3 %, что на 0,8 % ниже, чем в 2004 году. Однако доля безработных лиц с длительной продолжительностью поиска работы еще незначительна. Среди безработных, занятых поиском работы год и более, значительную долю составляют женщины – 67 %. Уровень долгосрочной безработицы у мужчин достиг 3,1 %, женщин – 5,6 %.

В поисках работы от 1 до 6 месяцев находились 38,5 % безработных, от 6 до 12 месяцев – 18,1 %. Более 114,2 тыс. человек ранее никогда не работали, это 18,6 % от общего числа безработных.

Почти половина (48,3 %) безработного населения заняты поиском работы в качестве наемных работников, из них 67,5 % желают работать в государственных учреждениях, 24,2 % - в негосударственных организациях, а 51 % согласны на любую работу.

.Переход к рынку сопровождается появлением такого специфического явления, как скрытая безработица, обусловленная сохранением трудового потенциала предприятий на фоне падения объемов производства, а также расширением неформальной занятости («челноки», торговля без патента и др.) и теневого рынка, неподдающихся учету и регулированию. Наибольшие масштабы скрытой безработицы наблюдаются в Акмолинской, Жамбылской, Семипалатинской и Южно-Казахстанской областях.

Основными причинами создавшейся ситуации послужили, имеющие место трудности в развитии экономики во многих регионах республики: неудовлетворительные темпы структурной перестройки и технического переоснащения  производства, проведение новой государственной политики по отношению к низкорентабельным и убыточным предприятиям, незначительные масштабы государственных и частных инвестиций и др.

Основной целью политики занятости в Казахстане является достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, сокращение безработицы и ее поддержание на социально приемлемом уровне, создание правовых, экономических и организационных условий функционирования и регулирования рынка труда.

2. Государственная политика в области занятости населения.

         Занятость населения является одним из главных индикаторов социально- экономического благополучия страны. Тенденции занятости населения, их соответствие мировым трендам являются одним из главных индикаторов для оценки приближения Казахстана к уровню благосостояния развитых стран.

В Законе Республики Казахстан «О занятости населения» отмечено, что государственная политика в сфере занятости заключается в достижении продуктивной и свободно избранной занятости граждан. Участие в труде вносит важный вклад в достижении целей свободы и защищенности личности, а политика занятости решается через сферу формирования спроса и предложения рабочей силы – рынок труда.

Структура занятости в Казахстане изменилась негативно. Наиболее ощутимое расхождение со структурой занятости в развитых странах имеет занятость в сельском хозяйстве. Если в 1995 году, год глубокой трансформационной депрессии, структура демонстрировала преемственность с неэффективной социалистической экономикой, то за 10 с лишним лет она даже ухудшилась и отражает вовлечение населения в сельскохозяйственную сферу деятельности, 95 % которой составляют личные подсобные хозяйства, владельцам которых присвоен статус самозанятости. За счет этого уменьшились структурные доли занятых в промышленности и сфере услуг.

Наиболее значительно уменьшилась занятость в таких важнейших для инновационно-информационной экономики видов экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность (-3,29 %), строительство (-0,26 %), транспорт и связь (-0,82 %), а также сфер, отвечающих за качество человеческого капитала: образование (-2,08 %), здравоохранение (-1,93 %), социальные и индивидуальные услуги (-2,36).

Положительный прирост зафиксирован только в высокорентабельных сферах деятельности, таких как сделки с недвижимым имуществом (0,08 %) и финансовая деятельность (0,08 %0 , прежде всего потому, что в 1995 году эти сферы были крайне незначительно представлены в структуре экономики.