Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

Государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда [12, с. 9]. 

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются государственные, территориальные и местные (городские, районные) программы. 

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. Речь идёт как об излишках, которые существуют давно и имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений. Придётся справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь, прежде всего, принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещё значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест [12, с. 31]. 

Предстоит глубокое реформирование на уровне предприятий, охватывающее всех занятых на них работников. Речь идёт о том, чтобы трудовые коллективы и отдельные работники существенно повысили качество своего труда, что в итоге приведёт к сокращению численности занятых. 

Современный рынок труда – это сфера не столько противостояния предпринимателей и работников, сколько компромиссов и договорённостей сторон: продавцов и покупателей рабочей силы при посреднической роли государства. Политика на рынке труда в ближайшем периоде должна быть направлена на: 

·       обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения; 

·       переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений; 

·       достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест; 

·        предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда; 

·       создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест; 

·        развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; 

·       рост мобильности трудовых ресурсов. 

Стабилизация на рынке труда требует изменения подхода к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Данная задача должна быть включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики, наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства. Для этого, в первую очередь, необходимо введение целевых показателей уровня занятости (безработицы) и числа создаваемых рабочих мест в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действия Правительства наравне с присутствующими в настоящие время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства ВВП и другими, которые рассматриваются как приоритетные. Казалось бы, и сейчас в большинстве официальных программ и прогнозов в том или ином виде формально (часто на уровне приложений) присутствуют показатели занятости. Но речь идёт о другом: при утверждении общеэкономических программ, бюджета на очередной финансовый год и других первоочередных государственных экономических документов Президент и другие высшие государственные инстанции должны рассматривать, исходя из нескольких “ключевых показателей”, в число которых должна входить, наряду с показателями динамики ВВП и инфляции. 
 Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня [12, с. 42]. 

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства  в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости. 

2. Согласование  социальной, демографической, миграционной  политик с целями и приоритетами  регулирования рынка труда. В  число задач этого блока входят  минимизация оттока квалифицированных  кадров за рубеж, ограничение  нежелательных и нелегальных  форм иммиграции, содействие занятости  зарегистрированных беженцев и  вынужденных переселенцев, регулирование  доходов, рассматриваемых в данном  контексте как цена труда. 

3. Политика  трудоустройства и социальной  поддержки незанятого населения. В число задач данного блока  входят организационное развитие  Министерства труда и социального  развития, в том числе службы  занятости и других структур.

Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями республиканского уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики  регулируются также на республиканском уровне. В значительной степени на республиканском уровне регулируются основные направления финансово – кредитной политики [12, с. 58].

Тем не менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения полномочий с республиканскими органами) и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни – уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счёте, смертности трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных  закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса [13, с. 25]. 

Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на республиканском уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду за счёт региональных фондов занятости, а в составе которых находится порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь её незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодёжи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных работ могут так же решатся на региональном уровне [13, с. 78].

Серьезным недостатком в осуществлении политики занятости на  данном этапе является то, что, как и в переходный период к рынку продолжается содействие в трудоустройстве безработных, тогда как уже должно осуществляться более эффективное использование трудоспособного населения через привлечение работодателей к созданию мест, на которые организуется переобучение безработных. В  программах экономического развития должно предусматриваться прибавление рабочих мест в отраслях рыночной экономики.

В период  экономического роста вопрос о роли государства в регулировании занятости должен решаться по – новому. Сфера занятости и проблемы развития рынка труда (в части спроса на рабочую силу) не могут и не должны оставаться на втором плане, а политика занятости – активнее направляться не только на безработных, а в целом на трудоспособное население путем создания рабочих мест, пользующихся спросом на рынке труда.

В решении вопросов содействия занятости населения большое значение имеет выработка согласованных мер, с одной стороны, органов государственного управления, со второй стороны, - профсоюзов и, с третьей,- работодателей, их ассоциаций. Необходимо находить  консенсус, чтобы функционировали цивилизованный рынок труда в замен стихийного, где используемый работодателями труд остается незащищенным, поскольку не производятся  социальные отчисления, нарушаются условия труда и его оплаты [13, с. 88].

