Отчет по практике в отделе Уральского городского отдела занятости и социальных программ

На момент начала реформы экономики внутренние рынки труда предприятий обременены значительным объемом скрытой безработицы, который по мере перехода к рыночным отношениям имеет тенденцию планомерно снижаться. Этот процесс носит детерминированный характер (графически он выражен прямой линией), обусловленный неотвратимостью постепенного сокращения скрытых безработных (доставшихся по наследству от директивно-плановой системы) из-за отсутствия у предприятий средств на их содержание, достигая естественного уровня по окончании цикла перехода к рынку. В этом смысле можно говорить об очистительной миссии рыночного механизма, позволяющего выявить и устранить излишних или неэффективно используемых работников [52, с. 52].

Одновременно с процессом уменьшения скрытой безработицы происходят изменения в уровне занятости, зависящие от общего состояния экономики. Эти изменения носят стохастический характер, обусловленный слабо предсказуемой и еще слабее поддающейся управлению экономической ситуацией на макроуровне. Поэтому динамика изменения уровня безработицы под влиянием внешних (по отношению к предприятию или региону) факторов предположительно может быть выражена кривой нормального распределения, нижние точки которой соответствуют естественному уровню безработицы, а верхняя критическая точка — максимальному уровню. Эта кривая с переходом от фазы спада экономики к фазе стабилизации пересекает график снижения скрытой безработицы, причем нижняя точка соответствует достижению естественного уровня безработицы, верхняя — характеризует предельное значение допустимого уровня. Суммарный уровень безработицы представлен соответствующим графиком.

При задействовании механизма внутреннего рынка труда позиция работодателя в отношении скрытой безработицы определяется не его стремлением скрывать ее (как это было при планово-административной системе), а необходимостью наиболее полного ее выявления для решения двуединой задачи: исключить расходы на содержание не требующихся предприятию или неэффективно работающих работников и сохранить контингент требующихся предприятию работников (в первую очередь ведущих специалистов и рабочих), создав для этого необходимые стимулирующие условия. Строго говоря, само понятие скрытой безработицы утратит свое значение, как только начнет нормально функционировать рыночный механизм. По существу, скрытая безработица, поскольку она явлена, представляет неиспользуемый резерв рабочей силы. Но надо иметь в виду, что он создан не целенаправленно, а стихийно. Иногда встречающиеся соображения о целесообразности наличия на предприятиях известного резерва рабочей силы могут быть признаны заслуживающими внимания лишь в том смысле, что необходимо готовить резерв из числа имеющихся работников для занятия вакантных или новых рабочих мест и должностей в порядке их профессионально квалификационного и должностного продвижения либо приема новых работников на условиях стажировки. Что касается неиспользуемого резерва рабочей силы, то его сохранение (идет ли речь об отдельных работниках, персонале подразделения или предприятия в целом) в течение определенного периода может быть экономически оправдано лишь в том случае, когда имеются достаточные гарантии обеспечения эффективной занятости работников по истечении этого периода (ввод в действие новых рабочих мест или производственных мощностей в соответствии с программой развития предприятия) [52, с. 75].

Позиция работника по отношению к скрытой безработице и связанной с ней вынужденной временной не занятости складывается по разному. Большинство работников, дорожащих своей работой на предприятии, согласно на предложенный администрацией отпуск при наличии гарантии возобновления работы в обусловленный срок. Часть работников (особенно в летний период) это время использует для работы на садово-огородных участках, многие занимаются коммерческой деятельностью, причем нередко продолжают заниматься ею и когда работа на предприятии возобновилась.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В современных условиях главным приоритетом государства прежде всего для поддержания и развития жизнеспособности и благосостояния народа, должно стать развитие социально – экономических процессов, эффективное выполнение социальных функций. Для выполнения этой функции государство должно концентрировать интеллектуальные силы, разрабатывать и выполнять экономические, социальные, научно – технические, экологические программы.

В республике на настоящий момент сложилась такая ситуация, когда в сфере регулирования рынка труда, в основном, действуют пассивные методы, и  объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, то есть мероприятия касаются чаще всего безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях – на переподготовку.

