Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

Положительный прирост демонстрирует удельный вес работников, занятых в сферах государственного управления (0,06 %), что свидетельствует  о хроническом недостижении задачи об оптимизации численности госслужащих, которая в условиях структурного падения доли многих других важнейших отраслей деятельности продолжает демонстрировать положительный прирост.

В целом можно отметить, что сфера услуг по количественным параметрам более, чем другие сферы экономики, соответствует доли аналогичных видов деятельности в развитых странах, но есть существенная разница в структуре занятости по видам деятельности в самой сфере услуг.

В Казахстане в образовании и здравоохранении в совокупности  удельный вес занятых такой же, как в торговле.

Ситуация с занятостью особенно остро стоит в городах и рабочих поселках с моноэкономической структурой, где предприятия цветной металлургии, химической, угольной промышленности, оборонного комплекса являются градообразующими.

         Доля самозанятых в городском населении Казахстана в 2005 году составляла 24 %, что соответствует уровню Турции, Кореи, Мексики и других стран второго уровня. Как и в этих странах, большинство самозанятых сосредоточено в сферах транспортных услуг, ресторанного и гостиничного бизнеса, торговле. Прирост самозанятого населения в сельской местности, благодаря упрощенного налогового режима и поддержке сельского хозяйства на государственном и местном уровнях составил значительную величину. (55,9 %).

Неоднозначно развиваются процессы занятости и безработицы в регионах. Низкий уровень занятости ( до 65 %)  характерен для Южно- Казахстанской и Кызылординской областей. В группу  со сравнительно высоким уровнем занятости (78-83 %0 входят Кокшетауская, Восточно-Казахстанская, Акмолинская области. Остальные области характеризуются  средним уровнем занятости. (65-77 %).

Необходимо отметить, что на рынке труда наблюдается тенденция ежегодного снижения уровня безработицы. Так, в 2005 году ее уровень составил 8,1 %, что на 0,3 % ниже, чем в 2004 году. По данным Евростата уровень безработицы в Германии составил 9,5 %, Польше – 17,2 %, Чехии – 7,8 %, Латвии – 8,3 % и Литве – 6,8 %.

Наименее конкурентоспособными на рынке труда по-прежнему являются женщины и молодежь (15-24 лет). Уровень безработицы у женщин составляет 9,6 %, мужчин -6,7 % и молодежи – 13,4 %. Для сравнения : в странах Европейского  Союза уровень безработицы среди женщин составил 10 %, мужчин – 7,4 %, молодежи – 17,8 %.

Уровень безработицы, как свидетельствуют данные статистики, заметно различается в зависимости от образования. Так, в 2005 году у безработных, имеющих высшее образование, уровень безработицы составил 4,5 %, среднее профессиональное – 7,5 %, среднее общее – 10,4 %.В общем числе безработных преобладают лица со средним профессиональным и средним общим образованием – соответственно 25 % и 39,8 %.. При этом у безработных женщин отмечается более высокий образовательный уровень: среди безработных с высшим образованием они составили 60 %, со средним профессиональным – 66 %.

Следует отметить и то, что 78,2 % безработных имели опыт трудовой деятельности в различных сферах экономики, из них основная доля (21,7 %) ранее были заняты в аграрном секторе. В сфере торговли доходное занятие имели 14 % безработных, промышленности – 10 %, строительстве – 7,3 %, транспорте и связи – 5,4 %, образовании – 5,2 %. Число безработных мужчин пополнялось в основном лицами, ранее работавшими в аграрном секторе, строительстве, транспорте.

Однако, по официальным показателям безработицы положение в  Казахстане вполне сопоставимо с мировыми тенденциями в этой сфере. По молодежной безработице положение намного лучше, чем в странах ОЭСР, но по областям наблюдается значительный разброс значений показателя.

Проблема занятости – это социальная проблема и приоритет в ее осуществлении по праву должен отдаваться экономическому подходу, особенно в определении прогнозно-аналитических задач использования человеческих ресурсов. Эффективность в ее решении зависит от  экономического состояния региона, в частности, от роста валового национального продукта, воспроизводства основных фондов, положения в бюджетной и финансовой сферах. Принимаемые меры для обеспечения занятости населения могут быть эффективными при вложении средств и усилий со стороны государства, а в условиях рыночных отношений в основном – со стороны хозяйствующих субъектов всех форм собственности. Следовательно, будучи экономической функцией, политика занятости решает задачи повышения охвата населения трудом через достижение количественных целей, а также через координацию действий всех причастных к проблеме органов, организаций и предприятий. 

