Понятие о финансах. Финансовая политика государства

1.

Понятие о финансах. Финансовая политика государства

Под  финансами понимается система образования, распределения и использования денежных ресурсов в процессе общественного производства.

Финансовые отношения  пронизывают всю хозяйственную  деятельность.

Финансовые ресурсы - денежные доходы, накопления и поступления, формируемые в руках субъектов хозяйствования и государства и предназначенные на цели расширенного воспроизводства, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных потребностей, нужд обороны и государственного управления, являются материальными носителями финансовых отношений.

Финансовое обеспечение  воспроизводственного процесса - это покрытие воспроизводственных затрат за счет финансовых ресурсов, аккумулируемые субъектами хозяйствования и государством. Формируются финансовые ресурсы во всех подразделениях общественного производства, затем происходит их распределение и целенаправленное использование через денежные фонды целевого назначения.

Бесперебойное формирование финансовых ресурсов, их рациональное использование имеют огромное значение, поскольку финансовые ресурсы являются важнейшим денежным источником расширения производства, роста материального  и культурного уровня жизни народа. Снижение объема финансовых ресурсов может ограничить возможности целенаправленного  воздействия финансов на развитие экономики, решение актуальных экономических  и социальных задач. Оно ведет  к сокращению масштабов инвестиций в производственную и социальную сферы, уменьшению фонда потребления  в составе используемого национального  дохода. Нехватка финансовых ресурсов приводит к несбалансированности натурально-вещественной и стоимостной структуры общественного  производства, различного рода диспропорциям.

Объем и структура финансовых ресурсов непосредственно связаны  с уровнем развития производства, его эффективностью.

Постоянный рост и совершенствование  производства служат основой увеличения финансовых ресурсов. Однако в последние  годы динамика финансовых ресурсов характеризовалась  негативной тенденцией - замедлением, а затем и падением темпов роста. Причина этого заключалась в  кризисных явлениях в экономике  нашей страны, отрицательно сказавшихся  на динамике валового национального  продукта и произведенного национального  дохода, объеме промышленной продукции, других важнейших показателях социально-экономического развития.

В формировании финансовых ресурсов участвуют все элементы стоимости валового общественного  продукта, но основным источником является национальный доход, причем главным  образом та его часть, которая  представлена чистым доходом. Именно рост чистого дохода и основной его  финансовой формы - прибыли обусловливает  высокие или низкие темпы роста  финансовых ресурсов. Кроме стоимости  валового внутреннего продукта важным источником финансовых ресурсов могут  быть доходы от внешнеэкономической  деятельности, при условии достаточно эффективной ее организации. Финансовые ресурсы формируются также за счет части национального богатства. Для формирования финансовых ресурсов можно использовать заемные и  привлеченные средства.

Разнообразие финансовых отношений, возникающих в процессе стоимостного распределения, обусловливает  наличие разных видов финансовых ресурсов. Основными среди них  являются:

• прибыль
• различные виды налогов
• страховые платежи
• амортизационные отчисления.

Финансовые ресурсы необходимы, прежде всего, субъектам хозяйствования. У них формируются децентрализованные финансовые ресурсы, используемые на затраты  по расширению производства и удовлетворению социально-культурных запросов работающих. Образуемые за счет децентрализованных финансовых ресурсов целевые денежные фонды направляются на капитальные  вложения, увеличение оборотных средств, финансирование научно-технических  достижений, проведение природоохранных  мероприятий, обеспечение потребностей социального характера. Осуществление  названных затрат за счет использования  финансовых ресурсов позволяет обеспечивать денежными средствами, воспроизводственный  процесс на микроуровне.

Потребности общественного  производства обеспечиваются за счет централизованных финансовых ресурсов, формами их использования являются  бюджетные и  внебюджетные фонды, средства которых направляются на развитие народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, обеспечение нужд обороны и управления. Использование централизованных финансовых ресурсов имеет отраслевую и целевую направленность, что позволяет точно учитывать объекты государственного финансирования и своевременно обеспечивать их необходимыми денежными средствами. Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, предопределяет необходимость централизации в его распоряжении значительной частью финансовых ресурсов. При этом степень централизации ресурсов на разных исторических этапах развития страны неодинакова и зависит от множества факторов, причем не только социально-экономических.

Большой вклад в понимание  сущности  финансовой политики сделали работы отечественных экономистов.

Профессор  В.В.Лавров, раскрывая суть  финансовой политики, отмечал ее связь с учетом и контролем за производством, количеством труда и распределением продуктов.

Эти вопросы были базовыми для определения очередных задач  финансовой политики в области национальных банков, монополизации внешней торговли, государственного контроля за денежным обращением, введения налогов.  Финансовая политика рассматривалась тогда как одна из основных в области государственного регулирования экономики и связывалась с обеспечением финансовой централизации, концентрации сил и средств для экономических преобразований.

