Финансы и финансовая политика

2) отраслевые  департаменты финансирования промышленности, строительства, транспортных систем  и связи, сельского хозяйства  и т. д.;

3) департамент  иностранных кредитов и внешнего i долга;

4) департамент  налоговых реформ;

5 департамент  государственных ценных бумаг  и финансового рынка;

6) Главное  управление федерального казначейства (кассовое исполнение бюджета).

Методы управления финансами

1. Экономические:

1) фискальная  политика;

2) финансовое  планирование;

3) координация  финансовых ресурсов;

4) финансовое  регулирование.

Фискальная  политика – это меры со стороны  правительственных органов по изменению  порядка налогообложения и структуры  государственных расходов с целью  воздействия на экономику для  изменения реального объема национального  производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения  экономического роста.

Объектом  финансового планирования является формирование и распределение доходов  и накоплений, использование различных  фондов денежных средств. На общегосударственном  и региональном уровнях оно реализуется  как бюджетное планирование, а  на уровне хозяйствующего звена –  как финансовый план предприятия.

Координация финансовых ресурсов на общегосударственном  уровне осуществляется через систему  дотаций различным звеньям бюджетной  системы и посредством субвенциального  финансирования.

Финансовое  регулирование осуществляется в  виде регламентации использования  финансовых ресурсов.

2. Административные:

1) система  амортизационных отчислений;

2) система  финансовых санкций.

Финансовый  менеджмент осуществляет:

1) планирование  и прогнозирование финансовой  деятельности предприятия;

2) принятие  решений по инвестированию средств;

3) координацию  финансовой деятельности всех  подразделений;

4) проведение  операций на финансовом рынке.

9. ФИНАНСОВОЕ  ПЛАНИРОВАНИЕ 

Финансовое  планирование – продукт финансовых исследований, которыми занимается наука. Планирование как элемент управления есть лучшее средство финансовой политики. Оно позволяет плавно и незаметно  совершать крупные хозяйственные  перемены. Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов  хозяйствования и государства, а  итоговым результатом – составление  финансовых планов, начиная от смет отдельного учреждения до сводного финансового  баланса государства.

В каждом плане  определяются доходы и расходы на определенный период, связи со звеньями финансовой и кредитной систем. Задачи финансового планирования определяются финансовой политикой. Это определение  объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резервов роста  доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций в распределении  средств между централизованными  и децентрализованными фондами  и др.

Методы финансового  планирования:

1) автоматический. Этот метод является примитивным  методом и, как правило, используется  при нехватке времени;

2) статистический (складываются расходы за предыдущие  годы и делятся на количество предыдущих лет)

3) нулевой  базы (все позиции должны рассчитываться  с самого начала. Метод учитывает  реальные потребности и увязывает  их с возможностями). Рыночная  экономика опирается на сферу  обмена, через которую осуществляются  реализация товаров и услуг  и признание общественно необходимых  затрат, произведенных при их  производстве и реализации.

Господствующим  и определяющим способом связи в  процессе производства и реализации товаров и услуг выступает  рынок со своим механизмом, включающим деньги, цену, закон стоимости, закон  спроса и предложения. Такая природа  рыночного механизма определяет функционирование в нем прогнозного  метода определения результатов  производства и обмена, но с элементами планирования.

Финансовый  план – системная совокупность мероприятий  материального опосредования функционирования государства. Он составляется на срок от 1 до 5 лет и входит в бюджет. По форме финансовый план представляет собой изложение целей, цифр и  организационных предложений на планируемый период. На предприятии  планирование основывается на учете  закона стоимости, при этом планирование выступает как экономическая  категория.

Важнейшим принципом  планирования является принцип непрерывности, который применяется в том  смысле, что планировщик вносит коррективы в план ежегодно. Гибкость планов должна обеспечивать их жизнеспособность, а  финансовая техника придумала принцип  «скользящего бюджета». Этот принцип  применяется для большинства  расходов, особенно при расчете государственных  ассигнований. В этих бюджетах (составляемых на 5 лет) есть определенные понятия  в виде цифр по годам:

1) цифра второго  года – твердая;

2) цифра третьего  года – относительно твердая;

3) цифра четвертого  года – предварительная;

4) цифра пятого  года – приблизительная.

Методы планирования:

1) экстраполяция;

2) нормативный;

3) математического  моделирования;

4) балансовый.

10. ФИНАНСОВОЕ  ПРОГНОЗИРОВАНИЕ 

Основными задачами финансового прогнозирования являются установление объема финансовых ресурсов в предстоящем периоде, источников их формирования и путей наиболее эффективного использования. Разработка прогноза дает возможность ответить на вопрос: что ожидает предприятие  в обозримом будущем – укрепление или утрата платежеспособности.

В мировой  практике для прогнозирования устойчивости предприятия, выбора его финансовой стратегии, определения риска банкротства  используются различные экономико-математические методы. В нашей стране для прогнозирования  возможного банкротства предприятий  предусматривается двухфакторная  система. Целью проведения анализа  является обоснование решения о  признания структуры баланса  предприятия неудовлетворительной, а самого предприятия – неплатежеспособным. Неудовлетворительная структура баланса  характеризуется таким состоянием имущества и долговых прав предприятия-должника, при котором в связи с недостаточной  степенью ликвидности его активов  не может быть обеспечено своевременное  выполнение обязательств перед банками, поставщиками и кредиторами.

