Финансы и финансовая политика

20. ФОРМЫ  СТРАХОВАНИЯ И ИХ ОСОБЕННОСТИ 

В Гражданском  кодексе закреплена система страховых  обязательств, в соответствии с которой  страхование осуществляется на основании  договоров имущественного и личного  страхования (ст. 927 ГК).

Личное страхование:

1) страхование  жизни;

2) страхование  от несчастных случаев и болезней;

3) медицинское  страхование.

Имущественное страхование:

1) страхование  средств наземного транспорта;

2) страхование  средств воздушного транспорта;

3) страхование  средств водного транспорта;

4) страхование  грузов;

5) страхование  других видов имущества;

6) страхование  финансовых рисков:

а) остановки  производства или сокращения объема производства в результате оговоренных  событий;

б) потери работы (для физических лиц);

в) банкротства;

г) непредвиденных расходов;

д) неисполнения (ненадлежащего исполнения) договорных обязательств контрагентом застрахованного  лица, являющегося кредитором по сделке;

е) понесенных застрахованным лицом судебных расходов (издержек);

ж) иных событий.

Страхование ответственности:

1) страхование  гражданской ответственности владельцев  автотранспортных средств;

2) страхование  гражданской ответственности перевозчика;

3) страхование  гражданской ответственности предприятий  – источников повышенной опасности;

4) страхование  профессиональной ответственности:

а) нотариальной деятельности;

б) врачебной  деятельности;

1 в иных  видов профессиональной деятельности;

5) страхование  ответственности за неисполнение  обязательств;

6) страхование  иных видов гражданской ответственности.

Указанные виды (подвиды) страхования могут осуществляться в добровольной либо обязательной форме.

Добровольное  страхование осуществляется на основе договора между страхователем и  страховщиком. Правила добровольного  страхования, определяющие общие условия  и порядок его проведения, устанавливаются  страховщиком самостоятельно.

Обязательным  является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и  порядок проведения обязательного  страхования определяются соответствующими законами Российской Федерации.

Суть обязательного  страхования заключается в том, что обязанным в договоре является страхователь, который страхует за свой счет риск выгодоприобретателя (если только выгодоприобретателем не является пассажир, риск которого страхуется за его счет), будучи с точки зрения закона ответственным за данное лицо либо обязанным перед ним. В силу этих причин страхователь не вправе уклониться от заключения обязательного договора страхования либо заключить его  на менее выгодных по сравнению с  предусмотренными законом условиях.

Обязательное  социальное страхование – часть  государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой  является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование  работающих граждан от возможного изменения  материального и (или) социального  положения, в том числе по не зависящим  от них обстоятельствам.

Обязательное  имущественное страхование для  имущества юридических лиц может  быть установлено законом лишь в  отношении имущества, являющегося  государственной или муниципальной  собственностью (п. 3 ст. 935 ГК).

21. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ 

Государственные финансы – денежные отношения  по поводу распределения и перераспределения  ВНП, которые связаны с формированием  финансовых ресурсов в руках государства.

Государственные финансы:

Федеральные финансы.

В РФ в есть следующее административное деление:

1) республики;

2) края;

3) области;

4) Москва  и Санкт-Петербург;

5) финансы  субъектов Федерации (в РФ 89 субъектов). Государственный бюджет как экономическая  категория выражает систему экономических  отношений между государством, предприятиями  и населением по поводу распределения  и перераспределения совокупного  общественного продукта и национального  дохода и формирования централизованного  общегосударственного фонда денежных  средств.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной  системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

Бюджетный процесс  – это регламентированная законодательством  деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Исполнение бюджета – это работа по обеспечению полного и своевременного поступления налогов и других платежей, доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

Финансы субъектов  РФ состоят из:

1) федерального  бюджета:

2) бюджета;

3) внебюджетных  фондов;

4) государственного  кредита.

Местные финансы (МФ) – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для  решения вопросов местного значения. МФ включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам  местного самоуправления, и другие финансовые средства. Формирование и  использование МФ основывается на принципах  самостоятельности, государственной  финансовой поддержки и гласности.

Местные финансы  не относятся к государственным  финансам, так как существуют документы, которые разграничивают местные  права и полномочия и государственные.

Через местные  финансы государство активно  проводит социальную политику. На основе предоставления местным органам  власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного  образования, здравоохранения, коммунального  обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и  высшие учебные заведения, крупные  объекты здравоохранения, мероприятия  по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

Состав и  структура местных финансов. Звеньями системы МФ являются местные бюджеты, специальные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся  в собственности местных органов  управления. Главное звено МФ –  местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местных  органов власти.