Политика в области занятости может быть успешна только тогда, когда она будет опираться на цели обеспечения продуктивной занятости населения. Этого можно добиться только через обеспечение качества трудовых ресурсов. Необходимое для обеспечения экономического роста качество трудовых ресурсов возможна через стратегию развития человеческих ресурсов.

Государственное регулирование рынка труда в условиях повышений требований к уровню квалификаций трудовых ресурсов, осуществляет несколько направлений, в числе которых следующее:

- создание  системы переподготовки кадров  из числа безработных;

- развитие  малого бизнеса и микрокредитования  в целях обучения безработных  предпринимательской деятельности;

- развитие  образовательной системы как  фактор повышения кадрового потенциала  страны.

Как известно, безработица является одной из основных причин бедности в Казахстане. Поэтому главный акцент  казахстанское государство делает на повышение занятости населения и создание рабочих мест.

Борьба с бедностью и безработицей признается одним из основных направлений правительства республики.

В программах по борьбе с бедностью и безработицей была поставлена задача обеспечения занятости посредством общественных работ. Вместе с тем, низкая эффективность организации общественных работ для безработных является причиной, по которой временная занятость не становится постоянной. В сельских районах в связи с высоким уровнем безработицы и отсутствием какой-либо оплачиваемой работы отказавшихся от предложений участвовать в их проведении зачастую не бывает. Однако в том виде, в котором они организуются в настоящее время, общественные работы не пользуются ни у работодателей, ни у безработных. Основными причинами  этого являются низко квалифицированный труд, низкая оплата труда, кратковременный характер их проведения, задержки с выплатами. Общественные работы высокозатратны, но малоэффективны.

Недостаточное финансовое обеспечение  активной политики занятости вынуждает временно ограничить возможности профессионального обучения  и переподготовки незанятого населения и высвобождаемых, организации различных гибких форм занятости, расширение общественных работ и т.д. Низкий уровень пособий по безработице, не обеспечивающий минимальный потребительский бюджет, не позволяет безработным осуществлять их капитализацию и самозанятость в различных нестандартных формах.

На современном этапе одно из важных задач государственного регулирования является создание и функционирование эффективной системы переподготовки кадров из числа безработных с целью повышения их  конкурентоспособности на рынке труда с учётом имеющегося спроса на ту или иную профессию.

В этой связи вызывает интерес опыт организации общественных работ. Проведение различных мероприятий в рамках программ повышения квалификации безработных играет важную роль в обеспечении  качества трудового потенциала, в борьбе с бедностью и иными социальными проблемами. Решение этой проблемы является одной из наиболее востребованных сегодня в Казахстане. Важная роль в республике в рамках борьбы с безработицей и бедностью отводится сотрудничеству государственных и негосударственных структур, международных организаций.

Вместе с тем, требуют дальнейшего совершенствования администрирование базовых услуг населению, таких как первичная медико-санитарная помощь, предоставление качественного среднего общего образования, особенно в отдаленных сельских районах. Имеет место низкое качество предоставляемых услуг, связанное не с отсутствием средств, а с недостаточной эффективностью планирования как на центральном, так и на местном уровне. Главный же недостаток государственного управления и ранее, и в настоящее время проявляется в превалировании, в основном, операционной и ситуационной формы реагирования на ситуацию.

Определенные проблемы сохраняются в работе по задействованию потенциала негосударственных институтов в борьбе с безработицей. Необходимо повысить уровень координации между государственными и негосударственными институтами. Решение данных задач является одним из ключевых условий для успешной борьбы с безработицей в Казахстане.