Основными приоритетами в политике занятости являются:

- содействие трудоустройству путем  повышения конкурентоспособности  безработных на рынке труда (их обучение, информированность о спросе на рабочую силу по профессиям);

- организация общественных работ  временной занятости;

- обеспечение целевой поддержки  и защиты безработных на рынке  труда, особенно слабо защищенных  лиц.

Политика занятости нацеливается на увеличение спроса на рабочую силу, прежде всего за счет мер по сохранению имеющихся и создания новых рабочих мест. На это ориентируются все формы стимулирования производства, развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Решению этой задачи подчинены торговая и кредитная политика.

Ориентиром политики занятости стала указание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева о том, чтобы сделать повсеместно создание новых рабочих мест главным приоритетом. Конкретным ее воплощением являются Региональные комплексные Программы по борьбе с бедностью и безработицей., в которых предусматриваются создание дополнительных рабочих мест посредством ввода новых и запуска простаивающих предприятий, увеличение инвестиций в создание рабочих мест в аграрном секторе.

Низкая конкурентоспособность на рынке труда, обусловленная  недостатком  профессиональных знаний, отсутствием необходимой квалификации и трудовых навыков, привела к росту безработицы среди молодежи. В настоящее время среди безработных 43 % составляют молодые люди в возрасте от 16 до 29 лет. Устойчивую тенденцию к росту имеет безработица среди женщин (56 % в общем числе безработных).

По степени напряженности на рынке труда выделяются  Семипалатинская, Южно-Казахстанская области, где уровень официально зарегистрированной безработицы выше среднереспубликанского более чем в 2 раза, в Атырауской, Северо-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Кзылординской областях – в 1,5 раза. Сравнительно низкий уровень безработицы  пока  сохраняется  в Карагандинской, Кокшетауской областях,

г. Алматы. (0,4-1,4 %).

Важнейшим аспектом активной политики занятости является развитие эффективной системы подготовки и переподготовки кадров, исходя из требований структурной политики, поскольку стабилизация и развитие экономики невозможны без мобилизации профессиональных ресурсов. Однако, из-за дисбаланса между количеством и профилем подготовки рабочих и специалистов имеется избыток кадров по ряду профессий, что диктует необходимость иметь опережающий прогноз наличия и подготовки профессиональных ресурсов, оперативно реагировать на изменение спроса.

Значительный контингент среди безработных – это выпускники учебных заведений, молодые люди (15-24 лет) без опыта работы, не могущие найти себе применения. Это вызывает необходимость регулирующего воздействия на рынок профессий.

Новые формы хозяйствования побудили к повышению требований к работникам. Среди них – знание основных принципов рыночной экономики и ее составляющих: маркетинг, ценообразование, менеджмент, основы бухгалтерского учета и налогообложения, финансирование и инвестирование, умение пользоваться компьютером. Для рабочих - владение смежными профессиями

Появился спрос на специалистов так называемого «нового качества» (страховые, торговые, рекламные агенты, брокеры, секретари-референты, менеджеры, переводчики), а также рабочих: водители- слесари, программисты- компьютерщики, сантехники- сварщики, повара- бармены, ремонтники по обслуживанию электросетей и электрооборудования). И все это стало учитываться при переобучении безработных. Ежегодно происходит обучение тысячи человек. Организуются курсы по изучению основ предпринимательства, фермерства, других профессий, пользующихся спросом. В связи со структурной перестройкой экономики, изменениями техники и технологии сделан ориентир на многопрофильность и получение смежных профессий, компьютерное обучение безработных.

Проблемы занятости сельского населения, как было отмечено в Послании Президента Республики Казахстан к народу,  включены в Программу возрождения аула и должны будут решаться  при  поддержке Правительства Республики Казахстан в 2003-2005 годах.

Серьезным недостатком в осуществлении политики занятости на  данном этапе является то, что как и в переходный период к рынку продолжается содействие в трудоустройстве безработных, тогда как уже должно осуществляться более эффективное использование трудоспособного населения через привлечение работодателей к созданию мест, на которые организуется переобучение безработных. В  программах экономического развития должно предусматриваться прибавление рабочих мест в отраслях рыночной экономики.

 В период  экономического  роста вопрос о роли государства  в регулировании занятости должен  решаться по – новому. Сфера  занятости и проблемы развития  рынка труда (в части спроса на рабочую силу) не могут и не должны оставаться на втором плане, а политика занятости – активнее направляться не только на безработных, а в целом на трудоспособное население путем создания рабочих мест, пользующихся спросом на рынке труда.

