Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

• спад производства, вызванный в основном разрывом хозяйственных связей;
• искусственно созданная неплатежеспособность предприятия;
• резкое сокращение государственных капиталовложений и отсутствие средств для инвестиций у абсолютного большинства юридических и физических лиц;
• частная остановка экологических производств;
• сокращение численности вооруженных сил;
• конверсия военного производства;
• изменение форм собственности;
• усилие миграционных процессов.

 

  Формирование рынка труда, его особенности имеют большое значение именно в переходный период, для которого характерны резкий спад производства, высокий темп инфляции, большое количество освобождаемых рабочих мест, пере- лив рабочей силы из производственной сферы в сферу обслуживания, а также проблемы, связанные с разгосударствлением и приватизацией [26, с. 29].

В связи с этим необходимо разработать новые методики и подходы к исследованию занятости и выявить основные тенденции и проблемы развития рынка труда в Казахстане.

Рынок труда относится к числу самых несовершенных рынков: часто изменяется механизм его функционирования, не всегда поддается регулированию конъюнктура спроса и предложения рабочей силы, сами работники, как правило, не осведомлены о состоянии потребности на их труд и о всех существующих вакансиях на рабочие места [26, с. 40].

Для функционирования полноценного рынка труда, как правило, необходимо наличие ряда условий, таких как:

- множественность независимых субъектов, представляющих спрос и предложение на рынке труда;

- рыночная мотивация поведения экономических субъектов;

- экономическая свобода и свобода выбора для субъектов, предполагающая высокую степень их потенциальной мобильности;

- наличие рыночной среды в экономике.

Становление рынка труда в Республике Казахстан происходит как результат объективной логики развития общества, вставшего на путь коренных преобразований. Рынок труда представляет собой достаточно новое явление для нашего государства, его формирование требует разработки социально-экономического и правового механизма регулирования путем создания единой системы содействия занятости населения и повышения социальной защищенности граждан от безработицы. Главный критерий занятости должен определяться достижением полной занятости при естественном уровне безработицы, обеспечивающем полный объем производства, минимальные потери и издержки живого труда [26, с. 55].

В настоящее время переходный период казахстанской экономики к рыночным отношениям обусловливает особенный, инфляционный тип поддержки занятости, при котором безработица носит скрытый характер*. Сокращение производства опережает масштабы высвобождения рабочей силы, начинают расти как потери рабочего времени, так и численность занятых неполный рабочий день. В итоге занятость принимает новые формы, не учитываемые системой налогообложения.

Последствия скрытой безработицы прямым образом отражаются на материальном уровне жизни населения.

Известно, что спрос на труд является величиной, зависящей от спроса на конечную продукцию, выпускаемую предприятиями. Из этого следует, что каждое изменение уровня заработной платы будет вызывать изменение спроса на труд.

Кроме того, возрастающая скрытая безработица приводит к снижению реальной заработной платы, которая выступает не только в качестве элемента издержек производства, а прежде всего представляет собой доходы большей части населения. Поэтому доходы, которые пред- приятие получит от продажи своей продукции, в большей степени зависят от существенных изменений величины заработной платы, а следовательно, материального положения населения Казахстана [26, с. 83].

Государственные меры, воздействующие на величину и структуру спроса на рабочую силу, — это создание новых рабочих мест за счет сокращения рабочего дня на уже существующих рабочих местах.

Одновременно детальное изучение этой сферы государственного регулирования позволяет полнее представить многогранность его средств и подходов. Государственное регулирование рынка труда направлено на достижение рационального в конкретных социально-экономических условиях уровня занятости, наибольшего соответствия профессиональной структуры занятых профессиональной структуре занимаемых рабочих мест, смягчения последствий безработицы.

Административные меры общей направленности сводятся к регулированию режима работы и отдыха. Государственные органы законодательно устанавливают, как правило, максимальную продолжительность рабочей недели. Эта величина непосредственно влияет на число рабочих мест: сокращение максимальной продолжительности рабочей недели приведет к образованию дополнительных рабочих мест [27, с. 25].

Применение такой меры в современных условиях Казахстана требует определенной осторожности. С одной стороны, она позволяет снизить уровень безработицы для еще работающих и уменьшить существующую безработицу, с другой стороны, может отрицательно сказаться на эффективности экономики в целом.

Среди специализированных административных мер регулирования, распространяющих свое воздействие на отдельные группы населения, следует выделить квотирование рабочих мест для инвалидов. Эта мера, естественно, вызывает негативное отношение работодателей, так как обязует их принимать на работу лиц, не обладающих достаточной квалификацией и опытом или имеющих ограничения но состоянию здоровья. Поэтому такая защитная административная мера обычно дополняется экономическим поощрительным воздействием на предпринимателей, предоставляющих работу данным группам людей. Сюда прежде всего относятся различные налоговые льготы, выплата субсидий.