В этой связи при осуществлении Региональной комплексной программы борьбы с бедностью и безработицы работниками служб занятости и социальной защиты населения сделан вывод: снижение безработицы ведет к уменьшению бедности,  поскольку только труд  в состоянии  побороть нужду.

Проблемы занятости сельского населения, как было отмечено в Послании Президента Республики Казахстан к народу,  включены в Программу возрождения аула и должны будут решаться  при  поддержке Правительства Республики Казахстан в 2008-2010 годах [14].

Безработица является неизбежной в условиях рыночной экономики. Это ее спутник, причем с дисбалансом недостатка рабочих мест. Следовательно, и рассматривать  безработных надо как трудовой резерв, поддерживать в работоспособном состоянии. Учитывая это, Концепция  политики занятости Республики Казахстан предусматривает полную занятость.

Государственная политика занятости должна базироваться на разработке и осуществлении программ на рынке труда, стимулирующих занятость и спрос на рабочую силу [15, с. 34].

Современные подходы в решении проблем занятости должны учитывать активные меры, направленные на предупреждение безработицы, на переход населения из категории неактивного в категории. Экономически активного, то есть меры воздействия, носящие во многом  упреждающий характер. При этом в республике на настоящий момент сложилась такая ситуация, когда в  сфере регулирования рынка труда, в основном, действуют пассивные методы, и объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, то есть мероприятия касаются чаще всего безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях – на переподготовку.

Политика в области занятости может быть успешной только тогда, когда она будет опираться на цели обеспечения продуктивной занятости населения. Этого можно добиться только через обеспечение качества трудовых ресурсов. Необходимое для обеспечения экономического роста качество трудовых ресурсов возможно через стратегию развития человеческих ресурсов [15, с. 48].

Государственное регулирование рынка труда в условиях повышения требований к уровню квалификации трудовых ресурсов осуществляет несколько направлений, в числе которых следующие:

- создание  системы переподготовки кадров  из числа безработных;

- развитие  малого бизнеса и микрокредитования  в целях обучения безработных  предпринимательской деятельности;

- развитие  образовательной системы как  фактора повышения кадрового  потенциала страны.

В программах по борьбе с бедностью и безработицей была поставлена задача обеспечения занятости посредством общественных работ. Вместе с тем, низкая эффективность организации общественных работ для безработных является причиной, по которой временная занятость не становится постоянной. В сельских районах в связи с высоким уровнем безработицы и отсутствием  какой - либо оплачиваемой работы отказавшихся от предложений участвовать в их проведении зачастую не бывает. Однако, в том виде, в котором они организуются в настоящее время, общественные работы не пользуются популярностью ни у работодателей, ни у  безработных. Основными причинами этого являются низкоквалифицированный труд, низкая оплата труда, кратковременный характер их проведения, задержки с выплатами.  Общественные работы высоко затратные  и малоэффективны [15, с. 85].

На современном этапе одной из важных задач государственного регулирования является создание и функционирование эффективной системы переподготовки кадров из числа безработных с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда с учетом  имеющегося спроса на ту или иную профессию. Проведение различных мероприятий в рамках программ по повышению квалификации безработных играет важную роль в обеспечении качества трудового потенциала, в борьбе с бедностью и иными социальными проблемами. Решение этой проблемы является  одной из наиболее востребованных сегодня в Казахстане [15, с. 88].

Важная роль в республике в рамках борьбы с безработицей и  бедностью отводится  сотрудничеству государственных и негосударственных структур, международных организаций. Анализ государственного администрирования последних пяти лет показывает, что государственный менеджмент в Республике Казахстан в целом улучшился. Это, в частности, отразилось в решении проблем пенсионных и других социальных выплат посредством упорядочивания процедур  прохождения денег и повышения прозрачности бюджета. Вместе с тем, требуют  дальнейшего  совершенствования администрирование базовых услуг населению, таких как первичная медико-санитарная помощь, предоставление  качественного среднего общего образования, особенно в отдаленных сельских районах. Имеет место низкое качество предоставляемых услуг, связанное не с отсутствием средств, а с недостаточной эффективностью планирования как на центральном, так и на местном уровне [15, с. 121].