Финансы и финансовая политика

Субвенции –  средства на возмещение текущих расходов и на финансирование инвестиционной деятельности.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из бюджетов республик, краев, областей, на ликвидацию последствий стихийных  бедствий, катастроф и других ЧП предоставляются по решению правительства  РФ за счет резервных фондов правительства, а также целевых отчислений из федерального бюджета, выделяемых по предложению  Правительства.

Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, полежит возврату. Возврат осуществляется в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенций в трехмесячный срок после  решения органа, выдавшего субвенцию.

Кредитные ресурсы  – средства, предоставляемые на кредитной основе, т. е. на основе платности  и возвратности.

В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или значительно  снизились доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов – это  пропорциональное снижение государственных  расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям бюджета в течение  оставшегося текущего года. Защищенными  статьями являются зарплата, стипендии, государственные пособия. Покрытие дефицита осуществляется также за счет выпуска государственных займов и кредитов международных финансовых организаций.

Все доходы и расходы располагаются в  бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющей собой группировку  доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей  бюджетов всех уровней.

28. БЮДЖЕТНЫЙ  ПРОЦЕСС 

Бюджетный процесс  – это регламентированная законодательством  деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Принципы  организации бюджетного процесса: единство, самостоятельность, балансовый метод.

Этапы бюджетного процесса (БП). БП должен начинаться за 1,5 года (реально за 0,5 года).

Распоряжение  Правительства о разработке бюджета  выходит не позднее 15 августа текущего года.

В течение 2 месяцев Министерство экономики  разрабатывает прогноз экономического и социального развития России. Министерство финансов рассылает классификации  расходов и доходов бюджета и  нормативы по сферам деятельности, которых следует придерживаться при разработке смет.

Министерство  финансов взаимодействует с министерствами и республиками по поводу дотаций  из бюджета. Эти органы представляют свои предложения в виде росписи  доходов и расходов и свои бюджеты.

15 октября  министр финансов представляет  в Правительство проект бюджета.

Правительство вносит проект федерального бюджета  на рассмотрение Государственной Думы.

Одновременно  с проектом бюджета представляются следующие документы:

1) предварительные  итоги социально-экономического  развития РФ за истекший период;

2) прогноз  социально-экономического развития  на предстоящий год;

3) прогноз  сводного финансового баланса  по территории РФ на предстоящий  год;

4) прогноз  консолидированного бюджета на  предстоящий год;

5) основные  направления бюджетной и налоговой  политики;

6) основные  принципы и расчеты по взаимоотношениям  федерального бюджета с бюджетами  субъектов РФ;

7) федеральные  целевые программы и программы  развития регионов, предусмотренные  к финансированию из федерального  бюджета;

8) федеральная  инвестиционная программа;

9) оценка  ожидаемого исполнения ФБ за  текущий год;

10) поквартальное  распределение доходов и расходов  ФБ на предшествующий год.

Проект федерального бюджета и документы, полученные Думой, направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения.

Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную  Думу.

Принятый  Думой Федеральный закон «О Федеральном  бюджете на предстоящий год» в  течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов или если он в течение двух недель не был рассмотрен. В случае отклонения Закона Советом  Федерации создается согласительная комиссия.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о бюджете  считается принятым, если за него при  повторном голосовании проголосовало  не менее 2/3 общего числа членов Думы.

Принятый  Федеральный закон в течение 5 дней направляется на подпись Президенту. На подписание закона отводится две  недели и на обнародование закона – 7 дней.

Если до начала финансового года федеральный бюджет не будет принят, то Государственная  Дума принимает Федеральный закон  о финансировании государственных  расходов из федерального бюджета в  первом квартале текущего года.

29. БЮДЖЕТНЫЙ  ДЕФИЦИТ И ПРОФИЦИТ 

Бюджетный дефицит  – это финансовое явление, при  котором наблюдается превышение расходной части бюджета над  его доходной частью.

1) расходы  = доходы (это сбалансированный бюджет (сальдо = 0)) – лучший вариант;

2) расходы  ‹доходы (доходы – расходы› 0 – положительное сальдо (профицит));

3) расходы  › доходы (дефицит). Качество дефицита  бывает:

1) дефицит  может быть связан с необходимостью  осуществления крупных государственных  вложений в развитие экономики.  В этом случае он отражает  не кризисное течение общественных  процессов, а государственное  регулирование экономической конъюнктуры,  стремление обеспечить прогрессивные  сдвиги в структуре общественного  производства. Еще Дж. М. Кейнс  обосновал возможность допущения  опережающего роста государственных  расходов над доходами на определенных  этапах развития общества;

2) дефициты  возникают в результате чрезвычайных  обстоятельств (войны, крупных  стихийных бедствий и т. п.), когда обычных резервов становится  недостаточно и приходится прибегать  к источникам особого рода;

3) дефицит  может отражать кризисные явления  в экономике, ее развал, неэффективность  финансово-кредитных связей, неспособность  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит –  явление, требующее принятия не  только срочных и действенных  экономических мер, но и соответствующих политических решений. Методы снижения бюджетного дефицита

1. Расходы  = const, доходы растут.

