Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

Поддержка усилий по созданию новых рабочих мест и содействие развитию малого бизнеса и частного предпринимательства являются одним из приоритетов в обеспечении занятости населения и сокращения безработицы. Учитывая специфические проблемы экономического развития республики, организация мелких хозяйственных единиц на современном этапе может создать серьезные предпосылки для предотвращения медленного умирания многих малых городов в Казахстане. Создание в этих городах малых предприятий, рассчитанных на удовлетворение потребностей местного населения и ориентированных на местные источники сырья и материалов, способствовало бы экономическому возрождению многих из них. Функционирование таких малых предприятий будет освобождать государственный сектор от многочисленных проблем и затрат по производству товаров и услуг, направленных на удовлетворение измельченного и раздробленного спроса (производство по индивидуальным заказам, мелкое строительство и торговля). Их развитие может удовлетворить потребности населения в товарах и услугах в различных по величине населенных пунктах, в городской и сельской местности [33, с. 44].

Выбор создания рабочих мест как политической цели требует как можно более точной оценки потенциального вклада малого предпринимательства в расширение занятости, в регулирование доходов населения. Другой важнейший аспект связан с изучением системы новых мотиваций при переходе от занятости в государственном секторе к индивидуальной деятельности в частном секторе, поскольку для предпринимателей бизнес – не просто занятость, а образ жизни: ценности занятости здесь неотделимы от личных ценностей и амбиций. Это требует включения в анализ целого ряда дополнительных факторов, влияющих на развитие малого бизнеса [34, с. 23].

Совершенно необходимы новые стратегии развития и поддержки предпринимательства с учетом его значимости для создания эффективной национальной экономики. Эта стратегия должна содействовать реализации как экономической функции малого и среднего бизнеса, заключающейся в существенном увеличении его доли в экономике, так и его социальной задачи, заключающейся в обеспечении занятости населения, роста уровня жизни и создании возможностей его более полного самовыражения [34, с. 37].

Государственная опека является сильным катализатором, способствует укреплению предпринимательства. Главной задачей со стороны государства является четкое определение приоритетных направлений развития экономики, науки, техники, образования, внешнеэкономической деятельности, подкрепления этих приоритетов системой льгот и гарантий, выделения необходимых материально-технических и финансовых ресурсов, организация необходимого обучения кадров. Все остальное – забота малых предприятий.

Малая экономика играет большую роль в народном хозяйстве промышленно развитых стран, и они имеют соответствующие государственные органы управления. На такого рода государственные органы полагаются общие стратегические и координационные функции.

Действующим рычагом регуляции деятельности малого бизнеса в промышленно развитых странах является налоговая политика, с помощью которой нередко решаются сложные региональные проблемы. Так, во Франции вновь образованная малая фирма на 3 года освобождается от уплаты налога с корпораций, а в течение еще 2 лет уровень процентных ставок снижен вдвое.

Важным инструментом государственного содействия малым предприятиям у большинства промышленно развитых стран является система государственных контрактов. Данная форма отношений государства и бизнеса позволяет обеспечить последнему гарантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления капитала, расширить производственные мощности, укрепить конкурентоспособность, модернизировать оборудование, привлечь квалифицированные кадры [34, с. 68].

В условиях современной нестабильной экономической ситуации отечественный малый бизнес нуждается в протекторате государства. Принятые программы, законы, постановления имеют по большей части декларативный характер. Финансовую помощь, которую предоставляют  предпринимательству, Государственный фонд поддержки фермерских хозяйств и Государственный инновационный фонд, достаточно мизерный.

Рост количества малых предприятий обусловлен следующим: меньшей потребностью в капитальных затратах на одного работника, чем на средних и крупных предприятиях, возможностью использования небольших накоплений, гибкой организацией производства, которая позволяет выпускать небольшие партии товаров, тем самым дополняя деятельность крупных предприятий. Для малого бизнеса характерна диверсификация капитала не только в целях получения максимальной прибыли, но и для обеспечения их сохранности. В связи с этим наибольшее количество активных предприятий по – прежнему сосредоточено в сфере торговли, ремонта автомобилей и изделий домашнего пользования. В общем числе действующих предприятий их удельный вес составил 39%.

Объем промышленной продукции, произведенной малыми предприятиями области за 1 полугодие 2010 г., составил 9079,5 млн. тенге, то есть 4,33% от объема промышленной продукции области за данный период. Почти 37% дохода по расчетным данным получено предприятиями малого бизнеса, осуществляющими свою деятельность в сфере торговли, ремонта автомобилей и изделий домашнего пользования, промышленности – 23%, строительства – 19% [34, с. 72].

В производственной сфере малыми предприятиями обеспечивается создание несложной и низкотехнологичной продукции, а также оказание сервисных услуг крупным предприятиям. Разработка, заимствование, освоение прогрессивных технологий при государственном содействии позволяют малым фирмам изготавливать предметы культурно – бытового назначения, способные успешно конкурировать с импортными товарами. Более того, если на крупных предприятиях от разработки до внедрения новых технологий проходит несколько лет, то на малых в большинстве случаев – примерно год [35, с. 12].