Меры по содействию занятости населения должны предусматривать следующее:

- консультирование  и профессиональную ориентацию  безработной молодежи с целью  определения их сферы деятельности, обучение основам предпринимательства;

- квотирование  рабочих мест для молодежи;

- оказание  экономической поддержки населению  в создании крестьянского (фермерского) хозяйства путем предоставления  льготных кредитов, льгот в налогообложении;

- создание  межрегионального банка вакансий  и рабочих мест  в пределах области в целях повышения территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;

- широкое  привлечение безработных к общественным  временным работам путем повышения  их престижности и материальной  заинтересованности;

- содействие  самозанятости населения в неформальном секторе экономики, организации надомного труда, индивидуальной деятельности на основе гибких форм занятости.

Для реализации этих направлений, в целях решения фундаментальных проблем развития государства и создания необходимых условий для жизнедеятельности большинства населения, необходимо построение эффективно действующих институтов общенационального уровня, и важно их совершенствовать на каждом новом этапе развития государства.

Действенные государственные институты с осмысленной концепцией и стратегией действий, достаточными полномочиями – необходимая предпосылка для успешной борьбы с безработицей. Однако для того, чтобы адекватно отражать интересы граждан и проводить необходимую политику для улучшения условий жизни населения, государственные институты должны быть не забюрократизированы, подотчетны и «прозрачны» в своей деятельности.

Таким образом, эффективно действующая государственная система является необходимым условием для устойчивого экономического и социального развития. В то же время важная роль в борьбе с безработицей, а также в повышении кадрового потенциала принадлежит негосударственным институтам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Оразова Б. Рынок труда: теория вопроса// Труд в Казахстане – Алматы, 2009.- 217 с.

2. Под общей  редакцией профессора Буланова  В.С. и профессора Волгина Н.А. Рынок труда – Астана, 2007.-150 с.

3. Катарбаева А., Боханов А. О состоянии рынка труда в РК // Экономика и статистика – Алматы, 2006.- 187 с.

4. Никольская  Г. Социально – экономические  последствия глобализации рынка  труда //  Труд в Казахстане – Алматы, 2010.- 120 с.

5. Нурланов А. Социальная защита населения в мегаполисе: особенности и принципы реализации //  Труд в Казахстане – Алматы, 2008.- 170 с.

6. Исангалиев А. Основные направления согласованной стратегии развития общего рынка труда – Астана, 2007.- 130 с.

7. Закон Республики  Казахстан «О занятости населения  № 149 от 23 января 2001 года».

8. Кошамов А., Мельдаханова М. Об обновлении концепции занятости и рынка труда //Общество и экономика. – Караганда, 2007.- 112 с.

9. Ермеккалиев Ш.Б., Ермеккалиев К.Ш. Рынок труда Казахстане: состояние, проблемы и механизмы регулирования. – Алматы,   2004. – 120 с.

10. Послание  Президента страны «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана».

11. Еримбетов А. Современные тенденции государственного регулирования рынка труда – Алматы, 2009.- 202 с.

12. Бисеков А. Вопросы регулирования занятости и региональной модели рынка труда – Алматы, 2008.- 177 с.

13. Курасова  А. Решение проблем бедности посредством  государственных программ // Труд в Казахстане – Астана, 2007.- 210 с.

14. http://www.krgsoc.kz/rus/stat5/

15. Арымбаева К. Рынок труда и политика занятости населения //Поиск серии гуманитарных наук – Актобе, 2009.- 110 с.

16. Бакирова  А. Основные направления реформирования  региональных рынков – Алматы, 2006.- 180 с.

17. http://www.government.kz/stat12/

18. http://www.stat.kz/DIGITAL/STAT_TRUD/Pages/trud.aspx

19. Мурзатаева Г.К. Организационная правовая база социальной защиты населения Казахстана.- Вестник Каз.НУ. Серия экономическая – Алматы, 2011.- № 270 с.

20. Булатов  А.С. Государственное регулирования рынка труда – Астана, 2005.- 157 с.

21. Васильев  А.В. Оптимизация методов государственного  регулирования рынка труда - Астана, 2009 г.

22. Бойко  В.Л. Особенности государственного  регулирования рынка труда в  условиях переходной экономики - Астана, 2009.- 240 с.

23. Мурзатаева М.Т. Социальная защита населения Республики Казахстан // - Астана, - 2007.- 240 с.