Лекции по "Экономической политике"

25. Проблемы перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике.

Переход от централизованно регулируемой к рыночной экономике, как и любой переход от одного экономического порядка к другому, сопровождается существенными преобразованиями в экономической деятельности. Трансформируются не только отношения форм собственности, институциональная среда, методы хозяйствования и государственного воздействия на экономическую деятельность, но и структура производства и занятости, психология людей. Продолжительность переходного периода, в течение которого происходят эти изменения, достаточно велика — для разных стран она может колебаться от нескольких лет до десятилетий. Все зависит от первоначального состояния экономики, общественного и государственного устройства страны, менталитета народа, существенности различий действующей экономической системы и системы, идущей ей на смену. Переходный период включает три этапа: • первый — деформация старого экономического порядка, основная цель которого состоит в ликвидации устаревших экономических структур и механизмов функционирования предшествующей экономической системы что связано нередко с возникновением кризисной ситуации в национальной экономике;• второй — становление нового экономического порядка, Целью которого является создание необходимых условий и зарождение новых структур и механизмов. В этой фазе получает развитие новая институциональная среда, обеспечивающая экономическую деятельность в условиях рынка;• третий — структурная перестройка, целью которой являются регулирующие воздействия государства и рыночных механизмов на национальную экономику, приводящие ее воспроизводственную, отраслевую, региональную и технологическую структуры в состояние, отвечающее новым стратегическим, социально-политическим и экологическим целям. Таким образом, под переходными следует понимать процессы преобразования содержания и структуры, мотивации экономической деятельности, адаптации ее к условиям и требованиям внутреннего и внешних рынков, которые обусловлены изменениями экономического, государственного и общественного порядков. Необходимость реформирования экономики бывших стран социализма обусловлена неэффективностью функционирования данной системы, которая определена следующими предпосылками: отсутствие гибкости, неспособности данной системы к быстрой реакции на изменения;

формальное существование  товарно-денежных отношений и невозможность проявления в связи с этим преимуществ конкуренции; подавление хозяйственной инициативы директивным планированием   низким уровнем производительности; -  неспособностью эффективно реализовать научные достижения.

Основными факторами переходного  периода являются следующие: экономические (устаревшие, тормозящие экономическое развитие производственные отношения); технико-экономические (моральный и материальный износ производственного потенциала, требующий перехода на новую научно-техническую ступень); -  организационно-управленческие (кризис управления); мотивационные (исчерпание мотивационного потенциала действующей системы); социальные (падение уровня жизни, конфликтность общества); внешние (сдерживающие или разрушительные воздействия внешних условий).

26. Два типа переходной экономики: основные проблемы.

Основные признаки и черты новой экономической  системы в процессе преобразований переходной экономики начинают постепенно проявляться и становятся все  более устойчивыми. В переходной экономике существуют два основных направления преобразований: формирование рыночной системы и преобразование структуры национальной экономики. Главное направление преобразований на этапе реформирования – создание основ рыночной экономики. Остальные преобразования, такие как приватизация, создание нового типа государственного регулирования экономики, формирование предпринимательства и даже формирование открытой экономики, могут получить развитие лишь по мере создания рыночной основы экономики. Главная задача, решаемая в переходной экономике, – не усовершенствование уже существующей рыночной экономики, а создание новой рыночной системы в условиях взаимодействия с развитыми рыночными хозяйствами других стран. Это особая историческая задача, не имевшая ранее аналогов в истории. С одной стороны, это облегчает создание рыночной экономики, а с другой – усложняет данный процесс, так как рыночные механизмы предъявляют переходной экономике свои, рыночные критерии эффективности. Как видно из опыта социалистических государств и структуры рыночной экономики развитых стран, очень важно различать наличие реальной рыночной системы отношений и отдельные принципы рыночной экономики. Будучи основой всех отношений, рыночная система экономики – продукт длительных преобразований, ее нельзя свести к формальному наличию собственников, принятию законов, созданию банков и т. п. Существует три основных метода становления рынка: структурные преобразования; институциональные преобразования; либерализация экономики. Система мер по освобождению от государственных ограничений экономики, направленная на рыночное обращение товаров и услуг, на создание условий для свободного движения цен, предпринимательства и открытой экономики, называется либерализацией экономики. Изменения экономики путем улучшения отношений собственности через разгосударствление и приватизацию с целью изменения огосударствленной структуры называются структурными преобразованиями. Создание условий для функционирования рыночной системы путем формирования системы новых организаций и учреждений рыночного типа, системы управления экономикой, преобразования правовых институтов называется институциональным преобразованием.

27. Этапы переходного периода в Беларуси.