2. Доходы = const, расходы падают.

3. Доходы  растут, расходы падают (дефицит  снижается быстрее в 2 раза).

Пути финансирования бюджетного дефицита:

1) эмиссия  денежных знаков. Этот путь ведет  к инфляции. Возникают отрицательные  социально-экономические последствия;

2) государственные  займы. В этом случае в финансировании  участвуют компании, банки, у которых  имеются свободные денежные средства;

3) иностранные  займы. Их предоставляет МВФ;

4) использование  национального богатства. Увеличение  ставок налогов является не  методом финансирования бюджетного  дефицита, а способом его сокращения.

Профицит  бюджета – превышение доходов  над расходами. Профицит бюджета  является фактором стабильного валютного  курса, маяком для иностранных инвестиций.

Профицит  используется только на погашение государственного долга и на образование финансового  резерва, который также идет на погашение  государственного долга, если не возникает  бюджетного дефицита.

Первичный профицит – это величина, которая показывает, насколько доходы бюджета превышают  расходы без учета платежей по долгам. Первичный профицит федерального бюджета РФ за январь-февраль 2003 г. составил без учета единого социального  налога (ЕСН) 45,9 млрд руб., или 2,6 % ВВП.

В феврале  бюджет исполнен с дефицитом в  размере 32,8 млрд руб. без учета ЕСН, или 3,7 % ВВП.

Окончательный профицит – это превышение доходов  бюджета всех его расходов, включая  расходы на обслуживание внешнего долга.

На 2004 и 2005 гг. сначала планировался профицит бюджета 1,5 % и 1,7 % ВВП соответственно, однако позже (в апреле 2003 г.) он был понижен  до 0,6 % и 0,9 % ВВП.

30. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ  ОТНОШЕНИЯ 

Межбюджетные  отношения – отношения между  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления. Межбюджетные принципы:

1) распределение  и закрепление расходов бюджетов  по определенным уровням бюджетной  системы Российской Федерации;

2) разграничение  (закрепление) на постоянной основе  и распределение по временным  нормативам регулирующих доходов  по уровням бюджетной системы  Российской Федерации;

3) равенство  бюджетных прав субъектов Российской  Федерации, равенство бюджетных  прав муниципальных образований;

4) выравнивание  уровней минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований;

5) равенство  всех бюджетов Российской Федерации  во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом, равенство местных бюджетов  во взаимоотношениях с бюджетами  субъектов Российской Федерации.  Сложившаяся в Российской Федерации  система межбюджетных отношений,  несмотря на проведенные в  90-х гг. ХХ в. реформы, не в  полной мере отвечает принципам  бюджетного федерализма и стратегии  развития страны на долгосрочную  перспективу и, несомненно, нуждается  в дальнейшем развитии и совершенствовании.

В настоящее  время по уровню децентрализации  бюджетных ресурсов Россия практически  не уступает большинству федеративных государств, однако формально сохраняет  крайне высокую, даже по меркам унитарных  государств, централизацию налогово-бюджетных  полномочий. При этом федеральным  законодательством установлены  крайне ограниченные налогово-бюджетные  полномочия органов власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления. Противоречия между децентрализацией бюджетных  ресурсов и формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий усугубляются наличием ряда макроэкономических проблем, резкими различиями в бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, неопределенностью бюджетного статуса  муниципальных образований.

Особое место  в системе мер по реформированию межбюджетных отношений отводится  внесенным Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 4 января 2003 г. в Государственную Думу проектам Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон „Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации“»  и «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные законопроекты 21 февраля 2003 г. приняты Государственной  Думой в первом чтении.

Законопроект  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“»  направлен на обеспечение согласованности  и системности законодательных  норм, касающихся статуса органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, на повышение  эффективности государственной  политики, на стабилизацию межбюджетных отношений.

31. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  КРЕДИТ 

Государственный кредит (ГК) – это совокупность экономических  отношений между государством в  лице его органов власти и управления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой, при которых государство выступает  преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.

Государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти заключает кредитный договор, в соответствии с которым у  него возникают соответствующие  обязательства или требования.

Условия кредитного договора:

1) срок предоставления  или получения кредита;

2) обязанности  сторон;

3) условия  обеспечения возврата ссуды;

4) размер  процентной ставки за пользование  ссудой. Как финансовая категория  ГК выполняет 3 функции:

1) распределительную;

2) регулирующую;

3) контрольную.

Через распределительную  функцию расходы государства  капитального характера (например, по строительству высокоскоростной магистрали Москва-Санкт-Петербург) или на покрытие дефицита бюджета более равномерно распределяются во времени. Обслуживание государственного долга идет за счет налогов, прибыли от функционирования построенного объекта, размещения новых  государственных займов, т. е. рефинансирования государственного долга.

Вступая в  кредитные отношения, государство  воздействует на состояние денежного  обращения, уровень процентных ставок на рынке денег или капиталов, на производство и занятость.