Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

-     отношения между субъектами рынка  труда  и государством.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для его функционирования. Рынок труда выполняют ряд функций:

-     организация встречи работодателей  и наемных работников;

-     обеспечение конкуренции на рынке  труда, как между работодателями; так и  наемными работниками;

-     установление равновесных ставок  заработной платы;

-     решение вопросов занятости населения;

- осуществление  социальной поддержки безработных  путем перераспределения рабочей  силы в народном хозяйстве  между отраслями и сферами  производства и обеспечения работой  незанятого населения [8, с. 105].

Конъюнктура рынка – это соотношения спроса и предложения в разряде всех составляющих структуру рынка труда. Она складывается в зависимости от состояния экономики (подъем и спад); отраслевой структуры хозяйства; условия развития технического базиса; благосостояния (уровень дохода населения, в том числе душевного); развития рынка товаров, услуг, жилья, ценных бумаг; состояния социальной и производственной инфраструктуры; степени развития  многоукладной экономики; меры развития интеграционных связей. Кроме того, на нее оказывают влияние демографические, этносоциальные, политические, экологические и некоторые другие факторы.

В зависимости от соотношения между спросом и предложением конъюнктуры рынка труда может быть трех типов:

- трудодефицитный, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда;

-  трудоизбыточный, когда на рынке труда имеется большое число безработных и соответственно избыток предложения труда;

-    равновесный, когда спрос на труд  соответствуют его предложению.

Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них свободно входить на рынок труда и покидать его. Она -  неотъемлемая  составляющая механизма любого рынка. Чисто конкурентный рынок характеризуется наличием большого количества покупателей, которые конкурируют друг с другом при найме конкретного вида труда. Свой труд предлагают несмотря на то, что кривая предложения индивидом своего труда может изгибаться, в целом кривая предложения любого вида труда, по крайней мере, с определенного уровня заработной платы, сокращением количества отрабатываемых часов. Однако на рынке  это сокращение может быть более чем компенсировано появлением новых работников из других отраслей. В результате можно сделать вывод: для каждого рынка конкретного вида труда с учетом времени и места кривая предложения труда постоянно возрастает, несмотря на изгиб кривой индивидуального предложения труда [9, с. 28].

Инфраструктура рынка труда – это государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды, и другие, обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда.

Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и  работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и  переподготовки работников, а также  организовывать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных работников на рынке труда [9, с. 38].

Таким образом, к главным факторам спроса на труд относятся:

1. Состояние экономической конъектуры (она показатель состояния экономики, т.е. временная ситуация состояния производства и потребления в определённый период времени, это показатель: динамики производства и потребления; величина товарных запасов; движение цен, продукта, курса ценных бумаг; изменение в уровне прибыли, заработной платы и издержек производства; состояние между численностью занятых и безработных);

2. Фазы экономического цикла – циклические факторы (это – регулярно повторяющиеся за определённый промежуток времени колебания в движении общественного производства и означает циклический характер его развития. В движении экономического цикла наблюдаются четыре последовательно проходящие фазы – кризис, депрессия, оживление и подъем. Циклические факторы равномерно нарастают или снижаются в пределах конкретного периода (цикла). Они связаны, например, с необходимостью периодически обновлять основной капитал (производственные оборудования) в массовых масштабах);

3. Нециклические факторы, оказывающие ощутимое постоянное влияние на экономику (к ним, прежде всего, относятся научно-технический процесс);

4. Случайные факторы, временные, быстропроходящие факторы (засуха, болезнь, моды) [9, с. 67].

Предложение рабочей силы определяют факторы:

1. Демографические факторы (уровень рождаемости, темпы роста численности трудоспособного населения и его повозрастная структура);
2. Степень экономической активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения (вовлечение женщин в состав рабочей силы);
3. Процесс иммиграции (иммигранты увеличивают общее предложение рабочей силы на рынке труда и усиливают на нем конкуренцию, а это регулируется ограничением въезда в страну низкоквалифицированной рабочей силы, установлением квоты на въезд, поощрением приезда кадров высшей квалификации – «утечка мозгов»).

Рынок труда, как и любой товарный знак, развивается по законам спроса и предложения.

Предложение рабочей силы – это потребность различных групп трудоспособного населения в получении работы по найму и на этой основе – источника средств существования. Предложения труда обуславливается следующими факторами:

-  численностью  населения, прежде всего трудоспособного;

- средним  количеством рабочих часов за  определенное время (неделя, месяц, год);

- количественным  составом населения, его квалификационным  уровнем, соответствующей структурой.

Спрос на рабочую силу отражает потребности экономики в определенном количестве работников на каждый данный момент времени.

Проблема занятости – это социальная проблема и приоритет в ее осуществлении по праву должен отдаваться экономическому подходу, особенно в определении прогнозно-аналитических задач использования человеческих ресурсов. Эффективность в ее решении зависит от  экономического состояния региона, в частности, от роста валового национального продукта, воспроизводства основных фондов, положения в бюджетной и финансовой сферах. Принимаемые меры для обеспечения занятости населения могут быть эффективными при вложении средств и усилий со стороны государства, а в условиях рыночных отношений в основном – со стороны хозяйствующих субъектов всех форм собственности. Следовательно, будучи экономической функцией, политика занятости решает задачи повышения охвата населения трудом через достижение количественных целей, а также через координацию действий всех причастных к проблеме органов, организаций и предприятий [9, с. 89]. 

Основными приоритетами в политике занятости являются:

- содействие  трудоустройству путем повышения  конкурентоспособности безработных  на рынке труда (их обучение, информированность  о спросе на рабочую силу  по профессиям);

- организация  общественных работ временной  занятости;

- обеспечение  целевой поддержки и защиты  безработных на рынке труда, особенно  слабо защищенных лиц.