В современных  условиях все в большей степени  местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер.

22. ВЛИЯНИЕ  НА ОРГАНИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ  ОСОБЕННОСТЕЙ И УРОВНЕЙ УПРАВЛЕНИЯ 

Государственные и муниципальные финансы –  это экономические отношения  по поводу распределения и перераспределения  стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства  и его предприятий и использованием средств на затраты по выполнению государственных функций.

Государственные расходы – система экономических  отношений по поводу распределения  и использования финансовых ресурсов на выполнение функций государства.

Финансовые  функции современного государства:

1) экономическая  – вмешательство государства  в процесс общественного воспроизводства.  Это создание и управление  государственным сектором экономики,  а также программирование и  регулирование экономики;

2) управленческая  – финансирование системы органов  управления. Это совокупность представительных  и исполнительных органов власти  всех уровней, суда и прокуратуры.  Расходы на управленческую функцию  государства – 3–5 %;

3) оборонная  – обеспечение существования  нации, защита ее суверенитета, национальных границ. Расходы на  эти цели превышают все другие  расходы, составляя 20–30 % всех  расходов государства;

4) социальная  – регулирование личных доходов  граждан путем перераспределения  национального дохода в пользу  наименее обеспеченных слоев.  Существование функциональных государственных  расходов предполагает наличие  источников их финансирования.

Государственные доходы – экономические отношения, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства.

Главный источник их мобилизации – национальный доход.

Методы мобилизации  государственных доходов:

1 военные  доходы;

2) доменный  доход;

3) государственные  регалии;

4) налоги;

5) займы;

6) эмиссия.

Организация государственных финансов тесно  связана с организацией государственного управления, прежде всего с уровнями управления. Государственные финансы  включают в себя 4 звена:

1) государственный  бюджет;

2) муниципальные  финансы;

3 финансы  государственных предприятий; 4) внебюджетные  фонды.

Масштабы  полномочий каждого уровня управления и выполняемые ими функции  предопределяют размеры их доходов, порядок формирования и расходования средств:

1) федеральный  уровень – решение следующих  общеэкономических задач:

а) обеспечение  деятельности Президента и его аппарата, федеральной судебной системы;

б) национальная оборона, безопасность, конверсия;

в) атомная  энергетика, космос, государственные  инвестиционные программы и т. д.;

2) уровень  субъекта Федерации – решение  тех же задач на региональном  уровне;

3) муниципальный  уровень. Его роль постоянно  возрастает. Осуществляет регулирование  экономических процессов, влияет  на размещение производительных  сил, повышение конкурентоспособности  продукции, улучшение инфраструктуры. Доля местных финансов в финансовых  системах всех государств составляет 30–60 %. В России большая часть  социальных расходов финансируется  на местном уровне.

23. БЮДЖЕТНАЯ  СИСТЕМА СТРАНЫ

Бюджетная система  – основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих  между собой установленные законом  взаимоотношения. Бюджетные системы  разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов  бюджетов. Наблюдается значительная зависимость бюджетной системы  от государственного устройства и территориального деления. Особенно это касается структуры  государственного бюджета, имеющего свои национальные особенности в каждой стране.

Единство  бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых  и региональных бюджетныхфондов, их частичное перераспределение. Это  единство реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику.

Бюджетная структура  – основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране.

Главный документ в построении бюджетной системы  – Конституция РФ.

В соответствии с Конституцией РФ существует 2 вида государств:

1) унитарное;

2) федеративное.

Российская  Федерация (РФ) – федеративное государство, имеющее 3 уровня. Кроме Конституции, в РФ существует закон, который определяет бюджетное устройство страны.

Первый уровень  – центральный бюджет (находится  в Москве).

Второй уровень  – региональные бюджеты (республик, областей, краев, Москвы, Санкт-Петербурга).

Третий уровень  – местные бюджеты (города, |района, сельского населенного пункта и  т. п.). Кроме Конституции РФ и Закона о бюджетном устройстве, принимается  ежегодно Закон о бюджете на текущий  год.

Бюджетное регулирование  – система перераспределения  денежных средств, состоящая в передаче части ресурсов вышестоящего бюджета  нижестоящему в целях сбалансированности.

К механизму  регулирования относятся:

1) субсидии;

2) субвенции;

3) регулирующие  доходные источники. Субсидия  – часть общих государственных  налоговых доходов, которые поступают  в распоряжение вышестоящих бюджетов  и, передаваемых нижестоящим бюджетам  в порядке перераспределения.

Порядок перераспределения  – особая форма связи между  отдельными звеньями федеральной системы.

Субсидии  бывают:

1) целевыми;