Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

Определенные проблемы сохраняются в работе по задействованию потенциала негосударственных институтов в борьбе с безработицей. Необходимо  повысить уровень координации  между государственными и негосударственными институтами. Решение данных задач является одним из ключевых условий для успешности  борьбы с безработицей в Казахстане.

Ключевыми аспектами государственной поддержки являются направления в области законодательства, введение прямых и косвенных льгот предпринимателям, инвестирующим средства или предоставляющие места для безработных, проведение информационной поддержки промышленного производства предприятий, в частности, для таких предприятий целесообразно введение льгот по налогообложению прибыли, за счет чего предприятие сможет произвести выплаты к заработной плате безработных [16, с. 10].

Развитие общественных работ по строительству дорог, лесопосадок, обустройству городов и сел, услугам населению также может стать эффективной формой содействия занятости. Только при условии реализации радикальных мер активной политики занятости в каждом регионе, с учетом местных условий, представляется возможным сдерживание роста безработицы, ускорение рыночных реформ и сохранение стабильного состояния в регионах.

Для реализации этих направлений, в целях решения фундаментальных проблем развития государства и создания необходимых условий для жизнедеятельности  большинства населения, необходимо  построение  эффективно  действующих институтов общенационального уровня, и важно их  совершенствовать на каждом новом этапе развития государства [16, с. 29].

Действенные государственные институты с осмысленной концепцией и стратегией действий, достаточными  полномочиями – необходимая предпосылка для успешной борьбы с безработицей. Однако для того, чтобы адекватно отражать интересы граждан и проводить необходимую политику для улучшения условий жизни населения, государственные институты должны быть  не забюрократизированы, подотчетны и « прозрачны» в своей деятельности.

Таким образом, эффективно действующая  государственная система является необходимым условием для устойчивого экономического и социального развития. В то же время важная роль  в борьбе с безработицей, а также в  повышении кадрового потенциала принадлежит государственным институтам [16, с. 48].

2 СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОЛИТИКИ НА РЫНКЕ ТРУДА В  РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

2.1 Анализ и оценка основных показателей  развития рынка труда за 2002 - 2012 годы в Республике Казахстан

Регулирование рынка труда и сферы занятости в Республике Казахстан, начиная с 1991 года, осуществлялось преимущественно в формате специальных программ занятости населения: Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000 – 2002 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 июня 2000 года № 833, Программа по снижению бедности в Республики Казахстан на 2003 – 2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2003 года № 296 и Программа занятости населения Республики Казахстан на 2005 – 2007 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 января 2005 года № 68 [17].

На 2008 – 2010 годы был разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 ноября 2007 года № 1114 План мероприятий по совершенствованию системы занятости населения Республики Казахстан, направленный на предупреждение роста безработицы, содействие росту продуктивной занятости, повышение качества рабочей силы и защиту национального рынка труда.

Однако с осени 2008 года под воздействием мирового финансово-экономического кризиса в Республике Казахстан началось снижение темпов производства, наблюдался рост инфляции, произошло снижение занятости и, соответственно, уменьшение доходов населения. Полностью или частично приостановили производство 264 предприятия. Более сорока тысяч работников были переведены на режим частичной занятости, либо отправлены в отпуска без содержания. Численность безработного населения составила 559,3 тыс. человек (или 6,6 % от экономически активного населения) [17].

Прогнозировался рост безработицы, дальнейшее высвобождение работников, особенно в экспорт ориентированных отраслях производства. Риски сокращения рабочих мест ожидались также в сферах строительства, торговли, транспорта и связи.

В такой ситуации Правительство Республики Казахстан по поручению Главы государства разработало специальную Стратегию занятости и переподготовки кадров (Дорожная карта), направленную на обеспечение занятости, недопущение существенного роста безработицы, сохранение и создание новых рабочих мест.

