Финансовая политика в системе управления финансами

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В наши дни Россия переживает большие трудности в области государственного устройства и в сфере экономики и финансов. Достижение финансовой стабилизации целиком зависит от успешного осуществления экономических реформ.

Прошедший год показал все трудности развития экономических событий, хода бюджетного процесса в Российской Федерации.

В связи с этим правительству необходимо располагать четкой финансовую стратегией, то есть долговременным курсом финансовой политики, рассчитанным на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. Важно сформировать основные концепции их использования, выделить основные тенденции развития финансов, наметить принципы организации финансовых отношений. Определение долговременных концепций и целевых программ необходимо для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития, а не распыление их по второстепенным целям. Большое внимание следует уделить гибкой финансовой тактике, направленной на решение конкретных задач развития общества путем своевременного изменения способов организации задач финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Однако требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач. Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории.

Актуальность темы заключается в том, что та значимость, которую имеет финансовая политика для государства, а тем более для государства с формирующейся рыночной экономикой, имеет достаточную возможность стимулировать экономический рост в стране.

Целью курсовой работы является рассмотрение основных аспектов финансовой политики в системе управления финансами.

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

1. изучены понятие и структура финансовой политики;

2. раскрыты функции и принципы финансовой политики;

3. рассмотрена финансовая политика России на современном этапе;

4. выявлены основные направления финансовой политики России 2013-2015 гг.

5. предложено решение проблемы провала финансово-бюджетной политики;

6. рассмотрены перспективы налоговой и бюджетной политики РФ.

Объектом работы является правовой аспект формирования и реализации финансовой политики Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства РФ, регулирующие формирование и реализацию финансовой политики РФ.

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Понятие и структура  финансовой политики

 

Финансовая политика государства представляет собой комплекс мер, направленных на достижение целей, декларируемых органами государственной власти в сфере финансов.

Финансовую политику трактуют в широком смысле, объединяя в это понятие бюджетную, денежно-кредитную, инвестиционную политику.

Исследователи выделяют собственно финансовую политику и денежно-кредитную политику, затрагивающую вопросы денежного регулирования и прежде всего обеспечения денежного предложения.

Разграничение финансовой и денежной политики связано с тем, что осуществляемые в их рамках меры проводятся двумя формально независимыми государственными учреждениями - Министерством финансов и Центральным банком. Принципиально различен инструментарий (набор методов) той и другой политики. Кроме того, результаты проведения финансовой и денежной политики могут противоречить друг другу.

В рыночных условиях финансовая и денежная политика является основным элементом макроэкономической политики.

В финансовой политике можно выделить два аспекта: чисто денежный и общеэкономический. Под первым понимается влияние на экономику денежной массы, попадающей в обращение вследствие дефицита бюджета; под вторым - воздействие государственных закупок.

Соотношение финансовой и денежной политики до сих пор остается дискуссионным вопросом.

В узком смысле слова финансовая политика государства - это политика, проводимая государством в отношении доходов, расходов, а также государственного долга.

Политика в отношении доходов включает налоговую политику, а также политику в сфере использования государственной и муниципальной собственности (рис. 1).

Политика в отношении расходов объединяет государственную инвестиционную политику, социальную политику, а также политику в сфере безопасности и государственного управления.

Финансовая политика государства в отношении доходов и расходов отражается непосредственно в структуре бюджетов соответствующих уровней. Различают финансовую политику федеральных органов власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Каждое из этих звеньев решает специфические задачи и имеет собственные бюджетные полномочия.

Рис. 1.  Структура финансовой и денежной политики [4, с. 112]

 

Структура финансовой и денежной политики включает:

1. Денежная политика центрального банка
2. Политика в сфере государственных и муниципальных финансов

- Политика доходов (политика федеральной власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления)

• Налоговая политика
• Политика в сфере собственности

- Политика расходов (политика федеральной власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления)

• Инвестиционная политика
• Социальная политика
• Политика в сфере управления

- Государственный и муниципальный долг (политика федеральной власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления)

Реализация финансовой политики происходит за счет составления финансового плана на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Финансовая политика состоит из бюджетной и денежно-кредитной политики. Современная бюджетная политика России соответствует стратегическим целям экономического развития РФ, повышения качества жизни населения. Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ и Центральным банком.