В решении вопросов содействия занятости населения большое значение имеет выработка согласованных мер, с одной стороны, органов государственного управления, со второй стороны, - профсоюзов и, с третьей,- работодателей, их ассоциаций. Необходимо находить  консенсус, чтобы функционировали цивилизованный рынок труда в замен стихийного, где используемый работодателями труд остается незащищенным, поскольку не производятся  социальные отчисления, нарушаются условия труда и его оплаты.

В этой связи при осуществлении Региональной комплексной программы борьбы с бедностью и безработицы работниками служб занятости и социальной защиты населения сделан вывод : снижение безработицы ведет к уменьшению бедности,  поскольку только труд  в состоянии  побороть нужду.

 С точки зрения большинства экономистов,  безработица является неизбежной в условиях рыночной экономики. Это ее спутник, причем с дисбалансом недостатка рабочих мест. Следовательно, и рассматривать  безработных надо как трудовой резерв, поддерживать в работоспособном состоянии. Учитывая это, Концепция  политики занятости Республики Казахстан предусматривает полную занятость.

Государственная политика занятости должна базироваться на разработке и осуществлении программ на рынке труда, стимулирующих занятость и спрос на рабочую силу.

Современные подходы в решении проблем занятости должны учитывать активные меры, направленные на предупреждение безработицы, на переход населения из категории неактивного в категории. экономически активного, то есть меры воздействия, носящие во многом  упреждающий характер. При этом в республике на настоящий момент сложилась такая ситуация, когда в  сфере регулирования рынка труда, в основном, действуют пассивные методы, и объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, то есть мероприятия касаются чаще всего безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях – на переподготовку.

Политика в области занятости может быть успешной только тогда, когда она будет опираться на цели обеспечения продуктивной занятости населения. Этого можно добиться только через обеспечение качества трудовых ресурсов. Необходимое для обеспечения экономического роста качество трудовых ресурсов возможно через стратегию развития человеческих ресурсов.

Государственное регулирование рынка труда в условиях повышения требований к уровню квалификации трудовых ресурсов осуществляет несколько направлений, в числе которых следующие:

- создание системы переподготовки  кадров из числа безработных ;

- развитие малого бизнеса и  микрокредитования в целях обучения  безработных предпринимательской  деятельности:

-развитие образовательной системы  как фактора повышения кадрового  потенциала страны.

В программах по борьбе с бедностью и безработицей была поставлена задача обеспечения занятости посредством общественных работ. Вместе с тем, низкая эффективность организации общественных работ для безработных является причиной, по которой временная занятость не становится постоянной. В сельских районах в связи с высоким уровнем безработицы и отсутствием  какой- либо оплачиваемой работы отказавшихся от предложений участвовать в их проведении зачастую не бывает. Однако, в том виде, в котором они организуются в настоящее время, общественные работы не пользуются популярностью ни у работодателей, ни у  безработных. Основными причинами этого являются низкоквалифицированный труд, низкая оплата труда, кратковременный характер их проведения, задержки с выплатами.  Общественные работы высокозатратны  и малоэффективны.

На современном этапе одной из важных задач государственного регулирования является создание и функционирование эффективной системы переподготовки кадров из числа безработных с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда с учетом  имеющегося спроса на ту или иную профессию. Проведение различных мероприятий в рамках программ по повышению квалификации безработных играет важную роль в обеспечении качества трудового потенциала, в борьбе с бедностью и иными социальными проблемами. Решение этой проблемы является  одной из наиболее востребованных сегодня в Казахстане.

 Важная роль в республике  в рамках борьбы с безработицей  и  бедностью отводится  сотрудничеству  государственных и негосударственных  структур, международных организаций. Анализ государственного администрирования последних пяти лет показывает, что государственный менеджмент в Республике Казахстан в целом улучшился. Это, в частности, отразилось в решении проблем пенсионных и других социальных выплат посредством упорядочивания процедур  прохождения денег и повышения прозрачности бюджета. Вместе с тем, требуют  дальнейшего  совершенствования администрирование базовых услуг населению, таких как первичная медико-санитарная помощь, предоставление  качественного среднего общего образования, особенно в отдаленных сельских районах. Имеет место низкое качество предоставляемых услуг, связанное не с отсутствием средств, а с недостаточной эффективностью планирования как на центральном, так и на местном уровне.