Лекции по "Экономической политике"

13. Кризис командной экономики.

В 80-е  годы 20 столетия социалистическую экономику  охватил системный кризис, который охватил все сферы хозяйственной и общественной жизни.  Основные институты государственного  планово-централизованного управления экономикой: централизованное планирование производства, распределения ресурсов и финансирования, директивное ценообразование вступили в противоречие с экономическими интересами хозяйствующих субъектов и индивидов, которые стали проявляться вследствие проводимых 60-70-е годы хозяйственных реформ, носивших скрытый рыночный характер. Экономика перестала адекватно реагировать на управленческие решения государства и стала неуправляемой. Не смотря на правильно поставленные цели и задачи, государственные институты экономического управления не могли их реализовать,  так как в них доминировали интересы государства и не учитывались интересы других субъектов экономических отношений. Таким образом, был нарушен главный  принцип формирования экономических  институтов  –  принцип согласования интересов лиц, которые эти институты объединяют.  Поэтому, деятельность этих институтов не могла быть эффективной, что означает  институциональный кризис. Нарушение институционального равновесия к середине 80-х привело к кризису и в других сферах: Технологический кризис, который проявился в том, что ресурсоемкие технологии, которые в наибольшей степени отвечали требованиям роста «валовых показателей» государственного плана и, поэтому, составлявшие основу социалистического производства, оказались не способными производить продукцию, отвечающую спросу населения и инвестиционным потребностям предприятий. Отечественные потребители предпочитают (не смотря на цену) продукцию иностранного производства.  Это, в свою очередь, привело к: Структурному кризису,  когда структура и объем производства и не  соответствует структуре

общественного спроса, что  проявляется в тотальном дефиците, который государство пытается компенсировать импортом. Следствием этого становиться:  Финансовый кризис,  выражающийся в галопирующей инфляции и утрате золотовалютных резервов. В результате деньги перестают выполнять свои функции, цены неадекватно отражают соотношение спроса и предложения, основной формой обмена становиться бартер, национальная валюта вытесняется иностранной.  В совокупности это подрывает фундаментальную основу  социалистической экономики, начинается: Кризис государственной собственности,  который заключается в том, что собственность  перестает выполнять свои важнейшие функции: сохранение, воспроизводство и накопление экономических ресурсов, ее попросту начинают растаскивать. В конечном  счете, терпит крах последний оплот социализма, наступает: Кризис государственной идеологии, который проявляется в массовом  недоверии к провозглашаемым коммунистической идеологии целям общества, коммунистическим ценностям и оценкам взаимоотношений людей и различных общественных систем. Идеология – понятие, отражающее систему взглядов и идей, в которых осознаются отношения людей друг  к другу, а также к миру в целом. Как институт, идеология является основанием для формулировки  идеологической доктрины политической системы власти и экономической политики, на ее основании вырабатываются принципы поведения хозяйствующих субъектов, взаимоотношения экономики с государством. Крах идеологии влечет за собой и : Кризис общественной морали, проявляющийся в криминализации общественных отношений на всех уровнях социальной иерархии.  Как антипод , терпящей кризис официальной экономики, в недрах социалистической экономики зарождается неформальный сектор –  теневая экономика, призванная компенсировать недостаток формальных рыночных институтов. Во-первых, рационированный рынок товаров в официальной экономике, где товары реализовывались по ценам ниже равновесных, а потому  –  дефицитный, компенсировался теневым рынком, где цены были выше равновесных. Это приводило к падению реальной зарплаты в официальном секторе и снижению мотивации к труду и снижению производства. Во-вторых,  теневой сектор усиливал дифференциацию доходов и, поэтому, давал более высокую мотивацию к труду. В–третьих, теневой сектор, нуждающийся в ресурсах, становиться источником коррупционных доходов чиновников, распоряжающихся этими ресурсами. Это, с одной стороны, усиливает социальную дифференциацию общества, а с другой  –  снижает легитимацию власти. В-четвертых, теневой сектор использует более надежную  и конвертируемую  иностранную валюту, порождая на нее ажиотажный спрос, тем самым еще более подрывая национальную валюту. Стихийно возникшие  в  теневом секторе  рыночные отношения втягивают в свою сферу властные органы, ставя тем самым вопрос о своей легитимации. Для этого, в первую очередь, требуется смена государственной идеологии. Либеральная идеология, когда она становиться, официальной идеологией государства, реализуется в систему законов и норм, которые уже силой государства обеспечивают приоритет частных интересов, защиту прав личности и частной собственности. При переходе от тоталитаризма к либерализму, от командной экономики к рыночной особое значение и функции отводятся властным отношениям, главной организационной формой которых выступает государство. Если демократическое государство создавалось путем делегирования части своих «естественных прав» государству, то здесь происходит обратный процесс – государство отказывается от выполнения ряда функций.   