Политика занятости нацеливается на увеличение спроса на рабочую силу, прежде всего за счет мер по сохранению имеющихся и создания новых рабочих мест. На это ориентируются все формы стимулирования производства, развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Решению этой задачи подчинены торговая и кредитная политика [10, с. 54].

Ориентиром политики занятости стала указание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева о том, чтобы сделать повсеместно создание новых рабочих мест главным приоритетом. Конкретным ее воплощением являются Региональные комплексные Программы по борьбе с бедностью и безработицей., в которых предусматриваются создание дополнительных рабочих мест посредством ввода новых и запуска простаивающих предприятий, увеличение инвестиций в создание рабочих мест в аграрном секторе.

Важнейшим аспектом активной политики занятости является развитие эффективной системы подготовки и переподготовки кадров, исходя из требований структурной политики, поскольку стабилизация и развитие экономики невозможны без мобилизации профессиональных ресурсов. Однако, из-за дисбаланса между количеством и профилем подготовки рабочих и специалистов имеется избыток кадров по ряду профессий, что диктует необходимость иметь опережающий прогноз наличия и подготовки профессиональных ресурсов, оперативно реагировать на изменение спроса.

Новые формы хозяйствования побудили к повышению требований к работникам. Среди них – знание основных принципов рыночной экономики и ее составляющих: маркетинг, ценообразование, менеджмент, основы бухгалтерского учета и налогообложения, финансирование и инвестирование, умение пользоваться компьютером. Для рабочих - владение смежными профессиями [10, с. 67].

Появился спрос на специалистов так называемого «нового качества» (страховые, торговые, рекламные агенты, брокеры, секретари-референты, менеджеры, переводчики), а также рабочих: водители - слесари, программисты - компьютерщики, сантехники - сварщики, повара - бармены, ремонтники по обслуживанию электросетей и электрооборудования). И все это стало учитываться при переобучении безработных. Ежегодно происходит обучение тысячи человек. Организуются курсы по изучению основ предпринимательства, фермерства, других профессий, пользующихся спросом. В связи со структурной перестройкой экономики, изменениями техники и технологии сделан ориентир на много профильность и получение смежных профессий, компьютерное обучение безработных.

Рынок труда является рыночным рычагом регулирования индивидуальных доходов, приближение их к собственно необходимому уровню с учетом квалификации работников и дефицитности профессии. Он опосредует движение моделей к лучшим условиям оплаты труда и индивидуального воспроизводства постольку, поскольку в новых условиях возникает экономическая состязательность первичных хозяйственных звеньев и конкуренция сфер занятости за привлечение лучших работников. Рынок труда становится так же одним из средств оптимизации потоков ее распределения и перераспределения в народном хозяйстве, необходимым звеном в хозяйственном механизме. Он позволяет управление экономикой на плановой основе с действием стоимостных рычагов. В то же время рынок труда - явление чрезвычайно сложное и противоречивое [10, с. 86].

Рынок труда, как нам представляется, это не главный, а дополняющий элемент механизма ее воспроизводства при сохранении планомерного характера формирования макро пропорций производства и подготовки рабочих и специалистов в госсекторе на всех уровнях управления - общесоюзная, республиканском, территориальным. Он призван обеспечить гибкость механизма перелива рабочей силы между секторами экономики в соответствии с конъюнктурой потребительского спроса, противодействовать монополии производства и диктату условий оплаты труда на госпредприятиях.

Признание существования рабочей силы в Казахстане не является само по себе достаточным основанием для утверждения о превращении рабочей силы в товар. Для этого, кроме личной свободы человека и права распоряжения своей собственностью к труду, должны быть отделение работника от средств производства и приоритетная заинтересованность владельца этих средств в их максимальном использовании. Особенность положения труженика в государственном секторе, при арендной и акционерной формах хозяйствования, индивидуальной трудовой деятельности как субъекта собственности на средства производства содержит предпосылки для нетоварного характера отношений по поводу использования рабочей силы... Однако было ошибочным отрицать, что участию моделей в общественном производстве совершенно не свойственно отчуждения способности к труду на принципах купли-продажи. Возможность товарных отношений при найме работников содержит собственность на средства производства [10, с. 93].

Активное регулирование рынка труда предполагает наличие разветвленной и дееспособной инфраструктуры этого рынка, позволяющий использовать различные организационные формы и методы обеспечения занятости населения и социальной защиты, соответствующие конкретным уровнем страны и ее регионов. Рынка труда нельзя ограничить сферой деятельности бирж труда. Но именно на бирже проявляется конъюнктура всего рынка труда и, в этом смысле, они индикаторы ситуации на этом рынке. В целом же рынок труда охватывает всю систему отношений по поводу спроса и предложения рабочей силы на всех уровнях. Главное, социально значимые цели его регулирования - максимальное снижение уровня безработицы, поддержание оптимальных соотношений между спросом и предложением рабочей силы. Для достижения этих целей требуется создание эффективного рынка труда [11, с. 52].

Преимущество рынка труда то, что он ускоряет и облегчает процесс согласования личных и коллективных, общенародных интересов при размещении труда, придается гибкость формированию и распределению рабочих и специалистов. Рынок труда является связующем звеном между ее подготовкой и использованием. Благодаря рынку труда происходит более обоснованный выбор людьми профессий в соответствии с их способностями и желаниями [11, с. 69].

1.3 Основная характеристика государственной политики в Республике Казахстан: законодательный аспект

До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала общества практически было отодвинуто на задний план.