Первым крупным  этапом переходного периода следует  назвать этап системно-кризисного состояния экономики. Такой кризис существенно отличается от периодических кризисов – “болезненных состояний” устоявшейся экономической системы, которые заканчиваются ее выздоровлением и дальнейшим функционированием при сохранении своего “амплуа”. Кризисный этап переходного периода являет собой системный кризис, т.е. кризис самой экономической системы, ее неспособность или невозможность развиваться дальше. Кризисный этап перехода может быть более или менее длительным, более или менее разрушительным как для экономики, так и для общества в целом. Но он особо болезненный для производственной сферы, впадающей в состояние спада или упадка, а то и полной потери экономической дееспособности. На этапе системного кризиса особенно страдают основные массы населения, уровень жизни которых так катастрофически падает, что за чертой бедности оказывается половина и больше людей. Кризисный этап переходного периода, отражая умирание системы, выражается в кризисе и ее элементов. Поэтому он охватывает и производительные силы, которые теряют свою эффективность и даже дееспособность, и экономические отношения во всех основных их звеньях, и движущие силы системы, и, конечно, механизм координации. Второй этап переходного периода общесистемного типа – это этап борьбы нового и старого и относительной стабилизации. На этом этапе элементы новой системы начинают нарастать и усиливаться. Но и старые формы и отношения продолжают еще существовать и в определенной мере “работать”. Однако в условиях кризиса старое быстро ослабевает и испытывает все больший натиск со стороны новых элементов и форм. Новое ломает старое, преобразует его согласно новым установкам, а также начинает формировать свои новые компоненты. Эти процессы в определенный период как бы уравновешиваются, что ведет к относительной стабилизации общего состояния. Третий этап переходного периода – этап активного создания новой системы и ее утверждения. Это – решающий этап системного перехода. Пока он не состоится, вряд ли можно говорить о том, что переход произошел, и новая система образовалась. Конкретное содержание третьего этапа может быть разным, оно в решающей степени зависит от того, какая новая экономическая система приходит на смену старой, т.е. от чего к чему осуществляется переход. Сложность перехода, таким образом, связана с тем, что переход от одной экономической системы к другой (особенно при специфике нашей трансформации) не означает простое повторение уже известной, универсальной модели. Это, скорее всего, переход к новой модели, не отработанной еще опытом и историей, но объективно обусловленной факторами национальной и социокультурной специфики перестраивающихся стран. Уловить, познать и учесть все эти особенности в переходный период может и должно государство. В Республике Беларусь разрабатывается система, включающая около 160 показателей экономической безопасности, среди них примерно 60 – особенно важных.Однако ясно, что даже самая совершенная система таких показателей сама по себе не сможет уберечь экономику и страну, обеспечить их безопасность. Главное средство здесь, как свидетельствует мировая практика, – это укрепление и усиление экономического потенциала своей страны. А для Республики Беларусь, которая не богата природными ресурсами, этим потенциалом являются, прежде всего, её интеллектуальные и научные ресурсы. Суметь их мобилизовать и умело использовать – важнейшая задача.

28. Основные черты социально-ориентированной экономической системы.

Социально-ориентированная  рыночная экономика – тип экономической  системы, который отличается высоким  уровнем экономического политического, социального развития и обеспечивает достижение существенного уровня благосостояния и качества жизни, социальной справедливости и защищенности. Опыт  формирования  социальной  рыночной  экономики в   странах Запада позволяет сформулировать  основные  принципы   этого   вида   экономической системы. > Принцип  главенства  права. Соц. Рыночная экономика может быть реализована только в правовом государстве, где утверждается  всеобщее уважение  и  соблюдение  общественных  законов,   особенно в  сфере экономики. > Принцип устойчивости экономического роста как материальной основы  для всеобщего и справедливого благосостояния. > Принцип свободы экономической деятельности субъектов хозяйствования  в  рамках существующих законов.    >  Принцип  полной  занятости  трудоспособного  населения,  условия  для      которого должно создавать государство. > Принцип установления соц. гарантий населению. > Принцип социальной  справедливости. > Принцип социальной  защиты людей.   > Принцип   соц. партнерства,    обеспечивающее равноправие и равно ответственные  отношения  между  нанимателями,   работниками и  государством.  > Принцип ответственности граждан  за  экономическую эффективность как своей, так и общей деятельности, а также за свой образ жизни.   Исходя  из  принципов, можно представить  основные  функции  социальной рыночной экономики. Таким образом, если общей функцией любой  экономической системы   является   обеспечение   материальных   условий   жизнеспособности общества,  то  она,  естественно,  остается  таковой  и  для  соц.  Рыночной экономики. Тогда другими, специфическими ее функциями будет: . удовлетворение социальных  потребностей общества граждан;     . обеспечение социальной  справедливости; . обеспечение роста материального и духовного благосостояния  всех   слоев общества в меру экономического роста; . социальное умиротворение, смягчение социальных противоречий. Суть социально ориентированной рыночной экономики заключается в том, что государство является  гарантом  достойной и   безопасной   жизни граждан; государство “берет  свои  в руки” управление  рыночной  экономикой   дабы обеспечить стабильность и  правомерность  всех  процессов,  которые  в  свою очередь затрагивают социальные институты.

29. Основные положения Национальной стратегии устойчивого развития до 2020 года.