14. Основные проблемы трансформации и создание компонентов рыночной экономики.

А)  экономическая децентрализация  и либерализация цен.  Государственные  цены (которые ниже рыночных) должны быть переведены в цены, очищающие  рынок и ограничивающие спрос. Одновременно необходимо обеспечить всеобщий доступ к рынку, комерционализацию предприятий, то есть, их ориентацию на рынок и на прибыль и производственную автономию. В основе цен должен лежать единый рыночный обменный курс, что предполагает значительную девальвацию национальной валюты и выравнивания официального и неофициального обменного курса и тогда можно перенимать относительную структуру цен мирового рынка.  Б) стабилизация. Во избежание инфляционного искажения рыночных цен и построенных на них инвестиционных решений и производственных структур официальная и неофициальная инфляция должны находиться под контролем, т.е. необходимо, с одной стороны, сократить объем денежной массы, а, с другой, проводить в дальнейшем контролируемую кредитную и денежную экспансию в рамках новой двухступенчатой системы коммерческих банков. Необходимо обеспечить политическую независимость Центрального банка, которому ставиться новая цель  –  стабилизация уровня цен. Иначе  ЦБ используется Минфином для инфляционного бюджетного финансирования. В) приватизация промышленности и других государственных активов. Это необходимо для приведения в движение аллокационного процесса – эффективного распределения ресурсов. Создается возможность кредитования со стороны частного банковского сектора, образованию рыночных цен на капитал, привлечения инвестиций. Для этого необходимо провести приватизацию «сверху» и «снизу», включая декартелизацию и продажу активов, создание новых предприятий и рынка капитала. Приватизация недвижимости и регулирование естественных монополий. Г)  внешнеэкономическая либерализация.  Отмена монополии внешней торговли, открытие рынка конкуренции со стороны импорта, допуск прямых инвестиций, что включает  национальную экономику в систему международного разделения труда. Д) введение конкуренции на товарных рынках и рынках факторов производства. На товарных рынках необходимо создать конкуренцию посредством политики поощрения конкуренции, дерегулирования п и поддержки новых предприятий. Эффективные рынки капитала создаются путем основания бирж и развития финансовых рынков. На рынках труда должны быть установлены правила для определения заработной платы, система переквалификации и тренинга. Для структурной перестройки экономики  необходимо обеспечение мобильности между секторами и регионами экономики. Е) необходимо изменение политической установки.  Формирование мышления, ориентированного на рынок, личную инициативу,  готовность к риску и гибкость. Для этого необходимо: признание частной  собственности,  различий в доходах и имуществе, поощрение оплаты по труду. Ж) роль правительства. Государство берет на себя в экономической политике новую роль, лица ответственного за политику формирования экономического порядка  и влияния  на хозяйственные процессы в рамках правовой системы. Государство должно создать такой правовой порядок и претворить его в жизнь, который бы сделал возможной экономическую свободу и установил бы некоторый уровень социальных гарантий. Для этого государство,  отказываясь  от вмешательства  в деятельность экономических субъектов, оставляет за собой следующие функции:   - спецификация и защита прав собственности; - создание каналов обмена информацией; - разработка стандартов мер и весов; - создание каналов и механизмов физического обмена товаров и услуг; - правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей стороны» в конфликтах; - производство общественных благ; - ограничение рыночной власти отдельных субъектов; - формирование эффективной институциональной среды. Роль высших органов власти (Президента и Национального собрания Республики Беларусь) в регулировании экономики Беларуси.

15. Система органов государственного регулирования Республики Беларусь. Их задачи и функции.

