Финансы и финансовая политика

2) универсальными (без указаний).

Субсидии  могут иметь как одноразовый, так и срочный характер.

Субвенция –  часть фиксированного объема государственных  средств, которые выделяются нижестоящим  бюджетам для финансирования их расходов.

Регулирующие  доходные источники

Доходы делятся  на:

1) закрепленные;

2) регулирующие.

Закрепленные  доходы – это доходы, которые  полностью или частично передаются в определенный вид бюджета (22 % налога на прибыль направляется в местные  органы власти).

Регулирующие  доходы – это доходы, которые  идут для подкрепления нижестоящего бюджета, соблюдая субординацию. Перечень закрепленных и регулирующих доходов  фиксируется налоговым законодательством  и кодексами.

24. ПОНЯТИЕ  И ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА 

Бюджет –  это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

Как правовой акт бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и  использования централизованного  денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом власти.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме законов  субъектов РФ, местные разрабатываются  и утверждаются в форме правовых актов представительных органов  местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных  образований.

Роль бюджета  состоит в том, что он создает  финансовую основу, необходимую для  деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления. Бюджетные средства предназначены  для:

1) функционирования  органов государственного управления;

2) осуществления  международной деятельности государства,  в том числе реализация международных  договоров, возврат и предоставление  кредитов, выполнение международных  обязательств по охране окружающей  природной среды, культурных и  информационных связей;

3) национальной  обороны;

4) правоохранительной  деятельности и обеспечения безопасности  государства;

5) функционирования  федеральной судебной системы;

6) фундаментальных  исследований и содействия научно-техническому  прогрессу;

7) развития  промышленности, энергетики и строительства;

8) развития  сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, информатики,  рыночной инфраструктуры;

9) предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

10) развития  образования, культуры, искусства  и средств массовой информации, здравоохранения; 11)осуществления социальной  политики и т. д.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ).

Функции бюджета:

1) образование  бюджетного фонда или бюджетных  доходов. Эта функция проявляется  через формирование централизованных  фондов денежных средств по  уровням государственной власти. Основной источник бюджетных  доходов – это национальные  доходы;

2) расходование  бюджетного фонда, или финансирование  бюджетных расходов. Эта функция  предполагает конкретные целевые  бюджетные расходы. Через расходы  бюджета государство получает  возможность обеспечивать свои  функции, а именно производство  общественных благ, поддержание  правопорядка, эмиссионную деятельность, развитие науки и техники, обеспечение  обороноспособности страны;

3) бюджет  выполняет контрольную функцию,  которая предполагает возможность  и обязанность государственного  контроля за поступлением и  расходованием бюджетных средств.

Роль бюджета: бюджет отражает расходование средств, перераспределение национального  дохода и ВВП и выступает в  качестве эффективного регулятора экономики  и социальных процессов страны.

25. СТРУКТУРА  БЮДЖЕТА 

Бюджет состоит  из 2 частей: доходной и расходной.

Доходы бюджета  – это часть бюджета, выражающаяся в платежах юридических и физических лиц и иных доходах.

Источники доходов  можно классифицировать по различным  основаниям. По социально-экономическому признаку все доходы можно разделить  на доходы от хозяйственной деятельности физических и юридических лиц, от внешнеэкономической деятельности, от банковской и страховой деятельности, от приватизации и т. д. По юридическим  формам доходы различных элементов  бюджетной системы можно разделить  на налоговые и неналоговые. Особое значение на сегодняшний день имеют  налоговые поступления, так как  в этой форме бюджет получает около 75 % всех доходов.

Источники доходов  бюджета можно разделить на внутренние и внешние.

К внешним  источникам относятся средства, предоставляемые  иностранными государствами и международными организациями. Необходимо отметить, что  данные средства чаще всего предоставляются  на возвратной основе, т. е. по своей  сути являются процентными ссудами. Финансирование нижестоящего бюджета  вышестоящим (это ведь тоже источник доходов) происходит в форме дотаций, субвенций и ссуд.

Дотация –  это денежная сумма, выделяемая из бюджета  вышестоящего уровня на безвозмездной  и безвозвратной основе, а ее использование  не имеет целевого назначения.

Субвенция –  это денежная сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели. Субвенции имеют  строгое целевое назначение и  должны быть использованы в определенный срок.

Бюджетная ссуда  – это денежная сумма, предоставляемая  в тех же случаях, что дотации  и субвенции, однако на возвратной, а иногда и возмездной основе. Расходы  бюджетов любого уровня подразделяются на 2 части: бюджет развития и бюджет текущих расходов.