Другой экономист  И.В.Левчук, подчеркивая большую роль  финансовой политики в повышении производства, отмечает, что эта политика призвана создать правильное сочетание централизованного и демократического в управлении распределением и использованием финансовых ресурсов.

Интересна трактовка  финансовой политики, данная  В.С.Павловым.

Он исходит из неразрывности  финансов и кредита в деле государственного управления и связывает финансово-кредитную  политику с условиями реального  финансово-экономического положения  страны, направлениями и методами перестройки финансово-кредитной  системы, новыми подходами к решению  проблем реформирования экономики.

Весьма полное исследование настоящего вопроса дает  М.К.Шереметьев в своей работе «Финансы СССР».

Автор дает два определения  ее содержания: как основные направления  деятельности государства в области  использования финансов и как  концентрированное выражение финансов, то есть во втором случае финансовой политики является как бы результирующей финансовых процессов, происходящих внутри экономики  страны.

Действительно, такие определения  финансовой политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно отнести следующие:

1) Повышение объема и  эффективности использования  финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

2) Оздоровление и структурная  перестройка экономики: повышение  в общем объеме производства  доли отраслей второй группы, снижение затрат на  ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля.

3) Достижение более высокого  уровня жизни населения на  основе развития отраслей промышленности  и сельского хозяйства. Социальная  направленность финансовой стратегии  проявляется не только в изыскании  возможностей увеличения финансовых  ресурсов, направляемых на повышение  благосостояния народа, но и в  новом подходе к главной цели  экономической политики. Уровень  жизни выступает теперь величиной,  определяющей развитие производства, направление и структуру использования  финансовых ресурсов.

Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения  финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно много внимания уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики - обеспечить высокое благосостояние всего населения.

Итак, исходя из вышесказанного, представляется возможным определить  финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан.

Потребность в разработке и систематическом проведении финансовой политики возникла с развитием капитализма. Непосредственный толчок к составлению  и осуществлению программ финансовой политики дал экономический кризис 1929-1933 гг., поставивший под сомнение способность рыночной системы к  саморегулированию без активного  вмешательства государства в  экономическую жизнь. Свое теоретическое  обоснование принципы финансовой политики получили в работах  Джона Мейнарда Кейнса и его последователей. В 30-40-е годы задачи финансовой политики преимущественно сводились к ослаблению влияния кризисов перепроизводства на экономику, поддержанию высокой хозяйственной активности и расширению платежного спроса. К 60-м годам акцент сместился, и основной ее задачей ставится достижение высокой занятости и стимулирование увеличения темпов экономического роста. С 70-х годов, включая также современную финансовую политику, приоритетным направлением стала борьба с инфляцией в совокупности с прежними задачами: обеспечением высокой занятости, стимулированием экономического роста, выравниванием платежного баланса и другими.

Итак, исходя из задач, поставленных перед  финансовой политикой, ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

Реализация финансовой политики проводится в три этапа:

• Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.
• Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей, учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.
• Собственно осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно  содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как не учитывает  все возможности финансового  регулирования.

Существуют два типа  финансовой политики:

а)  дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;

б)  недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.

Основными орудиями  дискреционной финансовой политики являются:

• общественные работы и другие программы, связанные с расходами;
• социальные программы;
• правительственные закупки;
• государственные инвестиции;
• изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;
• управление налоговым гнетом.

Можно выделить два главных  элемента, составляющих финансовую политику:

• политика в области государственных расходов;
• финансовая политика.

Наша страна переживает сегодня  очень непростой период. Россия рассталась с  командно-административной системой и взяла курс на создание социально ориентированной рыночной экономики, задействуя в этом процессе частный интерес. При этом до середины 1998 г. реализация рыночных реформ происходила в условиях поступательного преодоления системного кризиса, оживления производства и торгового оборота в отдельных секторах экономики. К положительным явлениям можно отнести постепенную адаптацию предприятий к рыночным условиям, внедрение конкурсности в системах государственных и муниципальных заказов, начало политики реструктуризации естественных монополий.

Однако кризис 1998 г. внес существенные изменения в социально-экономическое  положение России, обнажил слабые места в рыночной политики, ее непоследовательность, необходимость более решительного перехода к структурным преобразованиям  реального сектора экономики, ликвидации изъянов в законодательстве. Как  следствие, началось сокращение экспорта и импорта, спад производства, увеличились  объем неплатежей, задолженность  по заработной плате и пенсиям, произошла  девальвация рубля.

Новые задачи экономической  политики, необходимость выхода из кризисной ситуации сделали актуальным принятие новых организационных  решений, концентрацию усилий государства  на формирование более эффективных  подходов к государственному регулированию  экономики.

Речь идет в первую очередь  об изменении базовых принципов  формирования и проведения экономической  политики государства, выраженных в  усилении его экономической функции  и наращивания эффективности  экономики в условиях неуклонного  обострения международной конкуренции.