Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

Реализуя курс на социально – экономическую модернизацию общества, определенный Главой государства, в стране осуществляется масштабная реализация Программы занятости 2020, главная цель которой - повышение доходов населения за счет обеспечения устойчивой и продуктивной занятости.

Новая программа ставит перед собой задачи по развитию кадрового потенциала для реализации программ индустриально-инновационного развития и совершенствованию системы оказания социальной помощи [39].

Участниками Программы могут стать  безработные, малообеспеченные и  самозанятые граждане.

Подходы и механизмы Программы с учетом итогов пилотного года, усовершенствованы и реализуются по четырем  направлениям: - обучение и содействие в трудоустройстве; - содействие развитию предпринимательства на селе; - повышение мобильности трудовых ресурсов; - развитие сельских населенных пунктов. Для участников Программы предусматриваются различные виды государственной поддержки: по первому направлению: - направление на бесплатные курсы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; - предоставление субсидий на проезд до места обучения и проживание; - поиск подходящих вакансий и содействие трудоустройству; - субсидирование оплаты труда участникам молодежной практики  и лицам, направляемых на социальные рабочие места; по второму направлению: - оказание консультационных услуг; - обучение основам предпринимательства; - предоставление микрокредитов; - развитие и обустройство недостающей инженерно-коммуникационной инфраструктуры. по третьему направлению: -субсидирование переезда; -предоставление типового арендного жилья; -обучение на новом месте жительства по четвертому направлению: - трудоустройство в приоритетном порядке на рабочие места, созданные в рамках развития сельских населённых пунктов по Программе. Итоги прошлого года показали, что мероприятия программы, в которых применен подход активизации населения, расширения доступности  занятости обладают значительным потенциалом для повышения  эффективности рынка труда. Это выражается в повышении качества трудовых ресурсов,  профессиональной и территориальной мобильности,  и формализации трудовых отношений теневого сектора экономики. В текущем году на реализацию Программы выделено 62,3  млрд. тенге. С 40  тыс. участниками уже подписаны социальные контракты, из которых 74 % безработных (29,1 тыс. чел.),22,2% самостоятельно занятых  (8,7тыс. чел) и 3,5%  малообеспеченных граждан(1,4 тыс. чел.). Более половины участников Программы (52% или 20,3 тыс. человек), составляет молодежь в возрасте до 29 лет [39].

По первому направлению профессиональным  обучением охвачены более 48 тыс. человек (39,5% от плана). Профессиональной подготовкой охвачено 38300 человек (из Дорожной карты 2009 – 2010 годов – 9773, из Программы занятости 2011 года – 17547, новый прием-1), - переподготовкой– 8628 человек, - повышением квалификации – 1557 человек. Из завершивших обучение 7,9 тыс. человек, почти 43 % (3,4 тыс.) трудоустроено. На социальные рабочие места и молодежную практику направлено свыше 25 тыс. человек. Учитывая, что в сельской местности возможности создания наемных рабочих мест ограничены, повышение экономической активности населения предусматривается через организацию собственного дела [39].

На микрокредитование по второму  направлению выделено более 12 млрд. тенге для кредитования 8 тыс. человек.

Общее число участников Программы, получивших микрокредиты с начала реализации Программы составляет 1826человек.

Кроме того 1221 человек прошли обучение основам предпринимательства.

Переход к индустриально-инновационному обществу тесно связан с концентрацией производства, развитием определенных мест (точек) экономического роста, урбанизацией.  Это закономерный процесс развития человеческой цивилизации [39].

Третье направление программы конкретно нацелено на повышение динамичности рынка труда в его пространственном разрезе. Оно содействует добровольному переезду из регионов с низким экономическим потенциалом в центры экономической активности. Общая сумма средств выделенных на реализацию данного направления составляет 11 млрд. тенге.

В 2011 и 2012 году намечено строительство 1158 домов на 4627 квартир. Из них ИЖД – 1068, многоквартирных – 90.

На сегодняшний день продолжается строительство 581 дома (2478 квартир). Завершено строительство по 314 домам (1181 квартира). Заселено 257 квартир или 22 % от  построенных квартир.

Из запланированных к строительству в 2012 году 229 домов завершено 30, начато строительство еще 25 домов. И по 174 домам проводятся конкурсные процедуры.

В текущем году Программа была дополнена новым четвертым направлением  «Развитие сельских населенных пунктов», нацеленным на обеспечение занятости населения путем реализации инфраструктурных проектов в сельских населенных пунктах, со средним или высоким потенциалом социально-экономического развития.

На реализацию данного направления в 2012 году из республиканского бюджета выделено 10 млрд. тенге, что позволит при реализации инфраструктурных проектов создать в сельской местности дополнительно порядка 8,0 тыс. рабочих мест [39].

Реализация Программы в комплексе с другими мероприятиями, реализуемыми Правительством,  оказала положительное влияние на ситуацию на рынке труда в республике.

И сегодня, рынок труда характеризуют следующие параметры:

В 1 квартале  2012 года  численность экономически активного населения в республике увеличилась в сравнении с аналогичным периодом 2011 года на 331 тыс. человек и составила  8,9 млн. (рост 3,8 %) [40].