В соответствии с методикой анализ степени удовлетворительности структуры баланса предприятия  проводится на основе следующих показателей:

1) коэффициент  текущей ликвидности (покрытия) (Кп);

2) (коэффициент  обеспеченности собственными средствами (Кс).

Основанием  для признания структуры баланса  неудовлетворительной, а предприятия  – неплатежеспособным является наличие  одной из ситуаций: 1) коэффициент  текущей ликвидности (покрытия) на конец  отчетного периода имеет значение менее 200 %;

2) коэффициент  обеспеченности собственными средствам  на конец отчетного периода  имеет значение менее 10 %.

Если предприятие  не обеспечивает устойчивые темпы роста  основных показателей хозяйственной  деятельности, то для восстановления платежеспособности оно вынуждено  прибегнуть к чрезвычайным мерам:

1) к продаже  части недвижимого имущества;

2) к увеличению  уставного капитала путем дополнительной  эмиссии акций;

3) к получению  долгосрочных ссуд или займа  на дополнение оборотных средств;

4) к целевому  финансированию и поступлению  средств из бюджета, из отраслевых  внебюджетных фондов. К платежеспособному  относится предприятие, у которого  сумма текущих активов (запасов,  денежных средств, дебиторской  задолженности и других активов)  больше или равна его внешней  задолженности (обязательствам).

Внешняя задолженность  предприятия определяется по данным II и III разделов пассива баланса. К  ней относятся кратко-, средне–  и долгосрочные кредиты, а также  кредиторская задолженность.

Сравнивая текущие  активы с внешними обязательствами, делаем вывод, что предприятие является платежеспособным. Однако необходимо учитывать, что наличие запасов  на предприятии не определяет реальную платежеспособность, потому что в  условиях рыночной экономики запасы незавершенного производства, готовой  продукции и других товарно-материальных ценностей при банкротстве предприятия  могут оказаться нереализуемыми для погашения внешних долгов (часть их неликвидная, а на балансе  они числятся как запасы).

11. ФИНАНСОВЫЙ  КОНТРОЛЬ 

Финансовый  контроль – это:

1) контроль  законодательных и исполнительных  органов власти всех уровней  за финансовой деятельностью  всех экономических субъектов  с применением особых методов;

2) стоимостный  контроль, осуществляемый во всех  сферах общественного производства  и сопровождающий весь процесс  движения денежных фондов и  стадию осмысления финансовых  результатов. Классификация видов  финансового контроля:

1) по времени  проведения:

а) предварительный;

б) текущий;

в) последующий;

2) по субъектам  контроля:

а) президентский;

б) органов  представительной власти и местного самоуправления;

в) органов  исполнительной власти;

г) финансово-кредитных  органов;

д) ведомственный;

е) внутрихозяйственный;

ж) аудиторский;

3) по сферам  финансовой деятельности: бюджетный,  налоговый, валютный, кредитный,  страховой, инвестиционный, контроль  за денежной массой;

4) по форме  проведения: обязательный; инициативный;

5) по методам  проведения: проверки, обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение, ревизии.

Основными органами финансового контроля при представительных органах власти – Совете Федерации  и Государственной Думе – действуют:

1) Комитет  Государственной Думы по бюджету,  налогам, банкам и финансам  и его подкомитеты;

2) Счетная  палата РФ.

 

Коллегия  Счетной палаты, кроме Председателя и его заместителей, включает 12 аудиторов (по 6 от каж-i дой палаты Федерального Собрания);

3) текущую  работу ведут инспектора Счетной  палаты, создаваемой в субъектах  РФ. Сфера полномочий Счетной  палаты – контроль за федеральной  собственностью, федеральными денежными  средствами, государственным внутренним  и внешним долгом, деятельностью  ЦБ, эффективностью использования  иностранных кредитов, а также  выдачей государством кредитов  и займов.

Основные  формы контроля – тематические проверки и ревизии.

Меры воздействия: предписание; предписание, обязательное для исполнения; приостановление  всех операций по счетам.

Президентский контроль осуществляется путем издания  указов, подписания законов, назначения министра финансов РФ, представления  Государственной Думе кандидата  на должность председателя ЦБ.

Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в  области финансов, денег и кредита, деятельность министерств и ведомств.

При правительстве  действует Контрольно-наблюдательный совет.

Министерство  финансов и все его структурные  подразделения осуществляют финансовый контроль по долгу службы: посредством  разработки федерального бюджета, контроля поступления и расходования бюджетных  средств и государственных внебюджетных фондов, контроля направлений и использования  государственных инвестиций, методического  руководства организацией бухучета.

Оперативный финансовый контроль в рамках Минфина  осуществляет Контрольно-ревизионное  управление (КРУ) и органы федерального казначейства.

Федеральное казначейство включает Главное управление, казначейства субъектов РФ, городов, районов и районов в городах.

12. ФИНАНСОВАЯ  СИСТЕМА СТРАНЫ 

Финансовая  система страны – вся сфера  экономических отношений всех субъектов  хозяйствования и государственных  органов, участвующих в хозяйственной  жизни, а также регулирующих экономические  отношения в национальных границах. Поскольку в рыночной экономике, как и в переходной, практически  все экономические отношения  существуют в товарно-денежной форме, постольку практически все они  предстают, существуют в форме денежных потоков. Колоссальное многообразие видов  этих потоков образует финансовую систему  страны. В финансовой системе выделяют государственные финансы, финансы  предприятий и финансы населения.