Принципиально важным с точки зрения как продолжительности инновационно - технологических преобразований, так и величине финансовых затрат является формирование производственной базы, адекватной новым технологиям. В малом предпринимательстве такую проблему удается решать частичной заменой оборудования, используя универсальные станки, доработанные и снабженные дополнительными приспособлениями. На многих предприятиях имеется немало устаревшего оборудования, которое посредством модернизации и дополнительного оснащения может успешно функционировать в малом производстве. Высокой эффективности инновационных технологий в малом предпринимательстве способствуют следующие его особенности. Малый - средний бизнес проявляет повышенную «живучесть» в трудных условиях адаптации к рыночным отношениям, что позволяет ему быть устойчивым и долговременным потребителем прогрессивных технологий. Он чрезвычайно мобилен, а потому постоянно заинтересован аккумулировать их. В связи с небольшими объемами производства риск потерь, вызванных переходом к новым технологиям, относительно невелик. Инновации, реализуемые в отдельных звеньях малого производства, не требуют крупных финансовых затрат. Оперативность управления малыми предпринимательскими структурами помогает быстро совершенствовать и внедрять технологии [35, с. 40].

Одна из основных трудностей разработки и освоения прогрессивных технологий заключается в отсутствии солидной лабораторно – исследовательской базы с научным персоналом, которые имеются в научно – исследовательских и проекторных технологических институтах и бюро. Но для отдельного предприятия расходы на закупку новых разработок могут оказаться непосильными, в то же время в одних и тех же  технологиях нуждаются многие производства, и посредниками в их передаче могли бы стать инновационные фирмы или ассоциации, объединяющие малое предпринимательство. В определенной мере и предприятия могут оказывать инвестиционную поддержку исследованиям и разработкам, направленным на создание новых технологий, имеющих широкую сферу применения и способствующих наращиванию производства. Такие возможности существенно увеличатся, если, используя инновационные технологии, малые и средние фирмы будут выпускать в массовом объеме и реализовывать на внутреннем рынке конкурентоспособные товары, замещающие импорт. Часть получаемого чистого дохода (прибыли) предприятия смогут направлять на инвестирование исследований и разработок [36, с. 36].

Все это делает малый - средний бизнес одной из наиболее перспективных точек роста региона, что в свою очередь предполагает создание организационных  и законодательных условий, привлекательных для развития малого бизнеса, как в промышленном секторе, так и в сфере услуг. Основной эффект данной точки роста заключается не сколько в получении некого экономического роста, сколько в повышении занятости населения, активизации его предпринимательской деятельности. Основными направлениями развития являются:

- формирование  центра развития предпринимательства (бизнес – центр, бизнес – инкубатор, микрокредитование, лизинг, консалтинг);

- развитие  продукции перерабатывающей промышленности;

- внедрение  в образовательных учреждениях  программ, направленных на развитие  молодежного предпринимательства;

- развитие  предприятий бытового обслуживания  населения (химчистки, салоны красоты, парикмахерские и т.д.);

- создание  условий для осуществления туристической  деятельности (прежде всего въездного  туризма) [36, с. 52].

Сюда входят:

- создания  объектов туристско-рекреационной  сферы;

- развитие  сети точек общественного питания.

Развитию малого бизнеса препятствуют такие факторы, как:

- недостаточное  финансирование программ развития  малого бизнеса и практически  полное отсутствие системы финансовой  поддержки начинающего предпринимателя  из-за значительного риска невозврата  финансовой помощи;

- повышение  стоимости сырья, энергоресурсов, комплектующих;

- сложность  оформления заемных средств, а  на практике – невозможность  получения кредита;

- недостаточная  информированность населения о  механизмах поддержки предпринимательства.

Поэтому необходимо предпринимать следующие шаги:

- развитие  бизнес – центра;

- создание  бизнес – инкубатора;

- создание  финансово – кредитной и ресурсной  поддержки малого – среднего  предпринимательства, включая микрокредитование, программы лизинга;

- развитие  малого - среднего предпринимательства, повышение занятости населения;

- развитие  малого – среднего предпринимательства  в сфере туризма.

В эпоху постиндустриального развития возрастают потребности малого и среднего бизнеса в сфере внедрения инноваций, проведения исследований и осуществления маркетинга. Экономике нужны новые производства самых разных товаров в небольших количествах с высокой степенью добавленной стоимости. Другими словами, имеется ниша для эффективной предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса в таких областях, как спорт и отдых, здравоохранение, развлечение, не говоря о традиционных сферах деятельности [36, с. 61].

Когда строится общество, основанное на знаниях, возрастают потребности в инновациях и дизайне, культуре творчества и удовлетворении нужд людей, связанных с качеством жизни. Они, в свою очередь, стимулируют развитие современной экономики, повышая конкурентоспособность. Малый и средний бизнес, в силу своей специфики, в полной мере учитывает такие фундаментальные тенденции мировой экономики, как инновационный императив, автономизация работника, его творческое  взаимодействие с работодателем, высокие темпы реализации бизнес - идей на практике. В этой связи практически во всех странах идет бурное развитие среднего, малого и микропредпринимательства. Поэтому  изучение передового зарубежного опыта в данной области (например, уже упомянутого выше Тайваня, где малый бизнес обеспечивает 78% занятости и 45% ВВП и поистине является локомотивом экономики), его творческое применение в отечественной экономике являются важным звеном в формировании условий развития постиндустриального общества, основанного на знаниях [36, с. 90].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  МЕХАНИЗМОВ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА  В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 

 

3.1 Социально-экономическая модернизация  общества как стимул к развитию  рынка труда в Казахстане

Государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда [37, с. 9]. 

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются государственные, территориальные и местные (городские, районные) программы. 

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. Речь идёт как об излишках, которые существуют давно и имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений. Придётся справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь, прежде всего, принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещё значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест [38, с. 31].