Широкое применение в рамках Дорожной карты активных форм содействия занятости (социальные рабочие места, молодежная практика, переподготовка и повышение квалификации) способствовало активизации граждан из целевых групп населения, а уровень молодежной безработицы(4,7 %) впервые был зафиксирован на отметке ниже общего уровня безработицы в стране.

Основными результатами Дорожной карты стали: реализация почти 9 тыс. проектов; создание 392 тыс. рабочих мест; направление на подготовку и переподготовку около 150 тыс. человек, из которых около половины трудоустроены; трудоустройство более 192 тыс. человек на социальные рабочие места и рабочие места в рамках молодежной практики.

Реализованная в условиях кризиса стратегия краткосрочной занятости населения – Дорожная карта, позволила не только не допустить роста безработицы, но и добиться снижения ее уровня с 6,9 % во втором квартале 2009 года до 5,5 % в декабре 2010 года [17].

Рост занятости обусловил увеличение доходов населения и снижение уровня бедности. Доля населения, имеющего доходы ниже уровня прожиточного минимума, снизилась с 46,7 % в 2001 году до 18,2 % – в 2006 году и 6,9 % – в 2010 году.

На современном этапе в Республике Казахстан сложилась определенная система государственной политики в области занятости. Прежде всего, она нацелена на поддержание и развитие достаточного количества рабочих мест в условиях рыночной экономики, что с каждым годом требует большего внимания со стороны государства. Большая доля государственной политики направлена на совершенствование взаимоотношений между работником и работодателем, стимулирование социальных выплат в различных сферах  и отраслях, по разным фактам и направлениям, защита интересов работников и работодателей и создание условий для экономической деятельности в рамках закона.

Прежде всего, необходимо оценить трудовой потенциал Казахстана. В Республике Казахстан всего численность занятого населения составляет 8,5 млн. человек, из них больше всего занимаются оптовой и розничной торговлей, а меньше всего занимаются деятельностью экстерриториальных организаций.

 

Таблица 1 - Занятое население по основным видам экономической деятельности

Сектор экономики	2010 год	2011 год	2012 год
Занято в экономике, всего (тыс. чел.)	8114	8301,6	8507,1
Сельское, лесное и рыбное хозяйство (тыс. чел.)	2258	2196,1	2172,7
Промышленность (тыс. чел.)	948,8	960,3	1004,4
Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров (тыс. чел.)	193,7	206,8	225,1
Обрабатывающая промышленность (тыс. чел.)	565,6	542,2	543,5
Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное  кондиционирование (тыс. чел.)	132,1	146,7	158,5

Продолжение таблицы 1

 

Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов (тыс. чел.)	57,4	64,6	77,3
Строительство (тыс. чел.)	569,8	614,0	644,5
Оптовая и розничная торговля (тыс. чел.)	1224,2	1233,7	1200,7
Транспорт и складирование (тыс. чел.)	511,8	546,3	570,9
Услуги по проживанию и питанию (тыс. чел.)	105,1	122,5	129,0
Информация и связь (тыс. чел.)	109,3	125,7	134,2
Финансовая и страховая деятельность (тыс. чел.)	104,7	119,2	138,8
Операции с недвижимым имуществом (тыс. чел.)	139,0	135,6	112,4
Профессиональная, научная и техническая деятельность (тыс. чел.)	149,3	179,4	181,4
Деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания (тыс. чел.)	167,4	170,4	174,2
Государственное управление и оборона; обязательное  социальное обеспечение (тыс. чел.)	376,5	391,9	385,8
Образование (тыс. чел.)	816,3	851,5	892,1
Здравоохранение и социальные услуги (тыс. чел.)	370,2	392,4	413,8
Искусство, развлечения и отдых (тыс. чел.)	90,1	96,6	112,4
Предоставление прочих видов услуг (тыс. чел.)	114,2	142,0	220,4
Деятельность домашних хозяйств (тыс. чел.)	22,5	23,9	19,0
Деятельность экстерриториальных организаций и органов (тыс. чел.)	0,1	0,1	0,5
Численность безработных,(тыс. чел.)	496,5	473,0	474,8
Уровень безработицы, %	5,8	5,4	5,3

 

Следующими показателями развитости рынка труда в Казахстане являются такие как численность безработного населения, самостоятельно занятого населения.Численность беработного населения в 2012 году составила 5,3 %, что на 0,1 меньше, чем в 2010 году. Уровень безработицы повысился с 473,0 тыс. чел.  в 2011 году до 474,8  в 2012 году [18].