В бюджет развития включаются ассигнования на такие затраты, как капитальные вложения в развитие территорий, финансирование экологических  программ, капитальное строительство  и т. п. В бюджет текущих расходов попадают все другие расходы.

Практическое  значение этой классификации заключается  в следующем: при наличии бюджетного дефицита первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

Бюджет должен быть сбалансированным. Превышение расходной  части над доходной составляет дефицит  бюджета.

Существенный, постоянно растущий бюджетный дефицит  неизбежно ведет к росту государственного долга, усиливает инфляцию. Однако в  умеренных размерах дефицит бюджета  страны представляется нормальным явлением: даже многие высокоразвитые капиталистические  страны имеют дефицитные бюджеты.

Если происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений  доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр  заключается в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета  в течение оставшегося времени  текущего финансового года.

26. МОДЕЛИ  ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СТРУКТУРЫ  В ФЕДЕРАТИВНЫХ И УНИТАРНЫХ  ГОСУДАРСТВАХ 

Организация государственных финансов определяется типом государственного устройства.

Типы организации  государственных финансов

1. Унитарный  тип предполагает построение  двух-звенной системы в составе  централизованного и местного  уровней. Отличается жесткой централизацией  принимаемых решений, наличием  сильных центральных и слабых  местных органов власти, а также  значительнымуровнем перераспределительных  процессов, преобладанием в совокупном  общественном продукте государственных  средств. Характерен для унитарных  государств. Классический пример  – финансовая система СССР.

Преимущества:

1) в случае  тяжелого экономического положения  страны при значительном дефиците  финансовых ресурсов позволяет  использовать их на наиболее  значимых направлениях в интересах  всей страны;

2) позволяет  управлять страной при незначительном  количестве центральных органов.

Недостатки:

1) отсутствие  оперативного руководства;

2) чрезмерное  перераспределение и централизация  замедляют оборачиваемость средств.

2. Конфедеративный  тип основан на сильных местных  органах и слабом центре, характерны  значительные центробежные явления  при распределении средств и  низкий уровень перераспределительных  процессов.

Преимущества:

1) быстрое  принятие решений и оборачиваемость  средств;

2) высокая  степень самостоятельности местных  органов власти.

Недостатки: 1)в случае неравномерности развития территорий, возникает проблема с  финансовым выравниванием;

2) слабые  центральные органы власти не  могут контролировать экономическое  положение страны. Пример – система  государственных финансов в СССР  при М. С. Горбачеве.

3. Федеративный  тип основан на сочетании черт  унитарного и конфедеративного  типов. Существует в союзных  государствах.

Предполагает  наличие трехзвенной системы  организации государственных финансов в составе центрального правительственного, регионального и местного уровней.

Бюджетное устройство – организация бюджетной системы.

Бюджетная система  – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов  Федерации и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

Бюджетный федерализм – распределение прав, компетенций, источников доходов между уровнями власти.

Модели бюджетного федерализма:

1) кооперативная  (европейская) – в странах с  жесткой вертикалью власти. Существует  единый перечень налогов, определяемый  федеральным правительством, полномочия  нижестоящих бюджетов существенно  ограничены, ведется активная политика  территориального выравнивания  за счет дотаций. Оптимальна  для стран с неравномерным  развитием территорий, но порождает  иждивенчество на местах, так  как большая часть доходов  носит регулирующий характер;

2) децентрализованная (американская). Каждый уровень системы  самостоятельно определяет ставки  и размеры налогов, в законодательном  и финансовом плане нижестоящие  уровни независимы от вышестоящих.  Действует четкое разграничение  доходов и расходов между уровнями  системы и отсутствуют предметы  совместного ведения.

27. БЮДЖЕТНОЕ  УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС 

Бюджетное устройство – это организация бюджетной  системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

Организационная структура включает республиканский  бюджет, 21 бюджет республик в составе  РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области  и около 29 тыс. местных бюджетов.

Единой правовой базой бюджетной системы является Конституция РФ и Закон «Об  основах бюджетного устройства и  бюджетного процесса в РФ».

Бюджеты нижестоящих  органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты  вышестоящих уровней.

Принципы  бюджетного устройства: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность  всех бюджетов, входящих в государственную  бюджетную систему.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федерации образует понятие «консолидированный бюджет» РФ.

В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и  регулирующих доходов, дотаций и  субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные  доходы – доходы, полностью поступающие  в соответствующие бюджеты (например, налог на имущество предприятий  для бюджетов РФ).

Регулирующие  доходы – средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы  нижестоящему бюджету.

Дотации –  средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для  сбалансирования нижестоящего бюджета  при его дефиците.