Индикатор - ориентирующий эк. показатель, измеритель, позволяющий в определенной степени предвидеть, в каком направлении следует ожидать развития эк. процессов. Сравнение их значений в динамике за ряд лет с научно обоснованными нормативами или значениями аналогичных показателей эк. развитых гос-в характеризует степень приближения социально-экономических процессов к устойчивой динамике и уровню мировых стандартов.Индикаторы могут различаться на глобальном, нац., региональном, локальном, отраслевом уровнях и на уровне предприятий и населенных пунктов.Система индикаторов включает общесистемные (все сферы в целом) индикаторы: • интегральный показатель устойчивого развития, базирующийся на индексе развития человеческого потенциала: (долголетие+ур-нь образования+ур-нь жизни + индекс экологического состояния)/4; • производство ВВП на душу населения; • уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду. и индикаторы, отражающие закономерности и процессы устойчивого развития социальной, эк. и экологической сфер, основных звеньев системы «человек — экономика — окружающая среда». На более низком уровне общесистемные индикаторы дополняются, раскрываются индикаторами, характеризующими развитие основных компонентов системы устойчивого развития. Начавшийся в 1991 г. в связи с распадом бывшего СССР экономический кризис был преодолен к 2000 г. и после периода стабилизации создаются необходимые макроэкономические условия для обеспечения устойчивого экономического роста. Однако, как показывают итоги первых лет нового столетия, для этого в условиях жесткой международной конкуренции и глобализации необходимы крупномасштабные государственные меры по структурной перестройке и модернизации экономики. Стратегические цели и задачи перехода РБ к устойчивому развитию-динамичное повышение уровня благосостояния, обогащения культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инновационного развития эк., соц. и дух. сфер, сохранения окружающей среды для нынешних и будущих поколений. Главный приоритет – «высокий интеллект-инновации-благосостояние». Нац. стратегия устойчивого соц.-экон. развития РБ на период до 2020 года. Осн. цель устойч. развития РБ — динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инвестиционного развития экономики и соц. сферы, сохранения окр. среды для нынешнего и будущих поколений. Обеспечение устойчивого развития Беларуси основывается на реализации общесистемных преобразований экономики и общества: формирование сильного эффективного правового государства; постепенный переход к новому постиндустриальному, экологически чистыми производствами, развитыми отношениями демократии и гражданского общества; построение высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики с развитыми институтами предпринимательства и рыночной инфраструктурой, действенными механизмами государственного и рыночного регулирования. Длит.период, необход. для достижения конечных целей НСУР-2020, требует выделения следующих этапов социально-экономического развития: • первый этап (2001—2005 гг.) — базовый, характеризуется созданием макроэкономических условий для стабильного соц.-экон. развития и охраны окружающей среды, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики; • второй этап (2006—2015 гг.) — этап активной структурной перестройки и модернизации экономики. Приоритетные направления: технологическое перевооружение производства на базе внедрения новейших технологий; стимулирование внутренних и внешних инвестиций и фундаментальных разработок; обеспечение динамичного развития инвестиционных процессов; создание системы институтов гражданского общества; • третий этап (после 2015 г.) — формирование основ постиндустриального информационного общества, приближение к уровню жизни населения экономически развитых государств в рамках социального рыночного хозяйства.

30. Бюджет, его функциональная роль в регулировании экономике.

Бюджет —  это роспись государственных  доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке. Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций. В государственном бюджете находят органическую увязку все основные финансовые операции — расходы, различные виды доходов, государственные займы. Внешне самостоятельные, они в бюджете получают единую направленность, находящую отражение в проводимой государством политике. Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале XXв. 1. Принцип единства — сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации. 2. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления. 3. Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства. 4. Принцип гласности — это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов. В современных условиях в практике развитых стран наблюдается некоторое несоблюдение этих принципов. Так, отход от принципов полноты и единства выразился в появлении, помимо государственного бюджета, большого количества различных специальных и внебюджетных фондов самостоятельных в финансовом отношении государственных учреждений (кредитные фонды, социальные, научно-технические и др.). Функции бюджета. Бюджетная система выполняет три функции: 1) фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности, который составляет, например, в США 6—7% доходов государственного бюджета); 2) функция экономического регулирования — это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения; своей экономической политики; 3) социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода. Концепции использования бюджета. Использование государством бюджета в качестве одного из рычагов воздействия, на экономику опирается на теоретические концепции. На протяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция «нейтрального бюджета», отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка «естественного порядка». Концепция «нейтрального бюджета» привязывала всю бюджетную политику государства к задаче обеспечения сбалансированности бюджета и предусматривала «нейтральное» отношение к ходу воспроизводственного процесса. Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективное функционирование экономики. Собственно бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств). Но политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджета имела свои недостатки: а) она ограничивала размах экономических операций, время их проведения (крупномасштабные и долговременные операции); б) снижала эффективность экономических операций, так как налоговые льготы предприятиям часто уравновешивались действенными с финансовой, но не с экономической точки зрения операциями; в) снижала и без того малую эластичность государственного бюджета, лишала возможности быстро реагировать на изменение экономической обстановки; г) сокращение государственных расходов в период спада увеличивало вероятность депрессий, а уменьшение в фазе подъема вело к «перегреву» экономики.