 

Таблица 2 - Основные индикаторы  рынка труда в Республике Казахстан (2002-

2012 гг)

 

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Экономически активное население, тыс. человек	7400	7657	7841	7902	8029	8228	8415	8458	8611	8775	8982
Занятое население, тыс. человек	6709	6985	7182	7261	7403	7631	7857	7903	8114	8302	8507
Наемные работники, тыс. человек	4030	4230	4470	4641	4777	4973	5199	5239	5409	5581	5814
Самостоятельно занятое, тыс. человек	2679	2756	2712	2620	2627	2658	2658	2665	2705	2720	2693
Безработное население, тыс. человек	690,7	672,1	658,8	640,7	625,4	597,2	558	554	496	473	475
Уровень безработицы,%	9,3	8,8	8,4	8,1	7,8	7,3	6,6	6,6	5,8	5,4	5,3
Уровень молодежной безработицы, % (в возрасте 15-24 лет)	17,3	14,5	14,3	13,4	12,1	9,4	7,4	6,7	5,2	4,6	3,9
Уровень молодежной безработицы, % (в возрасте 15-28 лет)	14,4	12,4	12,1	11,5	11,1	9,6	8,2	8,5	6,6	6,3	5,4
Уровень долгосрочной безработицы, %	6,0	5,3	5,1	4,3	4,0	3,3	2,8	2,5	2,2	2,1	2,5
Средняя продолжительность безработицы3), месяцев	-	-	14,9	14,6	13,2	11,7	10,0	8,7	8,9	7,8	8,4
Экономически неактивное население, тыс. человек	3155	3279	3383	3477	3494	3463	3416	3500	3488	3477	3539

 

Численность экономически активного населения в 2002 году составила 7400 тыс. чел., а в 2012 году экономически активного населения составила 8982 тыс. чел.. Происходит увеличение численности наемных работников с 4030 тыс. чел. в 2002 году до 5814 тыс. чел. в 2012 году. Вместе с тем, следует отметить, что численность самозанятого населения не на много увеличелось. Так, если в 2002 году численность самозанятых составляла 2679 тыс. чел., то в  2012 году она составила 2693 тыс. чел. [18].

 

Таблица 3 - Распределение безработного населения по месту проживания и полу в Казахстане (по материалам обследования занятости населения), тыс.чел.

 

Показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Безработные, всего (тыс. чел.)	496,5	473,0	474,8
По месту проживания:
в городской местности(тыс. чел.)	198,3	192	190,7
в сельской местности(тыс. чел.)	298,2	281	284,1
По полу:
Мужчины(тыс. чел.)	198,6	189,2	189,9
Женщины(тыс. чел.)	297,9	283,8	284,9

 

Численность беработного населения в 2012 году составила 474,8 тыс. чел., а в 2010 году составило 496,5 тыс. чел.. Численность безработного населения в городской местности снизилась на 7,6 тыс. чел. в 2010 году численность составило 198,3 тыс. чел в 2012 году 190,7 тыс.чел.. В сельской местности численность безработного населения  снизилась на 14,1 тыс. чел. [18].

 

Таблица 4 - Основные индикаторы рынка труда в гендерном аспекте в Республики Казахстан

 

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Экономически активное население, тыс. человек	7400	7657	7841	7902	8029	8228	8415	8458	8611	8775	8982