Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

В настоящее время в Казахстане ведется работа по созданию условий к ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов.

В целях определения путей и сроков процесса предстоящей ратификации Конвенции о правах инвалидов 16 января 2012 года № 64 постановлением Правительства Республики Казахстан утвержден первый этап (2012-2013 годы) Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012-2018 годы.

В целях реализации Плана мероприятий предусматривается проведение унификации законодательства в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов. Все изменения и дополнения будут направлены на создание инвалидам условий для интеграции во всех сферах жизнедеятельности наравне с другими гражданами.

Для реализации вышеназванных мероприятий приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 16 апреля 2012 года № 138-ө-м создана рабочая группа для выработки предложений по разработке проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» [45, с. 30].

3.2 Современные тенденции совершенствования мер государственного регулирования занятости населения в Казахстане

В Казахстане инициирована государственная программа содействия занятости, которая рассчитана до 2020 года. В ходе реализации задач, поставленных в Программе занятости 2020, к 2020 году планируется достижение следующих результатов. Программой будут охвачены до 1,5 млн.  человек; К 2016 году: уровень бедности снизится с 8,2 % до 6 %;уровень безработицы не будет превышать 5,5 %;доля продуктивно занятых в общем числе самостоятельно занятого населения увеличится к 2015 году до  56 %, к 2020 году  - 75% [46].

На реализацию Программы занятости 2020 в республиканском бюджете предусмотрено:

на 2011 год – 37,4 млрд. тенге;

на 2012 год – 57,6 млрд. тенге;

на  2013 год – 94,7 млрд. тенге (в т.ч. 20 млрд. тенге – условно-финансируемые расходы);

на 2014 год – 100,6 млрд. тенге;

на 2015 год – 98,7 млрд. тенге.

В последующие годы объем финансирования Программы будет уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий плановый период в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

1. Вовлечение самостоятельно занятых, безработных  и лиц, входящих в  целевые группы населения в  активные программы занятости.

2. Развитие кадрового потенциала  для реализации Государственной  программы по форсированному  индустриально-инновационному развитию  Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы (далее – ГПФИИР).

3. Совершенствование системы оказания  адресной социальной помощи.

Реализация Программы, в первую очередь, направлена на обучение, трудоустройство, содействие в открытии и расширении собственного дела, а в случае отсутствия таких возможностей, содействие добровольному переезду с целью расширения доступности продуктивной занятости [46].

В этой связи, реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1. Обучение и содействие в  трудоустройстве.

2. Содействие развитию предпринимательства.

3. Повышение мобильности трудовых  ресурсов.

4. Развитие сельских населенных пунктов [46].

Формирование спроса на рабочую силу подчинено потребностям и интересам работодателя, руководствующегося главным мотивом — обеспечить конкурентоспособность возглавляемого им предприятия для получения прибыли [47, с. 30].

Первое направление нацелено на обеспечение устойчивой и продуктивной занятости населения путем развития трудового потенциала и содействия в трудоустройстве.

В рамках данного направления участникам Программы оказываются следующие виды государственной поддержки:

- консультация по вопросам профессионального обучения, трудоустройства, а также психологическая адаптация;

- направление на бесплатные курсы повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки (далее – профессиональное обучение);

- предоставление материальной помощи на профессиональное обучение;

- поиск подходящих вакансий и содействие трудоустройству, в том числе на социальные рабочие места и молодежную практику;

- частичное субсидирование заработной платы физических лиц, участвующих в активных мерах содействия занятости;

- оплата труда физических лиц, направленных на молодежную практику.

Субсидирование заработной платы участникам молодежной практики осуществляется в течение 6 месяцев. Размер субсидии в месяц на оплату труда участников Программы, направленных на молодежную практику, составляет 17,2 месячных расчетных показателей (с учетом налогов, обязательных социальных отчислений, компенсаций за неиспользованный трудовой отпуск и банковских услуг). Условия участия граждан в молодежной практике и предоставления им государственной поддержки предусмотрены Правилами организации и финансирования молодежной практики, утвержденными Правительством Республики Казахстан [47, с. 37].

Частичное субсидирование государством заработной платы участникам Программы, трудоустроенным на социальные рабочие места, осуществляется в течение 12 месяцев.

Второе направление, содействие развитию предпринимательства в рамках Программы направлено на стимулирование предпринимательства и повышение экономической активности через организацию или расширение собственного дела из числа:

- частично занятых; безработных; самостоятельно занятых; малообеспеченных; выпускников общеобразовательных школ 11 классов текущего календарного года; сохранивших трудоспособность инвалидов;  воспитанников детских домов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до двадцати трех лет; пенсионеров, вышедших на пенсию до общеустановленного возраста; лиц, занятых на тяжелых работах, работах с вредными (особо) и (или) опасными условиями труда и являющихся получателями государственных специальных пособий и оралманов, желающих и имеющих возможность  организовать или расширить собственное дело в сельских населенных пунктах, независимо от их административной подчиненности, малых городах, поселках, относящихся в соответствии с законодательством к городским населенным пунктам.

Приоритетными населенными пунктами для реализации второго направления являются опорные сельские населенные пункты.

Приоритетное право участия предоставляется сельским жителям, женщинам, и инвалидам, желающим организовать или расширить собственное дело [47, с. 51].