В отраслях экономики заняты 8,5  млн. человек (94,6%),из которых  32% являются самостоятельно занятыми.

Также в 1 квартале 2012 года отмечается снижение уровня безработицы до 5,4 %(в 1 кв. 2011 году - 5,5 %) и числа граждан, с доходами ниже прожиточного минимума  до3,9 %(в 1 кв. 2011 - 5,5 %).

В реализацию закреплённых в Конституции страны социальных гарантий особое значение занимает политика доходов и организация социальной обеспечения населения.

Основой реализации государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты. 

Оплата труда. С 1 января 2012 года минимальный размер заработной платы (МРЗП) установлен в сумме 17 439 тенге, рост по отношению к 2011  году – 15 999 тенге, составил 9 %.

Анализ ситуации в области оплаты труда в республике показывает, что среднемесячная номинальная заработная плата одного работника за январь-апрель 2012 года составляет 94845 тенге, и выросла по сравнению с соответствующим периодом 2011 года на 17,1%. Индекс реальной заработной платы за январь 2012 года составил 11,5% к соответствующему периоду 2011 года [40].

Согласно Посланию Президента РК от 6 февраля 2008 года «Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» было запланировано поэтапное двукратное повышение заработной платы работников бюджетной сферы к 2012 году по сравнению с уровнем 2008 года [41].

В результате проведенных мероприятий по реализации Посланий Главы государства народу Казахстана заработная плата работников бюджетной сферы в 2009 и 2010 годах ежегодно повышалась на 25 %, а с 1 июля 2011 года на 30%.

В настоящее время в стране функционирует многоуровневая модель системы социального обеспечения, в основном соответствующая принципам рыночной экономики и предусматривающая распределение ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателем и работником на  базовом, обязательном солидарном и добровольном уровнях.

С 1 января 2012 года произведено повышение пенсионных выплат на 9 процентов, размер базовой пенсионной выплаты составил 8720 тенге. С учетом базовой пенсионной выплаты, в 2012 году минимальный размер пенсионной выплаты составил 26 211 тенге, максимальный размер – 56 047 тенге. Средний размер пенсионных выплат с учетом  государственной базовой пенсионной выплаты составил 38 776 тенге.

На 1 июня 2012 года численность получателей базовых пенсионных выплат составила 1 778,1 тыс. человек, пенсионных выплат - 1 750,0 тыс. человек. За январь-май т.г. расходы выплат базовой пенсии составили  77,4 млрд. тенге, солидарных пенсионных выплат 261,0 млрд. тенге [42].

Предпринимаемые меры по повышению уровня пенсионного обеспечения позволили превысить  применяемый  в международной практике стандарт замещения утраченного дохода (40%), который составил 43,1 % за счет базовой и солидарной пенсионных выплат.

На сегодняшний день на рынке пенсионных услуг республики осуществляют свою деятельность 11 накопительных пенсионных фондов.

По данным Комитета РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по состоянию на 1 мая 2012 года объем пенсионных накоплений составил 2,8 трлн. тенге. Количество индивидуальных пенсионных счетов за счет обязательных пенсионных взносов составило 8,3 млн. ед.

Сумма чистого инвестиционного дохода составляет 598,4 млрд. тенге.

По состоянию на 1 июня 2012 года по республике 41,3 тыс. получателей  государственных специальных пособий по спискам № 1 и № 2. В связи с ростом месячного расчетного показателя размеры пособий ежегодно увеличиваются, так в 2012 году  пособия по Спискам № 1 и № 2 составляют 14 562тенге и 12 944  тенге, соответственно [43].

За пять месяцев т.г. расходы на выплату ГСП  по Списку № 1 составили – 1,9 млрд. тенге, по Списку № 2 составили – 1,0 млрд. тенге. В 2012 году размеры государственных социальных пособий (ГСП) повышены на 7 процентов.  На 1 июня 2012 года  всего в  республике  689,4  тыс. получателей  ГСП,  в том числе  инвалидов  – 468,3 тыс. чел.,  семей, потерявших кормильца  – 199,8 тыс., по возрасту – 21,3 тыс. чел.   Средний размер ГСП по состоянию на 1 июня 2012 года составил по инвалидности – 17 902 тенге, по утере кормильца – 15 824 тенге, по возрасту – 8 720 тенге [43].

Инфляционные тенденции, мировой кризис, непосредственно проявляющиеся в повышении цен на продукты питания, негативно влияют на доходы домохозяйств, особенно менее обеспеченных. По данным Агентства РК по статистике на 1 июня 2012 года прожиточный минимум (далее – ПМ) составил 16 119 тенге и по сравнению с аналогичным периодом 2011годавырос на 1,1 % (15 938тенге). Доля населения с доходами ниже ПМ в первом квартале 2012 года составила 3,9% (городская местность – 1,6%, сельская местность – 6,6%) и уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2011года на 1,6 процентных пункта (5,5%) [43].