Органы государственного управления  — это разновидность  органов государственной власти. Поэтому понятие и черты этих органов производны от принципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти. Следовательно, им присущи основные черты, свойственные органам государственной власти. Исходя из этого необходимо выяснить признаки органа государства. Государственный орган — это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственно-властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения. 2.2. Полномочия Совета Министров Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь — Правительство Республики Беларусь — является коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власти руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иными органами  власти. Организация и деятельности разделяются Конституцией Республики Беларусь (ст.ст. 106—108) и Законом Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. № 178-3 «О Совете Министров Республики Беларусь». В своей деятельности Правительство Республики Беларусь подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Национальным собранием Республики Беларусь.2.3. Республиканские органы государственного управления. В систему республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят министерства, комитеты при министерств государственных комитетах). Министерство Республики Беларусь — республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в установленной сфере деятельности и координирующий деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления. Перечень министерств устанавливается указом Президента Республики Беларусь, его же указами назначаются на должность и освобождаются от должности министры.2.3. Местные органы исполнительной власти Местное управление — это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система местных органов управления на территории Республики Беларусь слагается из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполкомов, которые входят в единую систему органов исполнительной власти, являются органами общей компетенции.

16. Роль высших органов власти (Президента и Национального собрания Республики Беларусь) в регулировании экономики Беларуси.

Полномочия  Президента Республики Беларусь как  субъекта административного права. Пост Президента учрежден в республике Конституцией Республики Беларусь 1994 г., и соответственно в ней, а также в Законе Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602-ХII «О Президенте Республики Беларусь» закреплен правовой статус Президента. Президент осуществляет государственную власть в качестве Главы государства, находясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент Республики Беларусь олицетворяет единство народа, является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечению политической и экономической стабильности. Президент организационно не входит в систему какой-либо ветви государственной власти. Президент Республики Беларусь обладает обширными полномочиями по отношению к исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к области формирования ее организационной системы, так и к содержательной части важнейших направлений ее функционирования. Правовое положение парламента РБ закреплено конституцией (раздел 4 глава 4), законом о национальном собрании, а также регламентом палат. Порядок формирования палат парламента, кроме конституции регламентируется избирательным кодексом. В РБ парламент является представительным и законодательным органом. Парламент состоит из 2 палат: палаты представителей и совета республики. Палата представителей состоит из 110 депутатов, которые избираются на основе всеобщего, равного, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом палаты представителей может быть гражданин, достигший 21 года. Совет республики является палатой территориального представительства, формирующаяся путем многоступенчатых голосований на заседаниях местных советов депутатов избирают по 8 членов совета республики, и 8 членов совета республики назначается президентом. Членом совета республики может быть гражданин РБ достигший 30 лет и проживший на территории на территории соответствующей области не менее 5 лет. Депутат палаты представителей может быть одновременно членом правительства, но одно и то же лицо не может одновременно являться членом 2 палат парламента. Депутат палаты представителей не может быть депутатом местного совета депутатов, член совета республики не может быть одновременно членом правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата палаты представителей, члена совета республики с одновременным занятие должности президента или судьи. Срок полномочий парламента 4 года. Полномочия парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны. Существует возможность досрочного прекращения полномочий палаты представителей или совета республики. Полномочия палаты могут быть прекращены как индивидуально, так и другими способами: по решению президента прекращение полномочий одной из палат парламента может повлечь прекращение полномочий другой палаты.В силу особой необходимости президент по своей инициативе либо по предложению правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если декрет издан по инициативе правительства, он скрепливается подписью премьер-министра. Ст.102 закрепляет положение о том, что депутаты палаты представителей и члены совета республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий. Это не относится к обвинению их в клевете и а оскорблении. Члены парламента могут быть арестованы только с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключение совершения государственной измены и иного тяжкого преступления либо задержания на месте совершения преступления. Уголовное дело в отношении членов парламента рассматривает верховный суд.

Решении совета республики принимаются только в Фоме постановлений. Законы подлежат немедленному опубликованию  после их подписания, вступают в  силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен другой срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты президента. Закон не имеет обратной силы за исключением, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. Палаты осуществляют свою деятельность на основании регламента палат. Регламенты палат подписывают председатели палат.

17. Исполнительная власть Республики Беларусь.

Исполнительную  власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров  Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. Работой Правительства руководит Премьер-министр. Премьер-министр: осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу; подписывает постановления Правительства; в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев; информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства. Правительство Республики Беларусь: руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.