В рамках данного направления оказываются следующие виды государственной поддержки:

- предоставление сервисных услуг, в том числе консультационных (бухгалтерские, юридические, маркетинговые), бесплатное обучение основам предпринимательства с предоставлением материальной помощи на обучение, содействие в подготовке бизнес плана, сопровождение проектов сроком до 1 года;

- предоставление микрокредитов;

- развитие и/или сооружение недостающих объектов инженерно-коммуникационной инфраструктуры и/или приобретение сопутствующего технологического оборудования для инженерно-коммуникационной инфраструктуры, в том числе для развития отгонного животноводства.

В третьем направлении Программы принимают участие граждане Республики Казахстан, из числа самостоятельно занятого; безработного; малообеспеченного населения; а также воспитанников детских домов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до двадцати трех лет; молодежи, вновь прибывших иммигрантов из числа этнических казахов после включения в квоту иммиграции оралманов и приобретения гражданства Республики Казахстан (далее – иммигранты из числа этнических казахов).

Финансирование из республиканского бюджета строительства и (или) приобретения у частных застройщиков 1 кв. метра жилья не должно превышать 80 тыс. тенге в регионах (без стоимости инженерных сетей и учета сейсмичности региона) и в городах Астане и Алматы – в пределах 120 тыс. тенге (без стоимости инженерных сетей). Условия по стоимости 1 кв. метра жилища не распространяются на жилища, по которым до 1 января 2013 года заключены договоры на строительство [47, с. 66].

Четвертое направление нацелено на обеспечение занятости населения путем реализации инфраструктурных проектов в сельских населенных пунктах, со средним или высоким потенциалом социально-экономического развития и малых городах.

Участниками данного направления являются граждане Республики Казахстан из числа самостоятельно занятого, безработного населения,  целевых групп населения и оралманы;

Участникам Программы, имеющим необходимую профессиональную квалификацию, оказывается содействие в трудоустройстве на рабочие места, создаваемые при реализации инфраструктурных проектов.

Акимы областей, исходя из выделенных общих лимитов финансирования, осуществляют отбор инфраструктурных проектов для реализации в рамках.

Программы с учетом:

- выделенных общих лимитов финансирования в разрезе областей;

- софинансирования из  местных бюджетов и социально ответственных предпринимателей;

- потенциала социально-экономического развития сельских населенных (высокий или средний);

- наличия проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, прошедшей государственную экспертизу;

- наличия дефектной ведомости, сметной документации, сметы расходов на объем выполняемых работ, средний и (или) текущий ремонт которых планируется осуществить в рамках инфраструктурных проектов;

- количества создаваемых рабочих мест, трудоустройства на них в приоритетном порядке участников Программы и размера среднемесячной заработной платы;

- сроков проведения государственных закупок и возможностей закупа товаров, работ и услуг у отечественных производителей;

- сроков начала и окончания их реализации;

- степени обеспеченности сельского населенного пункта социальной и коммунально-бытовой инфраструктурой (дефицит и/или высокий износ);

- природно-климатических условий и других особенностей региона, влияющих на их реализацию;

- социально-ответственный предприниматель – физическое и негосударственное юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность и добровольно изъявившее желание софинансировать мероприятия Программы [48, с. 15].

Инфраструктурные проекты включают:

- реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов коммунально-инженерной инфраструктуры (водопровод, канализация, системы газо-, тепло-, электроснабжения);

- реконструкцию, капитальный, средний и текущий ремонт инженерно-транспортной инфраструктуры (внутри поселковых и внутри сельских дорог, подъездных дорог, дорог районного значения, плотин, дамб и мостов);

- реконструкцию, капитальный и текущий ремонт социальной инфраструктуры (объекты образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, спорта, досуга и отдыха);

- строительство врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в сельских населенных пунктах;

- благоустройство (освещение и озеленение улиц, снос бесхозных объектов, обустройство полигонов твердых бытовых отходов, малых архитектурных форм, ограждений, детских игровых площадок) [48, с. 32].

Инфраструктурные проекты, предлагаемые для реализации, предоставляются акимами областей на рассмотрение администратору республиканской бюджетной программы с приложением требуемой технической документации в соответствии с действующим законодательством и обоснованием выбора инфраструктурных проектов.

Местные государственные органы и организации, ответственные за реализацию проектов в рамках государственных, отраслевых программ,  программ развития территорий на периодической основе, по установленной форме, направляют в уполномоченный орган по вопросам занятости области, городов Астаны и Алматы сведения по имеющейся и прогнозируемой потребности в работниках в разрезе регионов и отдельных специальностей.

Порядок формирования базы данных и формы представления информации о потребности в кадрах, представляемые местными государственными органами и организациями, ответственными за реализацию проектов в рамках государственных, отраслевых программ, программ развития территорий, утверждаются Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее - оператор Программы).

Центральные государственные органы ежегодно не позднее 15 февраля, по установленной форме, направляют оператору Программы  сведения о прогнозируемой потребности в курируемых отраслях на трехлетний период и фактически созданных рабочих местах за прошедший год в разрезе регионов  согласно планам по созданию рабочих мест, отраженных в государственных и отраслевых программах [48, с. 60].

Порядок и формы представления информации о потребности в кадрах центральными государственными органами утверждаются оператором Программы по согласованию с ними.

В целях финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Программой, в соответствии с заявленной потребностью и с учетом финансовых возможностей республиканского бюджета определяются лимиты финансирования для каждой из областей, города республиканского значения, столицы.

Для обеспечения целевого использования представленных по лимиту средств и достижения предусмотренных Программой результатов (целевые индикаторы) между администраторами республиканских бюджетных программ и местными исполнительными органами заключаются соглашения о результатах по следующим основным параметрам: