Финансовый рынок России

Объектом обложения являются земельные участки независимо от направления и форм их использования.

В Медведевском районе за земли  сельскохозяйственного назначения – 610 тыс.р., за земли городов и  поселков – 608тыс.р., за земли несельскохозяйственного назначения – 541 тыс.р.

Суммарный прогноз доходов  по земельному налогу за земли сельскохозяйственного назначения в бюджеты всех муниципальных образований республики Марий Эл составляет 20093тыс.р. Налоговая база в 2010 году составила 20200тыс.р.

 

тыс.р.

Государственная пошлина

Прогнозные суммы государственной  пошлины рассчитываются исходя из ожидаемого поступления в текущем году с  учетом индекса роста фонда оплаты труда на очередной финансовый год.

В Медведевском районе – 230 тыс.р.

Суммарный прогноз доходов  по государственной пошлине в  бюджеты всех муниципальных образований  республики Марий Эл составляет 5551тыс.р. Налоговая база в 2010 году составила 23873тыс.р.

 

тыс.р.

Прочие сборы  и налоги

В Медведевском районе – 250 тыс.р.

Суммарный прогноз доходов  по прочим налогам и сборам в бюджеты  всех муниципальных образований  республики Марий Эл составляет 1347тыс.р. Налоговая база в 2010 году составила 123тыс.р.

 

ыс.р.

 

2.2 Неналоговые  доходы

Доходы от сдачи  в аренду имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности

Данные доходы прогнозируются на основании расчетов, представленных комитетом муниципального имущества, сведений о прогнозируемом объеме договоров о сдаче в аренду государственного и муниципального имущества и планируемой ставке арендной платы.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, полностью зачисляются в соответствующий бюджет по принадлежности.

Суммарный прогноз доходов  по прочим доходам от сдачи в аренду госимущества в бюджеты всех муниципальных образований республики Марий Эл составляет 14794тыс.р. Налоговая база в 2010 году составила 1452тыс.р.

 

тыс.р.

Административные  платежи и сборы, штрафные санкции, возмещение ущерба, прочие неналоговые доходы

Вышеперечисленные неналоговые  доходы прогнозируются по каждому виду платежа отдельно, исходя из ожидаемого поступления в текущем году, скорректированного на индекс роста фонда оплаты труда  на очередной финансовый год.

Сумма налоговых и неналоговых  доходов, рассчитанная по бюджету муниципального образования, является собственными доходами бюджета района (города).

В доходы муниципального образования  включается финансовая помощь из вышестоящего бюджета (республиканского бюджета  Республики Марий Эл). Методика определения  финансовой помощи муниципальному образованию определяется ежегодно законом о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год.

Расчеты финансовой помощи муниципальным образованиям необходимо выполнить одним из показанных способов.

В Медведевском районе административные платежи и сборы составили 152 тыс.р., штрафные санкции, возмещение ущерба – 543 тыс.р., прочие неналоговые доходы – 540 тыс.р.

Суммарный прогноз доходов  по административным платежам и сборам в бюджеты всех муниципальных  образований республики Марий Эл составляет 5479 тыс.р. Налоговая база в 2010 году составила 5598тыс.р.

 

ыс.р.

Суммарный прогноз доходов  по штрафным санкциям в бюджеты всех муниципальных образований республики Марий Эл составляет 13285 тыс.р. Налоговая  база в 2010 году составила 12074тыс.р.

 

тыс.р.

Суммарный прогноз доходов  по прочим неналоговым доходам в  бюджеты всех муниципальных образований республики Марий Эл составляет 1094 тыс.р. Налоговая база в 2010 году составила 1200тыс.р.

 

тыс.р.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Финансовая помощь  бюджетам других уровней

3.1. Определение  финансовой помощи бюджетам других  уровней 

 

3.1.1. Основные инструменты  межбюджетного регулирования

Межбюджетное регулирование  служит цели обеспечения бюджетов всех уровней необходимыми средствами для исполнения возложенных на них полномочий. Основными инструментами межбюджетного регулирования в субъектах Российской Федерации служат:

• установление нормативов отчислений в местные бюджеты  от налогов, подлежащих зачислению в  вышестоящий бюджет (бюджет субъекта Российской Федерации или муниципального района);

• средства, предоставляемые  местным бюджетам на выравнивание их бюджетной обеспеченности через фонды финансовой поддержки;

• перечисления из местных  бюджетов в вышестоящие бюджеты («отрицательные трансферты» из бюджетов наиболее высоко обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований);

• средства, предоставляемые  местным бюджетам на исполнение делегированных полномочий через фонд компенсаций.

Первые два инструмента  позволяют органам власти субъекта Российской Федерации обеспечить местные бюджеты собственными (т.е. нецелевыми) доходами. Перед органами власти субъекта стоит задача выбора, в какой пропорции разделить основные средства межбюджетного регулирования между двумя каналами передачи средств в местные бюджеты. Этот выбор рекомендуется производить один раз на длительный срок.

Преимущества закрепления  нормативов отчислений на длительный срок заключаются в следующем:

• в возможности для  местных органов власти самостоятельного прогнозирования собственных доходов на длительный период и, как следствие, осуществления долгосрочных программ развития;

• в повышении стимулов у муниципальных образований  к увеличению собираемости налогов  и развитию имеющейся на их территории налоговой базы.

Конечно, практика закрепления  нормативов на длительный срок может  обладать существенным ограничением. С одной стороны, неравномерность  размещения налоговой базы по территории субъекта Российской Федерации может привести к существенным различиям бюджетной обеспеченности различных муниципальных образований в результате закрепления единых нормативов. С другой стороны, ежегодное распределение средств в местные бюджеты через фонды финансовой поддержки, позволяя обеспечить более равномерное распределение средств между местными бюджетами, снижает заинтересованность местных органов власти в повышении собираемости налогов и развитии собственной налоговой базы.

Таким образом, выбор пропорции  между объемом средств, передаваемых в местные бюджеты в форме отчислений от налогов, и объемами средств, перераспределяемых через фонды финансовой поддержки, определяется компромиссом между эффективностью и равномерностью распределения финансовых ресурсов.

Третий инструмент межбюджетного  регулирования — «отрицательные трансферты», возможность использования которых органами власти субъекта Российской Федерации предусмотрена Бюджетным кодексом Российской Федерации, позволяет увеличить соотношение, в котором будут использоваться единые нормативы отчислений и средства, предоставляемые через фонды финансовой поддержки, в сторону использования нормативов. Установление более высоких нормативов отчислений в местные бюджеты, приводящее к бюджетной обеспеченности у отдельных муниципалитетов, значительно превышающей среднее значение, может быть компенсировано перераспределением части возникающих у них излишков средств в менее обеспеченные местные бюджеты с помощью механизма «отрицательных трансфертов». При этом стимулирующая роль более высоких нормативов полностью сохраняется у всех муниципалитетов, которые не перечисляют «отрицательные трансферты», и частично сохраняется у муниципальных образований, подпадающих под критерий взимания «отрицательного трансферта», поскольку изъятой окажется лишь некоторая доля (не более 50%) возникающих излишков средств.

Средства на исполнение делегированных полномочий (четвертый инструмент) должны передаваться местным бюджетам в виде субвенций и распределяться независимо от остальных видов финансовой помощи, исходя из численности потребителей соответствующих бюджетных услуг.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации установлены следующие  формы межбюджетных трансфертов:

1. Средства, предоставляемые  местным бюджетам на выравнивание их бюджетной обеспеченности через фонды финансовой поддержки:

• дотации из региональных фондов финансовой поддержки поселений (региональный ФФПП);

• дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (региональный ФФПР);

• дотации из районного  фонда финансовой поддержки поселений (районный ФФПП).

2. «Отрицательные трансферты»  из бюджетов наиболее высокообеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований:

• субвенции, перечисляемые  в региональные фонды финансовой поддержки поселений и региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

3. Средства, предоставляемые  местным бюджетом на исполнение делегированных полномочий через фонд компенсаций:

• субвенции местным бюджетам из региональных фондов компенсаций  и фондов компенсаций муниципальных  районов.

4. Субвенции, перечисляемые  из бюджетов поселений в бюджеты  муниципальных районов на выполнение межмуниципальных функций.

Кроме того, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлена  возможность создания фонда регионального  развития субъекта Российской Федерации  в целях передачи местным бюджетам субсидий для долевого финансировании инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, а также регионального фонда софинансирования социальных расходов в целях передачи субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов. Аналогичная возможность существует и в отношении муниципальных районов.

Основная часть средств  межбюджетного регулирования должна предоставляться местным бюджетам через фонды, создаваемые в составе бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, а так же через районные фонды финансовой поддержки поселений. Распределение средств через любой из фондов должно осуществляться по единой методике и/или исходя из единых для всех муниципальных образований данного типа критериев и условий, установленных законом субъекта Российской Федерации.

 

3.1.2. Фонды финансовой  поддержки местных бюджетов

Среди фондов, через которые  предоставляются трансферты местным бюджетам, три вида фондов - региональный фонд финансовой поддержки поселений, региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и районные фонды финансовой поддержки поселений - предназначены для предоставления нецелевой финансовой помощи. Распределение средств через эти фонды преследует цель обеспечения местных бюджетов финансовыми возможностями для решения вопросов, находящихся в их собственной компетенции. Средства этих, фондов должны распределяться по определенной формуле в целях выравнивания бюджетной обеспеченности.

 

3.2. Выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований

 

Каждый из трех видов фондов финансовой поддержки муниципальных образований создается с целью выравнивания бюджетной обеспеченности нижестоящих бюджетов. Для каждого вида фондов расчет бюджетной обеспеченности потенциальных реципиентов финансовой помощи и процедура выравнивания будут обладать своими особенностями. В данном разделе приведены общие принципы расчета бюджетной обеспеченности и различные варианты ее выравнивания.

Объектом выравнивания в  процессе межбюджетного регулирования должна быть бюджетная обеспеченность муниципальных образований. Она измеряется отношением расчетных налоговых доходов на одного жителя (которые могут быть получены муниципальным образованием, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы либо налогового потенциала), к аналогичным показателям в среднем по муниципальным образованиям одного уровня с учетом структуры населения, социально- экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете одного жителя.

 

3.2.1. Расчет индекса налогового  потенциала

Налоговый потенциал является оценкой доходов, которые могут быть собраны в бюджет муниципального образования из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным образованием. При расчете этой оценки следует использовать показатели, объективно характеризующие возможности получать налоговые доходы с налоговой базы, закрепленной за муниципальным образованием (а не данные о фактических доходах за отчетный период).

Использование данных о фактических  доходах при расчете бюджетной  обеспеченности приводит к снижению стимулов у муниципальных образований по мобилизации доходов с имеющихся на их территории налогооблагаемых ресурсов, поскольку любое уменьшение доходов от налоговых источников будет компенсировано увеличением трансферта в предстоящем году. И, наоборот, увеличение налоговых доходов местного бюджета приведет к адекватному снижению объема финансовой поддержки, то есть неувеличению собственных доходов.