Финансы и финансовая политика

3) субсидии  из бюджета;

4) выявленные  доходы и сэкономленные финансовые  ресурсы;

5) взносы  и пожертвования юридических  и физических лиц.

Назначение  внебюджетных фондов:

1) влиять  на процесс производства путем  финансирования, субсидирования, кредитования  отечественных предприятий;

2) обеспечивать  природоохранные мероприятия, i финансируя  их за счет специально определенных  источников и штрафов за загрязнение  окружающей среды;

3) оказывать  социальные услуги населению  путем выплат пособий, пенсий, субсидирования и финансирования  социальной инфраструктуры в  целом;

4) предоставлять  займы, в том числе зарубежным  партнерам, включая иностранные  государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных  органов власти – центральных, республиканских  и местных.

Фонд государственного социального страхования создается  страховыми методами; в создании участвуют  все, кто занимается коммерческой деятельностью.

Источники образования:

1) страховые  взносы предприятий и организаций;

2) средства  государственного бюджета;

3) доход от  реализации путевок.

Расходование  происходит на:

1) выплату  пособий:

а) по временной  нетрудоспособности;

б) по беременности и родам;

в) по уходу  за ребенком до исполнения ему 3 лет (на региональном уровне);

2) финансирование  санаторно-курортного обслуживания;

3) материальное  обеспечение деятельности профсоюзов.

Вторым по значимости является Пенсионный фонд. Задачи Пенсионного фонда:

1) сбор средств  для выплаты пенсий и пособий  и организация пенсионного дела;

2) участие  в финансировании региональных  программ.

Источники образования  средств Пенсионного фонда:

1) страховые  взносы, которые платят все предприятия;

2) зарплата  работника;

3) страховые  взносы граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью;

4) средства, выделяемые вышестоящими органами;

5) излишки;

6) взносы  в добровольном порядке.

36. ВОЗДЕЙСТВИЕ  ФИНАНСОВ НА ЭКОНОМИКУ 

Влияние финансов на НТП (научно-технический прогресс):

1) по линии  финансирования;

2) по линии  стимулирования.

НТП включает несколько стадий:

1) проведение  исследований;

2) разработку  образцов;

3) внедрение  в производство.

Сейчас внимание государства сконцентрировано на научных  исследованиях, но нужно и внедрять эти разработки в производство. Вся  российская наука складывается из сети научных учреждений – академической, отраслевой, заводской и вузовской науки. Академическая наука почти полностью финансируется за счет федеральных средств.

Отраслевая  наука до последнего времени была главным научным сектором России. Формирование финансовых ресурсов отраслевой науки многогранно: финансирование из федерального бюджета по государственным  заказам (сейчас большинство госзаказов дается отраслевой науке ВПК, космической  отрасли, институтам, участвующим в  государственных программах). Важным источником формирования средств отраслевой науки являются внебюджетные фонды: финансирование отраслевых и межотраслевых  НИОКР (научно-исследователькие и опытно-конструкторские  разработки).

Доходы научных  организаций включаются в перспективные  научные разработки. Выполнение заказов  предприятий по различным вопросам, прибыль от реализации научных проектов и другой деятельности предприятий  составляют доходы научных организаций.

На экономику  значительное влияние оказывают  два вида инфляции: инфляция спроса и инфляция издержек.

Инфляция  издержек имеет затухающий характер, при этом не увеличивается масса  денег в обращении.

Инфляция  спроса сопровождается выпуском денежной массы и не имеет границ. До последнего времени у нас преобладала  инфляция спроса.

По объему эмиссии первое место занимает ЦБ (Центральный Банк), который предоставляет  кредиты коммерческим банкам. Такие  кредиты в конечном итоге привели  к переливу средств из сферы производства в сферу обращения.

Изначально  предполагалось предоставление кредитов предприятиям с низкими процентными  ставками, но этот механизм не сработал, банки давали кредиты под большие  проценты, а маржу оставляли себе. Оставалось повысить учетную ставку ЦБ, что в конце концов привело  к снижению темпов инфляции.

В России имела  место и инфляция издержек из-за политики мероприятий-монополистов и  других факторов (например, увеличение общего налогового бремени).

Для ограничения  инфляции издержек:

1) был введен  налог на прибыль, превышающую  нормативную рентабельность предприятий-монополистов (сейчас от этого отказались);

2) установлены  ограничения на уровень торговой  надбавки (не боле 25 % от стоимости  товара);

3) введение  регулирования цен на продукцию  естественных монополий.

Субъекты  Федерации регулируют цены на топливо, продаваемое населению, городской  и пригородный транспорт, жилищные и коммунальные услуги.

Роль финансов в разрешении проблемы неплатежей заключается  в своевременном выполнении бюджетом и внебюджетными фондами своих  обязательств перед получателями государственных  ассигнований.

37. ВОЗДЕЙСТВИЕ  ФИНАНСОВ НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ 

Социальное  преобразование общества возможно 2 способами: революционным и реформаторским. Революционный способ связан с большими финансовыми и материальными  потерями.

Реформаторский  способ предполагает эволюционное развитие, преемственность, отсутствие жертв  и больших массовых потерь. Это  тоже требует значительных финансовых затрат, являясь чаще длительным процессом. Потери при таком способе не сравнимы с финансовыми и людскими потерями, сопутствующими вооруженной борьбе. Успешное проведение реформ возможно при разумном использовании налогов, займов, инвестиций, социальных пособий и т. д.