Приоритетные задачи финансовой политики:

1. формирование эффективного законодательства, приспособленного к реальным условиям;
2. снижение налогового бремени одновременно с повышением эффективности функционирования налоговой системы;
3. планирование и прогнозирование развития финансовой системы;
4. достижение максимальной сбалансированности бюджетов всех уровней;
5. создание условий по стимулированию поступлений в бюджеты различных уровней.

 

1.2. Функции и принципы финансовой политики

 

Финансовая политика является структурным элементом системы управления финансами. От нее зависит эффективность использования финансовых отношений в экономике. Финансовая политика призвана обеспечивать реализацию целей и задач социально-экономической политики государства. 

Под финансовой политикой понимают систему мер органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов в области формирования, распределения и использования, обеспечивающую реализацию целей и задач в области социально-экономического развития страны, территорий и субъектов хозяйствования. 

Объектами финансовой политики являются финансовые ресурсы, доходы и расходы государства, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов. Субъектами финансовой политики выступают органы законодательной и исполнительной власти (в отношении государственной и муниципальной финансовой политики), собственники и органы управления хозяйствующих субъектов (в отношении финансовой политики хозяйствующих субъектов). 

Концепция финансовой политики – это совокупность основополагающих целей, задач, приоритетов и способов управления финансами, составляющих методологию финансового обеспечения концепции экономической политики государства (муниципальных образований) и хозяйствующих субъектов. Концепция финансовой политики, как правило, носит долгосрочный характер, но она в значительной степени зависит от стадии экономического цикла, на которой находится экономика страны (территории, отрасли) и хозяйствующего субъекта. Концепция финансовой политики конкретизируется путем определения финансовых форм и методов ее реализации [16, с. 203]. 

По сферам финансовой системы выделяют государственную (муниципальную) и корпоративную финансовую политику. По функциональному признаку финансовая политика государства (муниципальных образований) и хозяйствующих субъектов делится на доходную, расходную и контрольную. Они связаны между собой так же, как и функции финансов, но вместе с тем имеют и относительно самостоятельное значение. 

Доходная финансовая политика представляет собой совокупность мер в области формирования доходов государства, муниципалитетов и хозяйствующих субъектов. Этот тип финансовой политики предполагает методологическое обоснование и создание условий эффективного выполнения финансами функции формирования доходов в экономике.

Концепция доходной политики предусматривает оценку и определение направлений развития доходного потенциала субъектов с учетом изменений внешней и внутренней среды.  

Расходная финансовая политика предполагает разработку концепции, стратегии и тактики использования государственных, муниципальных и частных финансовых ресурсов и доходов.  

Государственная и частная контрольная финансовая политика направлена на реализацию контрольной функции финансов, на обеспечение условий реализации доходной и расходной политики. Основы финансового контроля и контрольной деятельности подробнее рассмотрены далее. 

По характеру целей финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику. 

Финансовая стратегия включает в себя крупномасштабные, долговременные цели и задачи финансовой политики, которым подчинены все структурные элементы последней и которые оказывают существенное влияние на развитие страны или хозяйствующего субъекта. Финансовая тактика (государственная и хозяйствующих субъектов) конкретизирует финансовую стратегию и определяет конкретные пути и меры по реализации финансовой политики на определенном этапе. Финансовая тактика, как привило, рассчитана на кратковременный период (не более года) [15, с. 77].

Стоит отметить, что на решение политических вопросов чаще всего деньги выделяются с государственного бюджета. В эту статью расходов входит также заработная плата рекламистам и агитаторам. 

Денежные средства также используются на расширение производства, поддержание и развитие экономики, удовлетворение социальных потребностей. Все деньги, которые поступают на счет государства, распределяются по разным областям жизнедеятельности страны.

Сегодня насчитывается несколько функций, которые выполняются финансовыми потоками в государстве:

- распределение средств. Удовлетворение  социальных потребностей, выплата  социальной помощи, зарплаты рабочим, бонусы и многое другое;

- контроль над ВВП и национальным  доходом. Он осуществляется финансовыми  органами и следит за тем, чтобы средства попали по назначению;

- мотивационная функция. Выполняется  с помощью финансовых рычагов  системы управления деньгами. 

В зависимости от настоящей ситуации в стране выбирается финансовая политика и система управления деньгами. В финансовую систему входят государственные фонды, предприятия, фирмы, организации и многие другие заведения, которые могут принести прибыль. А правильный выбор финансовой политики помогает увеличить национальный капитал в несколько раз.

 

 

 

 

 

2. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Финансовая политика  России на современном этапе