В настоящее время Министерством совместно с МОТ проводится работа по изучению вопроса совершенствования методики определения ПМ с учетом международного опыта и возможностей Казахстана, а также начато исследование по изучению медианного дохода в качестве критерия оказания социальной помощи населению.

На 1 июня 2012 года специальным государственным пособием  охвачено в среднем 1286,9 тыс. человек, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года больше на 0,1 % [43].

По состоянию на 1 июня 2012 года АСП назначена 82,6 тыс. гражданам с доходами ниже черты бедности. Сумма назначений за данный период составила  854,4млн. тенге.

Основную долю получателей АСП продолжают составлять жители сельской местности – 60,5%, соответственно более 61,3  % из общей суммы расходов, выделенных на АСП, направлено на оказание помощи жителям села.

Доля безработных граждан в общей численности получателей АСП снизилась на 0,4 процентных пункта и составляет 7,8 %.

Наибольший удельный вес среди получателей АСП занимают  дети – 62,5%, что соответствует уровню аналогичного периода прошлого года.

По данным местных исполнительных органов за отчетный период 5,5 тыс. чел. вышли из состава получателей АСП, в том числе, по причине трудоустройства – 0,5 тыс. человек.

Жилищная помощь

За I квартал 2012 года жилищная помощь назначена 81,4  тыс. семей, что на 17  %  меньше по сравнению с аналогичным периодом 2011 года. При этом сумма назначений составила 954,6 млн. тенге. Средний размер жилищной помощи увеличился на 23,8 %  и составил 3910  тенге [44].

Предоставление специальных социальных услуг В соответствии  с Законом РК «О специальных социальных услугах» проводится реформа системы  социального обслуживания услуг, поэтапно внедряются стандарты предоставления специальных социальных услуг [44].

Объем затрат за 2009-2011 годы из республиканского бюджета на реализацию 1 этапа реформы составил более 17,5  млрд. тенге.

По состоянию на начало года системой социального обслуживания было охвачено - свыше 20 тыс. престарелых и инвалидов, в том числе детей – - инвалидов в 103 медико-социальных учреждениях стационарного типа; - 7,2 тыс. человек в 37 организациях полустационарного типа;

- 51 тыс. человек в 482 отделениях социальной  помощи на дому для  престарелых и инвалидов, в том числе детей – инвалидов. Внедрение новой системы предоставления специальных социальных услуг  также связано с активным участием неправительственного сектора. В этой связи местными исполнительными органами размещается государственный социальный заказ на закуп специальных социальных услуг в неправительственном секторе. В 2011 году социальный заказ по предоставлению специальных социальных услуг был реализован в 12 регионах среди 40 НПО с охватом 2,3 тыс. человек.

На реализацию Стандартов из средств республиканского бюджета в 2012году было направлено 2,2млрд. тенге, в том числе на:

- введение стандартов  в  медико-социальных учреждениях  –   1451,2 млн. тенге;

- размещение государственного социального заказа среди НПО –  457,3 млн. тенге;

- развитие сети отделений дневного пребывания  – 300,4  млн. тенге.

С января 2012 года начато пилотное внедрение Стандарта оказания специальных социальных услуг для лиц без определенного места жительства в четырех регионах - гг. Астана и Алматы, Восточно-Казахстанская и Костанайская областях [45, с. 8].

На реализацию данного Стандарта в 2012 году в республиканском бюджете бюджетам областей, городов Астана, Алматы предусмотрены целевые  трансферты текущего характера в размере 155,6 млн. тенге. О социальной защите инвалидов Законодательной основой социальной защиты инвалидов в Казахстане, является Закон РК  «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан». Согласно указанному Закону для каждого инвалида, в соответствии с реабилитационным потенциалом разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая состоит из медицинской, социальной и профессиональной частей. За период 2011 года  протезно-ортопедическими изделиями и протезно-ортопедической помощью обеспечено  более 14,3 тыс. инвалидов. Было приобретено для инвалидов около 5,2 тысяч кресло – колясок [45, с. 12].          
 Сурдотехнические средства предоставлены более 7,9 тыс. инвалидам по слуху. Свыше 7,8 тысяч инвалидов были обеспечены тифлотехническими средствами, более 25,8 тысяч инвалидов – гигиеническими средствами. Кроме того, услугами индивидуального помощника были обеспечены более 8,7 тыс. инвалидов первой группы, специалистами жестового языка свыше 3,3 тыс. инвалидов по слуху. Ведется работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к транспортным средствам, жилым, общественным и производственным зданиям, помещениям.  Мониторинг проведенной инвентаризация объектов показал, что на  1 января 2012 года по республике инвалидам было доступно 11,4 тыс. подъездных путей, пандусов, устройств для инвалидных колясок (32 %),  оборудовано 485 пешеходных переходов звуковыми и световыми устройствами (10 %),  доступно 879 специальных автобусов для обслуживания инвалидов (6 %), обустроено3,7 тыс. пассажирских остановок для посадки в транспорт общего пользования инвалидов, имеющих затруднения в передвижении (30 %), функционирует 132 инватакси.