Следует упомянуть несколько нетрадиционную административную меру защиты интересов молодежи посредством снижения, как ни странно, в определенных случаях возраста выхода на пенсию по старости.

Среди общих экономических мер государственного регулирования следует выделить помощь в открытии предприятий, государственные субсидии на расширение производства, открытие новых государственных предприятий, предоставление государственных заказов промышленности в период спадов, организацию общественных работ [27, с. 44].

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач.

Большую роль в обеспечении занятости играет государство.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.

- программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

- программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.

- программы содействия найму рабочей силы;

- правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице [27, с. 63].

Цели государственного регулирования рынка труда:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
• создание «гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям [27, с. 124].

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

- активной — создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

- пассивной — поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
• организация переобучения и переквалификации структурно - безработных;
• развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;
• содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;
• государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения — молодежи, инвалидам;
• содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
• создание рабочих мест в государственном секторе — в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;
• организация общественных работ [27, с. 130].

Производство высококачественных конкурентоспособных товаров и услуг  в условиях индустриально – инновационного развития и перехода к высокотехнологичной сервисной экономике также потребует значительного повышения профессионального образования и квалификации кадров, переориентации и реформирования системы подготовки и переподготовки квалифицированной рабочей силы в соответствии с потребностями рынка.

Исходным условием рынка труда служит организация оперативного изучения и анализа спроса на рабочую силу и предложение рабочих мест со стороны государственных и частных предприятий, а также выявление ориентаций населения при выборе сферы занятости и места работы. Для регулирования рынка труда в Казахстане необходимо широко использовать финансово-кредитные рычаги, приводить взвешенную политику распределения средств производства. Необходима также система государственного контроля за правильностью и полнотой учета доходов, получаемых от хозяйственной деятельности во всех секторах экономики гибкого из налогообложения, которая предотвратила бы возможность неоправданного обогащения любых производителей за счет потребителя, с одной стороны и ущемления интересов труженика и стимулов к труду у работников государственных предприятий и учреждений, арендаторов индивидуального сектора хозяйства - с другой.

Специализация и перепрофилирование отраслей на выпуск высокотехнологичных и конкурентоспособных товаров и услуг несырьевогосектора позволяет республике занять определенное место в международном разделении труда [28, с. 17].

Рост профессионального качества рабочей силы, повышение занятости и снижение безработицы создадут условия для конкурентоспособного и равноправного функционирования казахстанского рынка труда в системе глобального рынка труда. Данные показатели являются важнейшими индикаторами конкурентоспособности национальной экономики в целом в условиях расширения международных связей и предстоящего вхождения Казахстана в ВТО.

Главные приоритеты в достижении конкурентоспособности в сфере занятости и на казахстанском рынке труда можно представить следующим образом:

- повышение  занятости населения путем создания  рабочих мест в соответствии  с потребностями рынка;

- обеспечение  эффективности использования человеческих  ресурсов в производстве конкурентоспособных  товаров и услуг;

- повышение  конкурентоспособности рабочей  силы на внутреннем и внешнем  рынках труда;

- формирование  собственной национальной управленческой  школы [28, с. 65].

Устойчивый экономический рост республики за последние годы создает благоприятные предпосылки для повышения занятости населения, осуществления социальной его поддержки за счет создания рабочих мест. Они реализуются и подтверждаются статистическими данными о росте занятости, увеличении рабочих мест и снижении безработицы [28, с. 73].

Вместе с тем на данном этапе социально – экономического развития страны первостепенное значение приобретает не просто создание большого количества рабочих мест, но в первую очередь продуктивных, эффективных рабочих мест на постоянной основе с достойной оплатой труда, позволяющей поддерживать нормальные условия жизнеобеспечения работника и его семьи.

Модернизация экономики и переход к индустриально – инновационному развитию Казахстана потребует специалистов в области новейших технологий, информатики, биотехнологии, космических разработок, атомной энергетики. В перспективе несбалансированность между качеством рабочих мест и профессионально – квалификационным составом рабочей силы неизбежно возрастет, если не принять соответствующих мер в этом направлении регулирования занятости населения.

Меры по социальной поддержке казахстанцев за счет создания рабочих мест необходимы следующие:

- предусмотреть  создание эффективных рабочих  мест на постоянной основе  в обрабатывающих отраслях, в  первую очередь, машиностроении, химической  и нефтехимической промышленности, легкой промышленности, промышленности  строительных материалов, в перерабатывающих  производствах сельскохозяйственной  продукции, а также новых рабочих  мест на предприятиях с использованием  высоких технологий;