Финансовое  обеспечение социальных реформ решает 2 задачи. Изыскание необходимых  финансовых ресурсов для финансирования мероприятий по социальным реформам и рациональное их использование. Могут  осуществляться социальные реформы, направленные на развитие новых отношений в  производстве, решение вопросов в  ходе смены производственных отношений  либо связанные с ускоренным развитием  производительных сил без смены  производственных отношений (индустриализация и т. д.).

Финансовые  мероприятия по согласованию экономических  интересов основных групп и классов  общества, проводятся как правило, на компромиссной основе. Наука еще  не выработала механизмов для успешного  развития и хода реформ, все осуществляется путем проб и ошибок.

Из истории  социальных реформ в разных странах. Существует несколько этапов реформ.

В России первой крупной социальной реформой была отмена крепостного права в 1861 г. Главная  проблема – определение условий  выкупа крестьян и их земельных наделов, которые удовлетворили бы помещиков  и крепостных. Выкуп был определен  равным капиталу, дающему при 6 % годовых  сумму, равную прежнему среднему оброку. Правительство сразу дать такую  сумму не могло, поэтому были выпущены облигации. Был создан Госбанк. Госзаймы были удачным найденным способом, который помог мирным способом преобразовать  общество.

Реформы в  Германии: была проведена денежная реформа, что восстановило устойчивое денежное обращение.

Китай осуществлял  реформы в 2 этапа:

1) с конца  1970 до 1985 г. главным рычагом была  аграрная реформа;

2) льготные  условия по налогообложению для  привлечения иностранных инвестиций  – для прибрежных районов.

На начальном  этапе реформ в Японии применяли  политику протекционизма, но эта часть  вызывает адекватные меры со стороны  других стран. Протекционизм создает  тепличные условия для национальных фирм, что препятствует нормальной конкуренции. Отмена льгот при дешевой  рабочей силе.

Необходимо  создать условия для привлечения  иностранного частного капитала, создать  нормальные условия в аграрном секторе, ограничить военные расходы, что  дает больше средств для инвестиций государства в производство, возможность  снижать налоговое бремя и  тем самым заинтересовывать производителей. Важно обеспечить достаточный уровень  социальной защиты в ходе экономических  преобразований.

38. УСИЛЕНИЕ  ВЛИЯНИЯ 

ФИНАНСОВЫХ  РЫЧАГОВ И СТИМУЛОВ ПО МЕРЕ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Финансовый  рычаг – инструмент формирования и использования финансовых ресурсов в процессе распределения и перераспределения  валового внутреннего продукта. В  их состав входят:

1) прибыль;

2) налог на  прибыль;

3) амортизационные  отчисления;

4) отчисления  на социальное страхование;

5) налоги  с населения.

Роль финансовых рычагов в условиях перехода от административно-командных  к рыночным методам хозяйствования существенно возросла. Финансовые рычаги стали важнейшим инструментом стимулирования народного хозяйства.

С помощью  финансовых рычагов решаются задачи:

1) регулирования  общего уровня финансовых ресурсов  в сфере производства;

2) ограничения  монопольной деятельности;

3) регулирования  внешнеэкономической деятельности  предприятий, пропорции распределения  денежных средств, инвестиционных  и инновационных процессов.

Наибольшую  роль играют налоги. С их помощью  регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений, остающихся в распоряжении предприятия. Изымая часть накоплений, государство создает  у предприятия стимул к изысканию  дополнительных резервов роста прибыли, прежде всего за счет повышения эффективности  производства. С переходом к рыночным отношениям преобладают налоговые  методы изъятия доходов предприятий.

Налог на сверхприбыль, применяющийся в ряде стран, способствует ограничению монополий.

Подоходный  налог с населения играет определенную роль в повышении трудовой активности ра-,ботников.

В условиях рыночной экономики система финансовых рычагов воздействует на развитие производства и через прямое регулирование  пропорции между денежными фондами, участвующими в производственном процессе. Чтобы не допустить сбоев в  работе, предприятие широко использует финансовые нормы и нормативы, резервные  фонды и т. д. Через изменение  соотношения между фондами накопления и потребления финансовые рычаги непосредственно влияют на экономический  рост.

Финансовый  стимул – организационная форма  финансовых отношений, с помощью  которой можно влиять на материальные интересы хозяйствующих субъектов.

Выделяют:

1) эффективные  направления инвестирования финансовых  ресурсов, благодаря чему расширяются  возможности выпуска продукции  с высокой отдачей, создаются  условия для развития новых  технологий;

2) поощрительные  фонды. Используются на предприятии  с целью повысить заинтересованность  работников в более интенсивном  и эффективном труде;

3) бюджетные  стимулы. Субъектом стимулирования  выступает государство. Это система  платежей в бюджет и система  бюджетного финансирования;

4) система  финансовых льгот и санкций.  Льготы расширяют возможности  наиболее эффективного инвестирования  денежных средств в производство  и создают благоприятные условия  для его роста. К ним относятся  разрешение на ускоренную амортизацию,  освобождение от налогообложения  части прибыли, направляемой на  научно-технические разработки или  природоохранные мероприятия. Санкции  усиливают материальную ответственность  субъектов за конечный результат  деятельности, нарушения требований  договорной, расчетной и финансовой  дисциплины.

39. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ  ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВЫХ РЫЧАГОВ  И СТИМУЛОВ 

Реальный  механизм финансового воздействия  на экономику проявляется не как  единая, строго заданная система рычагов, а как динамичная, постоянно развивающаяся  их совокупность, складывающаяся из отдельных  компонентов.

Эффективность финансовых рычагов и стимулов –  способность их обеспечить экономику  надежными и устойчивыми источниками  роста, финансовую устойчивость народного  хозяйства, повысить экономическую  отдачу в производстве товаров и  услуг.